論行政強制法對相對人合法權益的著力維護

摘要：行政強制法對相對人合法權益的著力維護，主要體現在以下四個方面：（1）通過科學設定行政強制權，從源頭上解決行政強制過多過濫的問題，從根本上保護相對人合法權益。（2）對行政強制行為實施嚴格的程序控制，切實保護相對人合法權益。（3）對行政強制執行規定了許多蘊涵科學理性和人文關懷的法律制度，強調了相對人合法權益的明確保護。（4）對相對人權利保障的原則和制度進行明確規定，讓相對人的合法權利能得到法律的保護。

關鍵詞：行政強制法；相對人合法權益；維護

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0274-02

在經濟社會快速發展的時候，我們的社會不時出現不和諧的現象，早有為收超生罰款，把農民的牛羊強行牽走，糧食強行拉走，甚至強拆民房。后有孫志剛的悲劇，唐福珍的悲劇，宜黃拆遷悲劇不斷發生。這些事件不斷刺激人們的神經，也引起黨和國家領導人、最高立法機關的高度注意。在堅持依法治國、建設和諧社會的背景下如何有效地防范這些影響和諧穩定的事件發生，成為大家共同思索的問題。為此，國家希望用法律的形式對直接影響公民、法人和其他組織的人身權、財產權的行政強制行為進行嚴格的規范，一方面規范和約束行政機關的行政強制行為，維護國家和社會的公共利益，另一方面著力保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會的和諧穩定。2011年6月30日全國人大常委會通過的《行政強制法》對此作出了不錯的回應。筆者認為，《行政強制法》規范和約束行政機關的行政強制行為，維護國家和社會的公共利益，是對廣大老百姓的合法權益的維護。而該法著力對行政強制涉及的相對人合法權益的維護更是非常重要的。因為他們的非法利益應當限制和剝奪，但他們的合法利益是法律賦予的，仍屬社會的公共利益。對他們合法利益的維護也是對社會公共利益的維護。為此本文欲對該法有關相對人合法權益的維護進行分析，以利該法的正確理解與實施。

一、通過科學設定行政強制權，從源頭上解決行政強制過多過濫的問題，從根本上保護相對人合法權益

長期以來，有關行政強制的規定分布在數十部單行法律、數百部行政法規、數以千計的地方性法規、規章以及大量規范性文件中。由于缺乏統一的設定與實施規范，導致實踐中行政強制的設定主體與實施主體過多，又缺乏統一的程序規范，強制權濫用、亂用的現象比較突出，侵犯相對人合法權益的現象時有發生，影響社會的和諧穩定。在總結以往制度和經驗的基礎上，《行政強制法》對行政強制的設定權作了明確規范。與《行政處罰法》中行政處罰權可以由法律、法規、規章設定，《行政許可法》中行政許可權可以由法律、法規、省級政府規章、國務院決定設定相比，《行政強制法》對行政強制權設定的要求更加嚴格。比如，行政強制措施只能由法律、行政法規和地方性法規設定，法律、法規以外的其他規范性文件一律不得設定行政強制措施。行政強制執行只能由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。如此嚴格地規定行政強制設定權，目的就在于從源頭上規范行政強制權，從根本上解決實踐中存在的“散”、“亂”、“軟”問題。《行政強制法》還規定了行政強制設定前的聽證、論證制度以及法律法規實施后的評估制度。通過發揚民主，在立法過程中對行政強制設定進行聽證、論證，目的在于全面準確把握設定行政強制的必要性和可行性，作出科學合理的決策，增強設定行政強制的嚴肅性，提高立法質量。設定行政強制的法律、法規施行后，設定機關和實施機關可以通過績效分析評估等方法，及時發現行政強制設定存在的缺陷，修改或者廢止有關規定，使行政強制設定適應實踐發展的要求。

另外，行政強制法還規定行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。“根據比例原則，在強制手段和非強制手段都能達到行政管理目的時，應當采用非強制手段，不得采用強制手段。在實施強制手段時，在行政機關可以采用多種手段、方式實現某種行政目的的情況下，應當采取對當事人損害最小的手段、方式。”[1]

