關于中國文化產業成為支柱性產業的發展研究

摘要：從支柱性產業的劃分標準出發，提出文化產業要成為中國國民經濟的支柱性產業，還存在一些問題，主要體現為文化產業總體發展水平偏低、實力偏弱；產業門類不清晰，產業體系有待完善；產業結構發展不平衡，城鄉和區域差異大；骨干企業的市場占有率較低，產業集中度不高；與國際相比，技術不夠成熟，文化內容產品缺乏國際競爭力；開發模式亟待轉型，可持續發展面臨困境等。針對這些問題，給出了六方面相應的對策建議。

關鍵詞：文化產業；支柱性產業；發展研究

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0218-04

隨著文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯，為了推動文化產業又好又快發展，近幾年，中國陸續出臺了許多文化經濟政策：2009年，國務院發布《文化產業振興規劃》；2010年黨的十七屆五中全會明確提出了“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的宏偉目標；2010年12月召開的中央經濟工作會議，又把推動文化產業成為國民經濟支柱性產業作為促進國民經濟發展的一項重大舉措；2011年3月出臺的中國《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》第四十四章全篇規劃“繁榮發展文化事業和文化產業”專題；2011年10月中旬召開的中共十七屆六中全會強調中國要“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮”；2012年2月公布的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出，到2015年中國文化改革發展的主要目標之四是“現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業”。可以看出，推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業是中國文化產業的奮斗目標。

一、支柱性產業及其劃分標準

支柱產業（pillar industry），是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。它具有較強的連鎖效應，誘導新產業崛起；通常對為其提供生產資料的各部門、所處地區的經濟結構和發展變化，有深刻而廣泛的影響。

國家發改委政策研究室對支柱性產業的界定曾提出9條參考指標：

以上9條支柱性產業的劃分標準是根據工業部門的產業特點提出的，并不完全適用于其他產業，但總體來看，依照國際通行的慣例，一個國家某個產業如若成為支柱性產業，其產業增加值須占到該國同期GDP的5％以上。

二、中國文化產業發展現狀分析

1.文化產業發展初具規模。近幾年、尤其是黨的十六大以來，在中央和地方各級部門的高度重視和支持下，中國文化產業發展迅速。2010年底，納入統計制度的全國各類文化機構31.35萬個，比2009年增加7 776個；從業人員210.79萬人，比2009年增加12.38萬人；全年營業收入1 244.14億元，比2009年增長15%，實現利潤403.39億元，增長9.6%。中國從2006—2010年文化產業的增加值及其占GDP的比重（見圖1），呈現總體遞增趨勢，其中2009—2010年文化產業增加值占GDP的比重上升最明顯。

2.文化產業發展環境進一步優化。2010年，各級文化部門以貫徹落實國務院文化產業振興規劃為契機，采取了一系列政策措施，為文化產業的發展創造了良好條件。一是出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，促進了金融資本與文化產業的對接，文化部與中國工商銀行、中國農業銀行等簽訂了戰略合作協議，經文化部平臺共向銀行推薦項目31個，涉及金額136多億元。二是繼續開展國家文化產業示范基地和國家級文化產業示范園區的評選命名工作，累計審定204家國家文化產業示范基地，4家國家級文化產業示范區。三是大力扶持重點產業，開展重點動漫產品、重點動漫企業認定工作，2010年底，全國動漫企業達到831家，原創漫畫作品13 761部，原創動畫作品4 429部，全年營業總收人58.15億元，比上年增長78.2%，實現利潤11.65億元，增長197.4%。

三、中國文化產業發展存在的問題分析

1.文化產業發展的現狀與“十二五規劃”設定目標之間存在較大差距。“十二五規劃綱要”提出，到2015年中國文化改革發展的主要目標是“現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業”。這是在國家級規劃中首次把文化產業與GDP定量化地聯系起來而擬定出的發展目標。到2015年，中國文化產業要成為國民經濟支柱性產業，其當年文化產業增加值至少要占到同期GDP的5％以上。然而，直到2010年底，中國文化產業增加值僅為11 100億元左右，只占到同期GDP的2．75％。相比之下，在發達國家，文化產業占GDP的比重超過或接近10％，已成為國民經濟的重點或支柱產業。據測算，按照國際人均收入和支出平均標準，中國文化消費支出總量應該達到4萬億元以上，而日前尚不足1萬億元，缺口非常大。目前，中國的文化消費水平只達到發達國家的1/4，人均消費潛力遠遠沒有釋放出來。中國的第三產業整體發展程度也低于相同發達同家約10個百分點，以文化及傳媒產業為代表的“新興服務業”遠沒發揮應有的作用。總體看，中國文化產業發展水平偏低、實力偏弱，要成長為國民經濟支柱性產業，還需要做多方面的努力。

