測繪技術在土地開發(fā)整理中的應用

摘 要：土地開發(fā)整理主要有規(guī)劃編寫、設計、施工管理以及竣工驗收等4個階段組成，而測繪技術能夠運用于土地開發(fā)整理的各個階段，不僅提高了土地開發(fā)整理項目科學性，可行性，而且提供項目實施的效率。

關鍵詞：土地開發(fā)整理 測繪技術 應用

中圖分類號：P228文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2012）09（a）-0117-01

目前，土地開發(fā)整理項目大量實施，不僅可以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，服務“三農(nóng)”，促進社會主義新農(nóng)村建設，而且可以實現(xiàn)耕地占補平衡，對保證耕地總量的動態(tài)平衡有著重要的意義。

1 土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理項目已經(jīng)實施多年，有一套完整的技術流程，主要包括土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編寫、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計、土地開發(fā)整理施工管理以及土地開發(fā)整理竣工驗收四個階段，每個階段有其不同的內(nèi)涵。

1.1 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段測繪

土地開發(fā)整理規(guī)劃是專項規(guī)劃，僅對一定行政轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、復墾、整理項目進行規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為基礎，對轄區(qū)內(nèi)的待開發(fā)整理區(qū)域進行潛力評價，并對社會經(jīng)濟合理性、技術可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等方面進行研究，以集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標，在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計劃、有組織地對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上作出的安排和布局。

1.2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段

土地開發(fā)整理規(guī)劃設計主要是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取一定的手段對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行重新規(guī)劃與調(diào)整，以提高土地利用率，實現(xiàn)土地利用目標，并將土地整理分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，認為農(nóng)地整理是在一定范圍內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調(diào)整土地關系、改善土地利用結構和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)率。

1.3 土地開發(fā)整理項目施工管理階段

為了加強項目區(qū)的施工管理，成立土地整理項目建設工作領導小組，專門負責各項目區(qū)的組織管理的協(xié)調(diào)工作，負責工程招標，委托監(jiān)理公司進行監(jiān)理，落實各項目區(qū)責任制，以保證工程建設質(zhì)量，各項目區(qū)具體施工管理，由扶風縣負責落實工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為現(xiàn)場代表，負責履行監(jiān)督職能及施工協(xié)調(diào)工作并實行工程招標制，擬定招標文件，確定中標條件，經(jīng)項目建設領導小組審核批準后，向社會公開招標意向文件，按法定程序組織競標過程，進行公開招標，通過公平競爭，選出中標企業(yè)或機構，經(jīng)項目建設領導小組審核后最終確定中標單位。

1.4 土地開發(fā)整理項目竣工驗收階段

土地開發(fā)整理項目竣工驗收主要是對土地開發(fā)整理項目的項目計劃任務完成情況，項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況，工程建設質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

2 土地開發(fā)整理各階段中測繪技術應用

土地開發(fā)整理項目各個階段對項目的順利實施有著重要的意義，其精度關系著項目的完成的精度。四個階段都需要測繪技術為其提供準確的、高精度數(shù)據(jù)，保證項目的順利實施。下面簡單地介紹一下土地開發(fā)整理各階段中測繪技術的應用。

2.1 專項規(guī)劃中測繪技術的應用測繪

新一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編寫已經(jīng)開始編寫，所用的基礎圖件來源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果，經(jīng)過制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過航片或者衛(wèi)片的編繪，經(jīng)過外業(yè)補繪而得。相比于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術，利用RS系統(tǒng)獲取要開展土地開發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù)，利用GPS測繪技術可以有效地對土地開發(fā)整理項目的進行補充測繪，不僅能夠保證規(guī)劃成果的準確性，而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時反映土地開發(fā)整理項目的土地利用變化，保證土地開發(fā)整理專項規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性。

2.2 規(guī)劃設計中測繪技術的應用

土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計主要包括土地開發(fā)整理建議書編寫、可行性研究、項目初步設計等內(nèi)容。由于項目區(qū)在進行初步設計之后，通過招標，由施工單位進行施工，所以項目可行性研究和項目初步設計對項目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求很高，需要采用GPS測量技術對項目區(qū)地形地貌的準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。可采用常規(guī)方法先用GPS布設控制，再用全站儀進行野外數(shù)據(jù)采集，首級高程控制點應采用四等水準進行聯(lián)測，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計算出每個設計田塊的設計填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應測水底高程，水閘應注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設計；測出農(nóng)業(yè)基礎設施、道路、林地、墳墓的分布及面積信息，以便于田間道路工程設計。

2.3 施工管理中測繪技術的應用

在土地開發(fā)整理項目施工管理階段，施工單位采用測繪技術，利用前期測量成果及設置的專門控制點，對初步設計中的溝、路、渠以及標準田塊的田坎進行工程施工放樣，促使施工單位能夠按照通過審批的設計方案及設計圖件進行相應的施工。

2.4 竣工驗收中測繪技術的應用

在土地開發(fā)整理項目的竣工驗收階段，需要對施工的工程量以及工程質(zhì)量進行測繪，繪制出竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計圖相同，反映項目的竣工現(xiàn)狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，相比初步設計階段而言，必須達到較高的測量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

3 結語

測繪技術已經(jīng)廣泛地應用于土地開發(fā)整理的各階段，并且起著重要的作用，有利于做出合理的土地利用專項規(guī)劃，有一個良好的開頭；有利于做出科學、合理的規(guī)劃設計方案，以最小的投入產(chǎn)生最大的效益；有利于進行良好的施工管理，促使施工單位能夠按照設計要求進行施工；有利于對土地開發(fā)整理項目進行審查和驗收，保證項目的施工質(zhì)量。總之，土地開發(fā)整理項目運用測繪技術能夠保證土地整理項目的順利實施，加強農(nóng)田基礎設施建設，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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