論海洋的戰略地位和現代海洋發展觀

摘要：從自然屬性和世界歷史發展的角度論述了海洋的戰略地位和重要性，在分析國內外海洋發展形勢的基礎上，提出現代海洋發展觀是經略海洋、重振中華民族的重要基石，應體現全球發展、持續發展、統籌發展、共同發展的戰略思維。樹立現代海洋發展觀，要通過教育、宣傳、產業融合等途徑，走出一條全社會共同參與的發展之路。

關鍵詞：海洋；戰略地位；現代海洋觀

中圖分類號：E20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0256-04

海洋是人類生存發展的重要空間和資源寶庫，21世紀人類的可持續發展將越來越多地依賴海洋。隨著《聯合國海洋法公約》的生效，海洋日益為世界各國所關注，圍繞海洋的政治、經濟、軍事競爭也日益激烈。改革開放以來，中國海洋事業和海洋經濟取得了長足的發展，海洋已經關系到中國經濟社會發展的全局。

一、海洋對人類生存和發展至關重要

海洋以其廣闊的立體空間、豐富的自然資源、開放的國際通道、重要的生態特性、無限的探索潛力成為人類生存與發展的寶貴財富和戰略空間。進入新世紀以來，隨著世界多極化趨勢日趨明顯，經濟全球化深入發展，人口、資源、環境問題不斷加重，人類對海洋的倚重更加明顯。

（一）海洋是資源的寶庫和人類可持續發展的重要空間

地球生物資源的80%來自海洋，據估計，海洋“藍色牧場”每年可為人類提供30億噸水產品，提供蛋白質的潛力是全球耕地生產能力的1 000倍。海洋蘊藏著豐富的能源，石油和天然氣的可采儲量分別占地球的45%和50%，天然氣水合物的資源量相當于全球現有化石資源的2倍，其開發利用或可迎來世界能源第三次革命，而潮汐能、海浪能、海流能等海洋可再生能源可開發量高達73.8億千瓦，相當于目前全世界發電總量的十幾倍。海洋是巨大的天然水庫，集中了全球97%的總水量，海水淡化和海洋淡水資源開發是人類解決水資源短缺的最可靠途徑。同時，作為空間儲地，岸線、灘涂和海域為人類提供了大量生活、生產和娛樂空間。此外，多金屬結核、富鈷結殼和熱液硫化物、深海生物基因等深海資源遠期也具有極其重要的戰略價值。

（二）海洋是全球貿易和國際交往的重要通道

作為五洲的通道，從古代起，“行舟楫之便”就已是人類利用海洋的主要形式，中國的“海上絲綢之路”以及地中海沿岸國家、阿拉伯世界和印度海上活動的發展溝通了太平洋與印度洋，并促進了貿易往來。15世紀以后，世界大航海時代發現了新大陸，開辟了新航線，拓寬了商品流通的范圍，擴大了世界市場，促進了商業的革命性變化，推動了西歐資本主義經濟的發展。直至20世紀中后葉，海洋的通道功能達到新的巔峰，能否獲取制海權成為衡量一個國家強弱的重要標志，海洋是全球貿易和國際交往的重要通道已成共識。當今，經濟全球化正在步入高速發展的軌道，世界貿易始終是全球經濟增長的重要引擎，全球經濟的貿易依存度已達60%以上，世界貿易仍以每年超過生產增長率2個百分點的速度快速增長。而海上運輸因其連續性強、費用低和適合大宗貨物運輸等優點至今仍是人類最便捷、經濟和無可替代的交通運輸方式，承擔了2/3以上的國際間貿易往來運輸，海洋已名副其實地成為維持世界經濟運行的“藍色大動脈”。