2.產業門類不清晰，產業體系有待完善。近年中國文化產業發展迅速，但發展中也出現了諸多問題。其中，突出的問題之一，就是還未建立合理完善的產業體系，產業門類不清晰，業態較混雜，這尤其反映在創意產業領域。2005年以來，創意產業在中國受到極大關注，各地政府對創意產業抱有很高的熱情，把它當做振興經濟的新的突破口，很像當年英國大力發展創意產業時的情形。目前，國內外對創意產業還缺乏較為清晰嚴格的界定，且與文化產業的界限也較為含糊，這在現實發展中相應表現出一定程度的混亂，影響到文化產業的發展。人們都意識到，創意是無邊界的，所有的人類活動都有創意，而所有的創意中又都有文化要素的滲入，因此，創意產業也可看做是文化創意產業，這樣容易帶來的問題是創意產業的范圍難以界定，行業沒有一個認定的標準，創意產業成為一個無所不包的行業。這在各地興建的各類創意產業園中表現得比較突出，許多創意產業園業態復雜，還有的成為了房地產項目，打著創意產業的旗號大肆圈地。比如，廣州近年來也大量興建了各種名目的創意產業園60多個，而且還有許多創意產業園列入了建設規劃，《南方都市報》專門就此進行了調查分析，發現許多創意產業園光有園沒有創意，聚集了大量的與創意產業并沒有多少聯系的企業，不少創意產業園成了廉價寫字樓、紅酒屋甚至醫院，還有的成了中小企業大觀園。“從各地發展文化創意產業的發展模式來看，各地政府實際上是把創意產業作為一個更具寬泛性的產業門類來看待，強調與經濟、商業的聯系，并且大大突破了文化產業的范圍，難免出現許多問題，概括起來主要有：一是園區定位不清晰；二是園區數量盲目增加，低水平重復建設；三是產業附加值較低；四是沒有形成自身的盈利模式，園區處境尷尬。”這說明，概念上的不清晰導致現實發展的諸多困惑，應該對行業進行必要規范，學界也要對這些問題展開深入研究。解決這一問題的關鍵是對創意產業進行清晰明確的界定，給創意產業園一個明確的準入標準，從而擺脫目前現實業態混亂不堪的局面，形成規范運作的創意產業園。完善創意產業鏈。

3.產業結構發展不平衡，城鄉和區域差異大。近年來，隨著市場經濟體制改革的進一步加強，中國文化產業得到了較快的發展，但是受經濟發展水平、自然環境條件、歷史文化傳統等多種因素影響，存在著明顯的發展不平衡現象。一是地區發展不平衡。中國文化產業的大部分生產能力或資源主要集中在經濟較為發達的沿海城市。具體來說，從文化投人和公共文化發展程度看，東部地區最好，西部次之，中部地區最差。究其原因，東部地區主要是由于當地經濟發展水平較高，地方財政投人較多，西部地區則更多地得益于中央的轉移支付；從演出市場情況看，中部地區明顯好于東部地區和西部地區，這主要緣于中部地區豐富的演藝文化資源和厚重的演藝文化底蘊；從文化市場情況看，由于東部地區整體市場化發育程度較高，其文化市場經營狀況也明顯好于中西部地區。二是城鄉發展不平衡。由于經濟發展水平的原因，城市與農村的文化產業發展水平存在著明顯的差別。盡管近些年來國家采取了一系列調控政策，城鄉的文化發展差距有所縮小，但整體上看，差距依舊明顯。目前，中國文化產業大部分集中在全國的各大中城市，農村地區則因各種客觀條件的制約，文化產業發展較少。尤其是在邊遠和貧困地區，經濟基礎薄弱，基本的文化活動都很難開展，就更談不上發展文化產業了。

4.骨干企業的市場占有率較低，產業集中度不高。中國的文化產業經營單位誕生于計劃體制之下，長期以來，既被行政體制分割，又被各種政策保護。在這種情況下形成的總體格局是：經營單位眾多，產業集約化程度不高，資源極度分散。產業布局不均衡，大規模、高水平、產業鏈完整的龍頭企業少，缺少文化領域的戰略投資者和骨干企業。“2007年中國經營性文化產業機構超過30萬家，初步形成由娛樂業、演出業、音像業、網絡文化業、文化旅游業等組成的文化產業系統。但是這些企業大都規模偏小，在2008—2009年度中國‘文化企業30強’評選中，在入選企業中，僅有21家企業的主營收入和凈資產均超過10億元，其稅前利潤過億元的只有24家。而在美國‘400家最富有的美國公司中，有72家是文化企業’其時代華納公司僅2003年營業額就達416億美元。”