這些規定對規范行政強制權的設定和實施，防止有行政權的單位都在設定、實施行政強制，任意損害相對人合法權益是一個有力的制約，進而從源頭上保護相對人的合法權益。

二、對行政強制行為實施嚴格的程序控制，切實保護相對人合法權益

韋德曾說過：“隨著政府權力持續不斷的急劇增長只有依靠程序公正，權力才可能變得讓人能容忍。”[2]用嚴密的程序來約束和控制行政強制行為，是行政強制法的重要目的。“針對單行法中有關行政強制程序規定少、不統一、不規范的問題，本法從程序公正、規范執法、保護當事人權利角度出發，對行政強制措施和行政強制執行的實施程序作了規定。通過健全和完善行政強制實施程序，從觀念上尊重當事人的主體地位，從權利上保護當事人的知情權、陳述權、申辯權，從形象上促進行政機關樹立依法行政、公正、公平形象，從執法上防止行政機關暗箱操作、恣意行政，從效果上增強行政執法行為的權威性和公性力，以期得到社會理解和支持，最終目的是通過依法、有理、有節實施行政強制權，維護法律的尊嚴，保護最廣大群眾的利益，促進社會的長治久安。”[1]

《行政強制法》規定的行政強制措施實施程序，較為具體地體現了正當法律程序原則對行政權力運行的要求。比如，行政強制措施實施前須向行政機關負責人報告并經批準；由兩名以上行政執法人員實施；出示執法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等。為防止行政機關隨意擴大執法范圍，杜絕濫用、亂用強制措施權，《行政強制法》還確立了“目的與手段相適當”的比例原則，要求執法機關查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

這些程序規范從理念上，方式、方法和步驟上，程度上都對行政強制措施權的實施進行了嚴格的限制，能有力維護相對人的合法權益。

三、對行政強制執行規定了許多蘊涵科學理性和人文關懷的法律制度，強調了相對人合法權益的明確保護

對于行政機關實施的行政強制執行，《行政強制法》明確了催告、聽取意見、決定、實施強制執行、執行中止或執行完畢等具體步驟，并規定了許多蘊涵科學理性和人文關懷的制度。比如，針對一些執法機關和執法人員不提前告知、催告當事人履行義務，而習慣于“突然襲擊”的執法方式，《行政強制法》要求行政機關作出強制執行決定前，應當以書面形式催告當事人履行義務。針對近年來屢次被曝光的天價滯納金現象，《行政強制法》要求行政機關在實施加處罰款或者滯納金等措施時，應當將加處罰款或者滯納金的標準告知當事人，加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。為杜絕野蠻執法，保障當事人的生活免受公權力過度干擾，維持其人格尊嚴和基本生活條件，《行政強制法》要求，除緊急情況外，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

《行政強制法》的這些規定，積極回應了近年來發生的諸多社會熱點問題，并努力通過制度完善來解決這些問題。既保護了當事人的基本人權，如當事人的生存權、休息權、健康權和財產權，又緩和了官民之間的關系，維護政府形象，保持社會的大局穩定。

四、對相對人權利保障的原則和制度進行明確規定，讓相對人的合法權利能得到法律的保護

行政強制法的目的不是強化行政強制，而是盡量減少行政強制的實施。因此，一方面，《行政強制法》在制度設計上體現了教育與強制相結合的精神，盡可能保障當事人的合法權益。比如，《行政強制法》規定，實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。又比如，法律還為當事人自行拆除違法建筑預留了較大的余地和空間。對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關才可以依法強制拆除。當事人只要懂法，錯誤的強制拆除違法建筑的行政行為是能被阻止和修正的。另一方面，《行政強制法》為弱勢的相對人權利面對行政強制權的限制和剝奪提供了全面的救濟途徑。比如，相對人對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求國家賠償。行政機關強制執行過程中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予國家賠償。最后，《行政強制法》還加強了對行政機關實施行政強制的監督，對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規定。這樣的規定既從正面的角度要求行政機關怎么做，又從反面規定了行政機關不這么做面臨的法律后果，為相對人提供了全面的保護。

總之，行政強制法是一部規范行政強制權的法律，更是一部保護公民、法人和其他組織合法權益的法律。我們要深刻認識到，行政強制權的正確設立和運行，既能維護社會的公共利益，又能保護老百姓的個人合法權益。反之，既不能維護社會的公共利益，損害政府的公信力，又不能保護老百姓個人合法利益，引起老百姓的反感和對立，威脅黨的執政地位，危害國家和社會的長治久安。所以大家要認真學習、領會行政強制法的基本精神，正確地切實地實施好這部法律，為和諧社會建設作出自己應有的貢獻。