（三）海洋是生態服務提供者和全球氣候的調節器

作為生態服務提供者，海洋為人類提供了包括氣體調節、干擾調節、營養鹽循環、廢物處理等在內的多種生態服務價值，據估算，每平方公里海洋為人類提供的生態服務價值約為57 700美元/年[1] 。各種價值中以海洋自凈價值最引人關注，海洋處在地球表層的最低部位，其天然的地勢和強大的自凈能力成為處理廢棄物的寶貴資源，由于具有全球性、復雜性、不可逆性、滯后性的特點，自凈功能往往成為海洋其他重要特征的決定性和逆轉性因素。海洋也是全球氣候變化的發源地。一方面，海—陸—氣相互作用是誘發地球系統中氣候變化的最基本、最直接的驅動力，海洋是地球最重要的碳匯，地球上每年使用化石燃料所產生的二氧化碳35%為海洋所吸收。另一方面，全球變化帶來的海平面上升等與海洋密切相關的不利影響已逐漸成為影響人類生存和發展的關鍵問題。因此，加強海洋生態環境保護和減緩適應氣候變化的海洋因素逐漸成為國際社會的廣泛共識。

二、走向海洋是世界強國共同的國家戰略

古今中外的史實說明，凡大力向海洋發展的國家，皆可國勢走強。反之，則有可能淪為落后挨打的地步。中華民族要實現21世紀的偉大復興，成為世界強國，必須加快走向海洋，并借鑒世界海洋強國興衰的經驗與教訓。

（一）經略海洋是世界強國的必由之路

在幾千年的世界歷史上，絕大多數世界大國和強國，都與海洋有密切的關系。二千五百年前古希臘著名軍事家地米斯托克利就斷言：“誰控制了海洋，誰就控制了世界”，18世紀美國海權論者馬漢則提出“國家的興衰決定因素在于海洋控制”，這些思想至今仍被許多國家的政治家重復引用和強調[2]。重視海洋、走向海洋、控制海洋是歷史上許多強國的立國思想，自奴隸社會起，發展以海軍為核心的海上力量，通過戰爭實現控制海洋就成為大國強盛的有力手段，古希臘控制東地中海成為當時的強國，羅馬由海上戰勝迦太基建立了強大的帝國。近現代，控制海洋的方式更進一步，爭奪制海權、保障貿易通道、利用國際資本成為塑造海洋強國而一躍崛起的主要途徑，由此造就了15世紀的葡萄牙、16世紀的西班牙、17世紀的荷蘭、18—19世紀的英國、20世紀的美國等海上霸權國家。當今，海洋已成為經濟全球化、區域經濟一體化的命脈和重要資源接替空間，美國、英國、日本等世界強國和發達國家是海洋強國；德國和俄羅斯等大國，也都致力于發展海上力量，實施走向海洋的戰略；印度、越南等快速發展的國家，十分重視海洋，欲圖通過加快海洋發展而躋身世界強國之列。縱觀世界發展史，世界強國的崛起，無一不始于海洋。而這些強國的衰落，海洋控制權的失去則是重要原因，向海而興，背海而衰，是世界強國興衰的普遍規律。

（二）禁海與閉關是近代中國衰落的重要原因

中國是陸海兼備的國家，自古以來海洋就與華夏民族的生存與發展、國家的統一強大、社會的穩定繁榮、人民的生產生活休戚相關。中國開發利用海洋由來已久，先后出現了海上絲綢之路與鄭和七下西洋等輝煌壯舉[3]，是名副其實的海洋大國。但是，近代統治者缺乏經營海洋的戰略意識，一貫奉行“重陸輕海”的國策，其戰略視野也局限于本國沿海甚至近岸海域，很少通過發展海上貿易繁榮本國經濟。明末直至清朝，在世界上已經出現“全球化”的大勢之時，統治者卻主動從海洋上退縮，實施更為嚴厲的“禁海”和“閉關”政策，使中國喪失了謀略海洋、立足世界的最佳時機，海洋社會經濟不可避免地在東西方的海洋競爭中最終失去了對抗的優勢，從而使中國脫離世界市場，遠離近代科學技術，國力逐漸衰落。自1840年鴉片戰爭起的一百年間，帝國主義列強從海上入侵中國達470余次之多，使中國人民飽受戰亂之苦，承受著淪為半殖民地半封建國家的屈辱。縱觀歷史，中國早先的統一強盛之勢、近代的衰落挨打之危、現代的海洋權益之爭，無一不折射出海洋對中國歷史進程的重大影響。經略海洋、拓展海疆是從大國走向強國的重要標志，閉關鎖國、喪失海權則是從強國走向衰敗的顯著特征。當前，在實現中華民族偉大復興的重要關頭，必須把握世界的脈搏，順應發展的潮流，走海洋強國之路。