5.與國際相比，技術不夠成熟，文化內容產品缺乏國際競爭力。同發達國家文化產業相比，中國文化產品的國際競爭力主要局限在文化用品的生產和制造上，文化內容產品在國際上缺乏核心競爭力，這對中國文化軟實力造成不利影響。文化內容產業是文化產業的核心部分，比起外圍層和相關層，不僅能產生高附加值和大量的衍生產品，還能傳播價值觀和生活方式，是一個國家的核心競爭力要素，因此成為發達國家發展文化產業的重點。“這些年中國通過深化文化體制改革，文化內容產業的實力明顯壯大，整體競爭力不斷提升，例如出版業，中國已成為世界主要出版大國，出版數量躍居世界前列。再比如影視業，中國每年生產的影片400多部，僅次于美國、印度居世界第三位，電視劇的生產量則位居世界第一位。2004年中國動畫片產量僅為2萬分鐘，到了2009年，中國動畫片產量已達到17萬分鐘，均創下最高紀錄，發展速度非常快，產量雖然很大，但能夠在國際市場上產生重要影響、具有核心競爭力的卻不多，中國文化出口大多限于演出業、雜技表演這一類文化交流產品。”核心競爭力最終是由文化內容決定的，因此應努力提高中國核心層文化產業的層次和發展水平。

6.開發模式亟待轉型，可持續發展面臨困境。目前文化產業資源開發方面存在著單一性和同構化兩個突出問題。一方面，產業功能過于單一。一些省份在文化資源的產業開發方面模式雷同、單一化的現象較為普遍，例如西北地區省份在開發文化資源方面仍然以民俗文化體驗和民間工藝品為主，附加值較低。另一方面，產業結構呈現同構化趨勢。各地基本都開發文化產業園區、動漫基地、主題公園等，產業集群化發展趨勢日益明顯。盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題已經出現。全國有幾十個城市已開工或準備建設大型動漫主題公園或文化主題公園，不少風景區都擬上馬大型實景演出，還有的文化產業項目以文化之名搞房地產開發，不僅存在重復建設、資源浪費的問題，還存在同質化競爭的問題。

在文化產業資源開發過程中，片面追求經濟指標和數據性結果以突出文化產業對GDP的貢獻，一些地方甚至不惜犧牲對文化資源的保護，出現了涸澤而漁的現象。文化產業資源開發應將保護文化資源放在首位，做到可持續開發。

四、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的對策建議

1.轉變理念，深入挖掘文化產業的發展潛力，凸顯其對國民經濟的貢獻。長期以來，中國疏于文化產業發展。黨的十七屆五中全會首次提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，因而發展文化產業應亟須轉變理念，立足本國、放眼世界，創造性地思維，創設性地立制，善謀劃、重發展。傳統理念認為“文化搭臺，經濟唱戲”，而發展文化產業需要“政策搭臺，文化唱戲”。今后，全國各界都要樹立文化產業觀意識，即文化就是生產力，文化就是區域經濟新的增長點。同時還應破除文化產業是“副業”的成見，破除“條件不足”的論點，確定“大有作為”的觀念，把加快發展文化產業作為提高經濟整體素質的重要手段，列入經濟和社會發展全局。為了進一步推動文化產業發展，各類企業一定要積極轉變理念，以政策為引導，以優勢資源為依托，以市場為導向，以轉制為動力。發展資金上，積極利用全國各級政府文化產業發展專項基金、金融機構的信貸支持；發展戰略上，要通過合資、合作、聯營、兼并、重組，跨地域、跨行業、跨所有制經營，提高文化產業規模經濟和集約化水平；人力資源開發上，要通過培訓提供人力資本存量，通過與高校合作培訓文化產業開發、管理、技術研發、市場銷售等專業人力資本，改革薪酬制度，引進名師、名角、名家等傳統文化產業人力資本；獎勵機制上，除了落實文化產業政策的相關規定外，企業還要建立內部激勵機制。總之，企業要開動腦筋，轉變理念，用足用好用活政府現已出臺的各類政策，主導市場，促進文化產業產值平穩迅速增長，凸顯文化產業在國民經濟中的作用。

