國土資源監督管理問題探析

摘 要：改革開放以來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化均取得了顯著成績的同時，資源供給與需求之間的矛盾也日益明顯。我國國土資源管理面臨難得機遇的同時也面臨嚴峻的挑戰。文章闡述了目前我國國土資源的現狀（文章因篇幅有限只贅述土地資源、水資源、礦產資源），整理了當前國土資源監督管理存在的問題，進而闡述了加強國土資源監督管理重要意義。研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理的實踐加強國土資源監督管理的策略。

關鍵詞：國土資源 現狀 問題 策略

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2012）09（a）-0205-02

國土資源是一切生產活動的基礎，國土資源的開發和利用的過程中，既要注重經濟效益，又要保護好生態系統結構，維護生態環境。

1 國土資源概述

1.1 國土資源定義

國土資源有廣義和狹義之分。廣義的國土資源是指一個國家領土主權范圍內所有的自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。狹義的國土資源是指一個國家主權管轄疆域范圍內從上空到地下的自然資源，主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產資源5大類自然資源，各類之間及其各個層次之間，互相依存、互相制約，從而成為一個整體。我們這里說的國土資源，實質上就是指狹義的國土資源。是一個國家和居民發展生產、繁榮經濟、促進社會進步的物質源泉。

1.2 國土資源特性

（1）數量上的無限性和有限性

有些資源如太陽能、風、水力、潮汐能、地熱等屬于可再生資源（具有自我恢復原有特性，并可持續利用的一次能源），是有利于人和自然和諧發展的重要資源；有些資源如煤炭、石油、天然氣等全部礦物資源屬于不可再生資源（人類開發利用后，在相當長的時間內，不可能再生的自然資源），被人類使用過會變少，千萬年才形成的資源。可再生資源如果過度揮霍，也可能變成不可再生資源。因此，要合理利用資源，科學保護資源。

（2）分布上的不均衡性

各種資源的形成受多種因素影響，尤其受地質條件、自然條件、地理位置等多種因素的制約，資源的地理分布極不平衡的，在數量和質量上有明顯的地域差異。

（3）開發利用上的可變性

有些資源在不同的地區、不同歷史時期和生產力發展水平下，其開發利用程度差異較大。

1.3 國土資源管理

國土資源管理是指國家用來維護國土資源所有制，在國土資源開發、利用、保護和改造等方面的改革而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。可見，國土資源管理是一種國家行為，具有決策和計劃、組織與指揮、協調和控制、監督與教育等具體職能。各級國土資源管理部門代表政府和國家通過管理人們占有、使用和利用國土資源的過程和行為，調整國土資源關系和貫徹國土資源基本國策，實現維護社會主義公有制、確保國土資源的有序利用的目的。

2 國土資源的現狀與主要問題

2.1 我國土地資源的現狀與主要問題

（1）絕對數量大、人均占有量少

中國國土地面積144億畝。其中，耕地約20億畝，居世界第4位。林地18.7億畝，居第8位。草地43億畝，居第2位。但人均占有量很低。世界人均耕地0.37hm2，我國人均僅0.1hm2，人均草地世界平均為0.76hm2，我國為0.35hm2。發達國家1hm2耕地負擔1.8人，發展中國家負擔4人，我國則需負擔8人，隨著我國非農業用地的增加，人均耕地會繼續減少，土地的人口壓力可見一斑。

（2）類型多樣、區域差異顯著

我國地跨熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，溫度條件比較優越。我國地跨濕潤地區、半濕潤地區、半干旱地區、干旱地區，區域差異明顯，為綜合發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利的條件。

（3）難以開發利用和質量不高的土地比例較大

我國地形復雜，有相當一部分土地是難以開發利用的。沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，全國不能供農林牧業利用的土地占全國土地面積的26.9%。

（4）土地資源利用中存在的問題

長期以來，我國土地粗放、浪費、利用率低的問題一直沒有解決，嚴重影響了社會經濟的可持續發展，加之對土地缺乏嚴格管理，盲目開墾、過度放牧、城鎮建設占地使土地質量不斷下降、面積縮小。

2.2 水資源的現狀與主要問題

（1）總量豐富，人均占有量少

我國水資源總量2.8萬億m3，但人均水資源僅2300m3，相當于世界人均的1/4，擠入世界上貧水國家行列。給人們的生產、生活造成極大影響。

（2）從時間和空間上看，分布不均

從空間分布來看，南北差異較大，南方水多、北方水少。東部沿海多，西北內陸少。長江以南的南方地區河川徑流量約占全國總徑流量的83%，而北方地區的河川徑流量僅占全國總徑流量的17%。從時間上看，有明顯的季節性差異，夏季降雨多，水資源豐富，冬季降水少，水資源貧乏。

（3）水資源分布與需求不一致

南方水資源供需矛盾主要屬于工程型、污染型或管理型缺水，北方則以資源型缺水為主，部分地區存在浪費型缺水。有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，出現城市漏斗，海水倒灌。