三、國內外海洋發展形勢對中國海洋發展提出了新挑戰

“十二五”是中國海洋事業加快發展的關鍵時期，也是中國海洋經濟加快調整和提升的關鍵時期。國際金融危機的影響和世界范圍內力量對比的變化，為中國海洋發展提供了新的機遇；中國綜合國力不斷增強，國際地位迅速提高，為海洋加快發展奠定了良好的基礎條件；中國和平崛起“走出去”戰略的實施、國家利益的擴展使海洋戰略的地位和重要作用更加突出；沿海產業布局的進一步拓展，海洋經濟結構調整步伐的加快，為海洋發展提供了支撐；科學發展觀的貫徹落實，為有序開發利用海洋資源、保護海洋生態環境提供了保障。但是，中國海洋發展中仍面臨一些突出的問題。主要表現在：維護海洋權益、保障海洋安全的能力薄弱，難以適應發展的需要；海洋資源開發無序，生態環境惡化形勢依然嚴峻；海洋科技創新能力遠不適應海洋事業和海洋經濟的發展需要；海洋防災減災形勢更加嚴峻等等。

（一）黨中央、國務院高度重視海洋，加快中國海洋發展的基礎條件已經具備

黨中央、國務院高度重視海洋事業的發展，黨和國家領導人就海洋經濟和海洋事業發展多次做出重要批示。黨的十六大和十七大先后提出“實施海洋開發”和“發展海洋產業”的要求，并把海洋產業列為加快發展的優先領域。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》獨立專章部署海洋工作，提出“制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”。這些規劃與政策的支持下，中國海洋事業得到了長足的發展。海洋法制建設步伐加快，海洋規劃體系不斷完善；海洋開發秩序逐步規范，海洋環境保護穩步推進；海洋維權巡航執法、海上安全保障能力顯著提高；海洋基礎調查和極地、國際海域工作不斷深入，海洋國際和區域合作全面展開；海洋科技創新取得重大進展，海洋經濟發展規模進一步擴大；海洋防災減災等公益服務明顯加強。

（二）中國海洋資源豐富，但開發利用不合理，生態環境破壞嚴重

中國海洋資源種類繁多，開發潛力巨大。其中，海洋生物2萬多種，海洋魚類3 000多種；海洋石油資源量約246億噸，天然氣資源量16萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，濱海旅游景點1 500多處，深水岸線400多公里，深水港址60多處。但是，中國90%以上的海洋開發利用活動集中在-15米等深線內12.4萬平方公里的淺海海域，近海開發過度，深遠海開發嚴重不足，全海域利用率不足5%。導致近海漁業資源枯竭，岸線資源破壞嚴重。同時，陸源污染物排海總量呈明顯上升趨勢，全國主要河流排海污染物從本世紀初的636萬噸激增至2010年的1 756萬噸，未達清潔海域水質標準的面積已超過近海的1/3。近岸典型海洋生態系統健康狀況持續惡化，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出，赤潮等生態災害事件爆發的頻率和強度持續增加。隨著沿海地區產業布局向濱海地區進一步集聚，同等強度的臺風、風暴潮、海嘯、巨浪等海洋自然災害造成的損失持續增大。海洋災害造成的直接經濟損失從20世紀80年代的平均30億元左右，增加到90年代平均140多億元，2008年更高達206億元。