2.確定創意產業的行業標準，完善文化產業體系。中外學者在創意產業概念的界定上不盡相同，我們根據他們的不同表述，可以找到涉及創意產業的幾個關鍵詞，即：文化、藝術、知識產權、信息、發明物以及創造性，找到這些關鍵詞，對于我們更深入地理解創意產業，確定創意產業的行業標準，改變目前中國創意產業園的混亂狀態，完善文化產業體系是有幫助的。哈佛大學教授邁克·波特指出：“一個國家是否具有國際競爭優勢，與該國的優勢產業是否形成所謂的“產業集聚”有很大關系。”建立創意產業園對于發展壯大中國文化產業的實力具有積極的推動作用，但對于何種企業可以進入創意產業園區，要制定行業準入標準。“首先，可以根據不同性質發展不同類型的創意產業示范園區，如文化科技創意園區、創意設計園區、藝術園區、時尚設計園區等等。各地可以根據當地優勢選擇合適的創意園區發展模式，突出特色。其次，要以能夠促進文化發展和經濟增長相統一為原則”。創意產業園準入標準難以確立很大程度上源于創意產業自身的復雜性，因此可以從創意產業要達到的目的入手，促進創意產業與文化的融合，進而建立較為完善的文化產業體系，推動文化產業發展。

3.平衡產業結構，統籌城鄉、區域發展，提升文化產業整體發展水平。文化產業發展的結構不平衡主要體現在兩個方面，一是城鄉的不平衡，二是區域的不平衡。這種不平衡是全方位的，從文化要素的開發、資本人力的投入到產業的經濟效益等，因此，我們需要從資金、制度、人才等多方面入手，協調產業結構。首先，要加大農村和文化產業落后區域的資金投入總量，拓展資金來源渠道，解決資本缺乏難題。農村和某些區域，經濟發展落后，財政收入較少且市場主體資金來源渠道單一，因而對其文化產業的發展資金投入不夠。其次，在農村和文化產業落后區域大力培養高素質的科技人才和專業人才。文化隊伍處在文化建設的最前沿，是文化戰線貫徹落實黨中央國務院文化建設重要戰略部署的基石。但目前中國文化人才保障遠遠不夠，尤其在農村和某些區域，主要體現為文化領域尤其是公共文化領域從業人員嚴重不足、專業人才不足以及人才培訓和教育不足。最后，需要加快農村和某些區域文化法制建設的步伐，并在各方面的政策上對這些文化產業發展落后的地方給予更多的支持。相比較而言，城市和某些發達區域的文化立法要遠比農村和某些落后區域的立法完善，在農村和某些區域，文化領域的立法非常薄弱，相關的地方性法規條例甚少，因此，迫切需要相應的法律和制度保障。

4.重點建設文化骨干企業，提高文化產業的集中度。為了提高中國文化市場的集中度，要營建幾個具有國際競爭力的文化企業集團通過競爭和整合，逐漸形成以綜合性大型集團為主導的大文化產業。選擇實力強的國有及國有控股文化企業進行重點造就，通過注資、發行企業債券、贊助項目、劃轉相關資產等方法給予支撐，整合文化資源，參與國際文化市場競爭。同時支撐固有和民營文化企業上市融資。

5.推進文化產業對創新技術的應用，提升文化內容產品的競爭力。文化企業要著力采用高新技術成果，增加文化產品科技附加值。“要以提高文化產品的核心技術為重點，開發一批技術含量高、市場前景好、競爭能力強、能形成產業規模的文化產品和服務項目，通過信息產品深加工發揮文化資源優勢，開發文化產業社會服務的新領域，拓展文化產業發展的空間。例如，順應當今社會信息化、網絡化的發展潮流對文化生產、傳播及消費方式帶來的新情況、新變化，加速文化信息互聯網建設。通過對廣播電視、書刊印刷、文化娛樂等行業的技術和裝備的更新改造，加快文化信息運作數字化進程，包括廣播電視數字化，文化資源數字化等。發展高科技娛樂設施和電子娛樂軟件，確保文化產業能夠在新的技術平臺上保持更強的競爭力。”

6.轉變文化產業的開發模式，走可持續發展道路。“針對已經出現的盲目發展的苗頭，要加強對文化產業園區和基地建設的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進資源合理配置和產業分工，防止一哄而上、盲目建設。對符合規劃的園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面都要給予支持。要有選擇地建立和完善若干個集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區，為文化企業提供交易、展示平臺，為文化產業規模化、專業化發展創造條件、奠定基礎，提升產業集中度和創新能力。”