淺談水利普查

摘 要:本文主要分析了水利普查工作中存在的問題，怎樣針對(duì)性地解決在現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題。把理論與實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造切合實(shí)際的工作模式。

關(guān)鍵詞:水利普查利國(guó)利民 理論與實(shí)際相結(jié)合

中圖分類號(hào):TV6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)04(b)-0141-01

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。開展水利普查是一項(xiàng)大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展水利普查是為了全面查清我國(guó)河流和水利工程基本情況和水利行業(yè)能力建設(shè)情況，系統(tǒng)掌握河流開發(fā)、治理、保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，建立基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。搞好水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用，有利于深化水利體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力，有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利普查的困難性、艱巨性，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地開展各項(xiàng)工作。由于水利普查涉及技術(shù)性問題多，組織協(xié)調(diào)工作量大，需要各級(jí)各部門積極配合支持才能完成。水利普查本身是政府組織的事情，但有時(shí)在具體落實(shí)上有時(shí)卻純粹成了業(yè)務(wù)主管部門的事了。在實(shí)際普查中，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)或落實(shí)不到位，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員或普查員工作積極性不高、不踏實(shí)，不去深入調(diào)查了解，乃至出現(xiàn)了許多漏、錯(cuò)現(xiàn)象。因此我們應(yīng)該做好宣傳工作，普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家大事，是利國(guó)利民的好事，做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績(jī)的需要，因此應(yīng)當(dāng)確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識(shí)到水利普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

河湖基本情況普查查清我國(guó)流域面積50平方公里及以上河流的名稱位置、長(zhǎng)度面積等基本特征，重點(diǎn)普查流域面積100平方公里及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征，查清我國(guó)長(zhǎng)年水面面積1平方公里及以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征。

水利工程基本情況普查以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類水利工程為對(duì)象，查清我國(guó)各類水利工程的數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程的基本情況、工程特征、作用與效益及管理情況等。重點(diǎn)調(diào)查總庫(kù)容為10萬立方米及以上的水庫(kù)工程、機(jī)容量500kw及以上的水電站工程、過閘流量5立方米每秒及以上的水閘工程、裝機(jī)流量1立方米每秒或裝機(jī)功率50kw及以上的泵站工程。

在灌區(qū)專項(xiàng)中需要全面查清我國(guó)灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程等情況，重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上的灌專業(yè)的普查中，我國(guó)現(xiàn)有大中型灌區(qū)7000多處，相應(yīng)的配套建筑物近7000萬座。在整個(gè)水利普查中筆者認(rèn)為灌區(qū)專項(xiàng)普查是一個(gè)難點(diǎn)，在這么多的普查對(duì)象中會(huì)出現(xiàn)許多似是而非、模棱兩可的東西，需要我們的普查員同志睜開火眼金睛，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊抓要點(diǎn)，以大局的眼光來看問題，不能老是拘泥于一個(gè)小小的面上，如何準(zhǔn)確地建立灌區(qū)信息平臺(tái)，對(duì)照灌區(qū)定義，就一目了然。如有些河灘地區(qū)，灌溉點(diǎn)多而雜，每個(gè)點(diǎn)又無獨(dú)立的管理單位、配套工程，就不宜過細(xì)劃分，只能作一個(gè)灌區(qū)來對(duì)待。應(yīng)當(dāng)牢牢地緊扣灌區(qū)的定義來對(duì)灌區(qū)進(jìn)行界定。灌區(qū)是指單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障，有統(tǒng)一的管理主體，由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。其中“統(tǒng)一的管理主體”，無論任何灌區(qū)，必須有一個(gè)管理主體，沒有專管機(jī)構(gòu)的即為該區(qū)域的水行政管理主體。灌區(qū)不是線狀的灌溉工程，而是水所灌溉的一片區(qū)域。在灌溉面積普查中，各村普查的面積應(yīng)該與灌區(qū)的灌溉面積符合邏輯，因?yàn)楦鞔宓墓喔让娣e已經(jīng)包含了灌區(qū)的灌溉面積，部分縣現(xiàn)行的水費(fèi)征收政策仍然是以畝數(shù)為基礎(chǔ)，必須克服害怕交水費(fèi)的心理，如實(shí)填報(bào)灌溉面積，灌區(qū)在普查自身的灌溉面積時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模、現(xiàn)有的工程狀況、渠道延伸的真實(shí)情況來普查，因?yàn)橹挥羞@樣才能真實(shí)而準(zhǔn)確地反映灌區(qū)現(xiàn)狀，為國(guó)家的宏觀調(diào)控提供真實(shí)的理論依據(jù)。最后，準(zhǔn)確把握灌區(qū)建筑物及各項(xiàng)配套工程設(shè)施，并歸類普查，如涵洞與隧洞、跌水與陡坡的區(qū)別，深入實(shí)際，準(zhǔn)確地填報(bào)普查表，在渠道的過水流量上，在泵站的取水流量上，數(shù)字必須核準(zhǔn)，否則就會(huì)犯技術(shù)上的錯(cuò)誤。

為確保水利普查的順利完成，保證水利普查的工作進(jìn)度和成果質(zhì)量，各級(jí)各部門可以參照出臺(tái)一部考核評(píng)比辦法，進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)比，上級(jí)水利普查部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核評(píng)比，同時(shí)進(jìn)行本級(jí)自評(píng)，實(shí)行階段、年度、最終相結(jié)合的考核原則，在檢查、審查過程中以有關(guān)技術(shù)規(guī)定和上級(jí)要求作為標(biāo)準(zhǔn)，組織督查組分片實(shí)地開展督查，采取聽、看、測(cè)、問等辦法查看有關(guān)資料和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照考核。

通過兩年多的運(yùn)行以來，我認(rèn)為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是水利普查工作的重要基石。通過前階段的運(yùn)作發(fā)現(xiàn)，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)地方的水利普查工作就數(shù)據(jù)準(zhǔn)，質(zhì)量好;有政府部門參與，可以很好地協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并創(chuàng)造有利條件，能有效地保證水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。由于水利普查沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，工作中存在問題是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。通過各級(jí)各部門在不同階段的督導(dǎo)檢查，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題并解決問題，才能準(zhǔn)確地反映出水利普查的真實(shí)情況，為國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策提供理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著.灌區(qū)專項(xiàng)普查.中國(guó)水利水電出版社，2011年11月出版.

[3]第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專項(xiàng)普查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)尋小組辦室文件.國(guó)水普辦〔2011〕66號(hào).