（三）中國已形成高度依賴海洋的開放型經濟，但海洋產業結構、海洋經濟布局亟待調整優化

利用兩個市場、兩種資源，實施“大進大出”，是中國經濟對外開放三十年來形成的基本格局，海洋是支撐這一格局的重要載體。1978—2009年，中國對外貿易額逐年增長，年均增長率高達21.6％，占世界貿易總額的比重由1978年的0.8％提高到2009年的8.8％，從世界第二十九位躍升到第二位。中國經濟的外貿依存度已高達60%，對外貿易運輸量的90％是通過海上運輸完成的，中國港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，超過億噸的國際港口達14個，世界排名前十位的國際港口中，中國占據6席。中國擁有世界上最大的集裝箱船隊，商船隊航跡遍布世界1 200多個港口，世界航運市場19％的大宗貨物運往中國，22％的出口集裝箱來自中國。改革開放三十年來，中國海洋經濟發展取得了巨大的成就。2010年中國海洋生產總值已達38 439億元，占國內生產總值的9.7%，海洋經濟三次產業結構5∶47∶48，海洋經濟已經成為國民經濟新的增長點。但是，目前中國海洋經濟發展仍處于粗放型發展的初級階段，海洋產業結構層次低、效能低下，海洋經濟對海洋生態環境的影響和破壞比較嚴重，海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業等傳統海洋產業占海洋生產總值的75%，而海洋生物制藥、海洋電力、海水利用等新興產業不足海洋生產總值的3%。同時，沿海各地海洋經濟發展目標不明確，發展方向模糊，沿海地區普遍發展港口、造船、化工等臨港工業，海洋產業同構、海洋經濟區域布局趨同現象日益嚴重。造成區域間海洋產業分工不明確，海洋經濟協作性差，抵抗風險能力弱，搶市場、搶腹地，搶資源的區域間海洋經濟發展惡性競爭有愈演愈烈的趨勢。

（四）相對不利的海洋自然地理位置易受制于人，周邊復雜的海上形勢對中國和平發展構成嚴峻挑戰

中國海洋都是半封閉的邊緣海和陸緣海，被兩條島鏈圍繞，屬于有海無洋的性質，地緣環境具有明顯的區域性和封閉性特征，海洋為中國大陸提供戰略縱深，起著緩沖和橋梁的雙重作用，關鍵島嶼和重要海峽扮演著物流通道和利益據點的雙重角色，戰略利益十分重要。島鏈的節點島嶼實際控制著中國出入太平洋和印度洋的必經海峽通道，易受制于人，和平時期易遭受海盜、走私、恐怖等非傳統安全領域威脅，戰時敵方隨時可以掐斷我海上運輸通道，封鎖我海上貿易，對維護中國海上安全構成巨大的挑戰。隨著蘇聯的解體，二戰后建立的雅爾塔體系在西太平洋地區的平衡點被打破，俄羅斯實力的消退和美國高調重返亞洲形成鮮明的對比，朝鮮半島問題、臺灣問題、中日釣魚島，甚至日俄北方四島以及日韓島嶼爭端都會給本地區的和平發展帶來不穩定因素。同時，東亞（含東南亞）地區國家眾多、歷史悠久，邊界與主權問題由來已久，且更趨復雜。隨著《聯合國海洋法公約》的生效和海洋的戰略地位日顯重要，海上邊界爭端和主權爭議已成為國家間沖突的主要形式。當前，中國與8個海上鄰國全部存在劃界爭議，在我主張的300多萬平方公里管轄海域中有近一半海域與鄰國主張重疊，而且各國主張交織重疊，形勢極其復雜。這些都對我和平發展構成挑戰。

四、樹立現代海洋觀是經略海洋、重振中華民族的重要基石

縱觀歷史，中國早先的統一強盛之勢、近代的衰落挨打之危到現代的海洋權益之爭，無一不折射出海洋對中國歷史進程的重大影響。面對當前，日益復雜的國內外海洋形勢，需要以戰略思維思考海洋在中華民族崛起中的重要作用，樹立現代海洋發展觀將是走向海洋、經略海洋、重振中華民族的重要基石。

海洋觀是人類通過認識海洋實踐活動所獲得對海洋本質屬性和地位作用的認識，包括海洋價值觀、海洋政治觀、海洋權益觀、海洋國土觀等等。海洋觀的價值取向反映著人類對海洋的認識和理解，決定著國家對海洋的戰略意圖。中華民族要實現21世紀的偉大復興，成為世界強國，必須加快走向海洋，增強海洋意識，重塑現代海洋觀。要將現代海洋觀的建設與當前建設和諧社會結合起來，要用戰略的思維審視中國海洋的基本國情和國內外海洋發展形勢，牢固樹立向海而興、背海而衰的海洋意識，堅持包容發展和科學發展，走經略海洋之路。具體包括以下幾個方面：