（4）水資源污染嚴重

在造成的水體污染中，工業引起的水體污染最嚴重。工業除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會污染水體。農業污染不可忽視。殘留在土壤和漂浮在大氣中農藥、化肥，通過降雨，經過地表徑流的沖刷進入地表水和滲入地表水形成污染。

2.3 礦產資源的現狀與主要問題

（1）礦產資源總量豐富，人均擁有的礦產資源少。我國人均擁有的礦物能源量為美國的1/10各種礦產的探明儲量又主要集中于某些局部地區。且開發難度大。

（2）在采礦技術方面，與世界先進水平相比還有較大的差距，技術裝備落后，耗能高，還沒有從根本上擺脫粗放式的經營方式。

（3）富礦普遍存在過量開采、過量出口的問題。有一些復雜的伴生礦，由于綜合利用技術沒有完全過關，有不少復雜的共伴生礦開發不了。

3 國土資源監督管理的意義

針對目前國土資源的現狀分析后，不難得出這樣的結論：必須強化國土資源管理是我國經濟社會可持續發展的必由之路。是新的歷史時期緊迫而艱巨的任務。

（1）我國國土資源總量大，人均少的基本國情決定了必須加強國土資源監督管理。就拿土地資源來說，我國面臨的人多地少矛盾十分尖銳。如不加強監督管理，隨著我國人口的繼續增加，矛盾將更加突出。我們應本著可持續發展的原則，在滿足當代人需要的同時，不給子孫后代的生存和發展造成威脅。除了嚴格加強對國土資源的監督管理別無選擇。

（2）在世界經濟一體化的今天，為縮短與發達國家的差距必須嚴格國體資源監督管理。隨著第三次科技革命的到來，世界經濟一體化的趨勢越來越明顯，國際競爭尤為激烈。資源過度開采、浪費粗放的行為即使是可再生的資源也難逃枯竭的命運。只有管好用好國土資源，才能提高國土資源對經濟社會發展的保障能力，順利推進現代化進程。

（3）面對新課題、新矛盾、新機遇、新挑戰，為自覺走科學發展之路必須強化國土資源監督管理。當前，我國正處于經濟體制改革的攻堅階段，國土資源工作必須破解經濟社會發展的資源瓶頸問題，國土資源管理面臨的任務更加艱巨、更為緊迫。只有正確處理好保障發展與保護資源的關系，增強參與宏觀調控的主動性和針對性，才能及時化解資源利益矛盾，促進經濟社會又好又快發展。

4 新形勢下加強國土資源監督管理的策略

4.1 用“電子眼”監管好國土資源

“十二五”期間，國土資源部門將著力構建“智慧國土”。 進入“國家管土地，要靠一張圖。”的歷史時期。目前，我國已基本建成以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺、電子政務平臺、共享服務平臺為標志的國土資源信息建設的框架體系。構筑“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”五位一體綜合監管體系，將全國國土資源管理、開發利用和市場交易全過程納入監管視野。網上可以隨時查詢最新基本農田、礦產資源、建設用地信息，加大了綜合監管的時效性。

4.2 實現國土資源管理信息化運行體系

黨的十七大把信息化放在我國經濟社會發展全局的重要位置。在國土資源信息化建設與發展上，必須從服務于我國經濟社會發展的大局出發，加強資源監管，參與宏觀調控。在發展中應當堅持“統籌規劃、需求主導、建用并舉、實用高效、安全可控”的建設方針，深入調查，核實資料，建立各級國土資源信息系統，使信息技術在國土資源系統得到高效的實際應用，使“天上看，地上查，網上管”信息化管理體系不再是天方夜譚。

4.3 建立既相互制約又相互協調的權力運行機制

在管理職能、組織機構、運行機制建設上要堅持科學發展，轉變職能的原則；堅持權責一致，分工合理的原則；堅持理順關系，提高效能的原則；堅持執行順暢，監督有力的原則，在堅持原則的基礎上，建立有效的國土資源管理運行體系。實行層級設置、統一管理、上下協調的管理體制。

4.4 加快制度供給，在重要領域和關鍵環節實現重大突破

對國土資源管理來說，法律法規制度的問題仍然突出，應該進一步加大制度供給力度。當前，制度供給的著力點應放在重要領域和關鍵環節上。如在土地管理制度供給急需突破；在找礦新機制上急需突破，在國土資源監管思路創新上急需突破，在建立健全國土資源部門工作新格局上急需突破。新形勢下加快新制度供給，是正確把握國土資源事業改革發展方向，推進國土資源管理各項事業順利進行的必然選擇。

國土資源問題始終是關乎我國現代化全局性、戰略性、根本性的問題。相信：只要我們積極行動，更新思想，轉變觀念，就能從根本上提升管理效能，為促進經濟社會全面協調可持續發展作出應有貢獻。

參考文獻

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