（一）要樹立全球發展的海洋觀

中國海洋發展不僅僅體現在300萬平方公里的管轄海域，而是面向世界大洋和南北兩極。要實施海洋走出去戰略，積極參與國際海洋事務和國際海洋組織活動，盡力去爭取國際海域的權益，拓展中國的海外利益。同時要積極開拓新的海上通道，加強海上航線建設，保障一些重要海峽和關鍵海域的通道安全，加強對世界主要大洋的認知力，努力拓展海洋發展空間。

（二）要樹立持續發展的海洋觀

海洋的發展不能僅局限在眼前的利益[4]，不能無限度、無止境的獲取海洋資源，破壞海洋生態環境。要堅持優化發展和集約發展，實施以生態系統為基礎的海洋綜合管理，加強海洋科技創新，保護海洋生態環境，集約利用海洋資源，加快海洋經濟發展方式的轉變，實現海洋資源環境的可持續利用，為子孫后代保留一片凈海。

（三）要樹立統籌發展的海洋觀

要確立陸海統籌的戰略思維，改變長期以來“重陸輕海、陸海脫節”的傾向，樹立海洋國土觀[5]。把海洋開發與國內發展、對外開放和“走出去”戰略結合起來。要把海洋發展與海洋國防建設結合起來，要加強涉海部門在協調處理各類海洋事務中的統籌，統籌處理好海域和海島管理、海洋環境保護、海上交通運輸、海洋漁業、海洋防災減災、極地科考、深海勘探、海洋維權執法等海洋工作，力爭在海洋事務高層協調機制方面有所突破，形成海洋工作的合力。

（四）要樹立共同發展的海洋觀

共同發展包含兩個層次。對內來講，海洋并不是11個沿海地區的海洋，海洋不僅要為東部率先發展提供資源和空間保障，更要為中西部地區預留海洋發展空間，并充分發揮沿海港口和航線對中西部地區經濟發展的帶動作用，積極發揮海洋經濟上下游的輻射作用，促進中西部地區的勞動力就業和經濟發展。對外來講，要堅持和平崛起的國家戰略，樹立負責任大國的形象，積極通過政府間的雙邊和多邊合作，大力推動與周邊國家的海洋共同開發。堅持以對話和談判的方式妥善化解海洋爭端[6]，努力實現雙贏和共贏。但是我們也要有自己的底線，涉及到國家領土完整和主權權益問題要堅持原則，絕不動搖。

五、樹立現代海洋觀需要全社會的共同參與

樹立現代海洋觀是一個系統工程，關系到政治、經濟、社會等各個領域，涉及上至國家領導、下至普通百姓等各個層面，要動員全社會的力量，努力營造出共同參與的氛圍和機制。首先，要推進中小學海洋基礎知識教育，從小培養孩子們熱愛海洋、關心海洋的情感，同時加強高等院校海洋科學和文化普及教育，以及各級領導干部的培訓教育，增強全民族海洋意識。其次，充分發揮各種媒體和宣傳渠道的作用，有針對性地開展各類海洋文化活動和海洋警示教育，利用博物館、科技館、展覽館等各種海洋文化場館，建立海洋科普教育基地和海洋觀教育基地；積極開展海洋意識、海洋理念等海洋文化理論研究，編纂中華海洋文明史，出版海洋文化系列叢書，加強海洋科普教育讀物出版和發行，鼓勵各類海洋文化藝術作品的創作和展示發行。最后，要將海洋觀的滲透與經濟發展相結合，積極引導與培育海洋文化產業，實施重大海洋文化產業項目帶動戰略，推動海洋文化產業基地和區域性特色海洋文化產業群建設，進而不斷增強中國海洋事業的軟實力。

回顧歷史，掌控海洋、利用海洋是世界強國的必由之路。放眼未來，海洋的資源環境保障和世界貿易的橋梁紐帶作用將更加明顯。中國的發展與海洋息息相關，在經濟全球化、世界多極化的新時代，為實現全面建設小康社會戰略目標和民族復興大業，必須樹立走向海洋的民族意識，建立科學、包容的海洋發展觀，明確建設海洋強國的遠景戰略目標，實現以海富國、以海強國。