西亞北非動(dòng)蕩前后阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)政策的變遷

摘要：簡述了2009—2012年阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)政策的變遷及其原因，對(duì)阿爾及利亞未來經(jīng)濟(jì)政策的走向作出了預(yù)測(cè)，并給在阿爾及利亞的中國公司提出了建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；西亞北非動(dòng)蕩；阿爾及利亞

中圖分類號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0209-03

一、阿爾及利亞宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演變

阿爾及利亞宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演變是與其政治體制的變遷密不可分的，可分為如下幾個(gè)階段：（1）1962年之前，阿爾及利亞作為法國的海外省，實(shí)行與法國相同的私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在法國的經(jīng)濟(jì)體系中，阿爾及利亞僅僅擔(dān)任原材料和食品供應(yīng)基地的角色，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，并且大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主都來自法國本土，殖民地經(jīng)濟(jì)色彩十分濃厚。（2）1962年阿爾及利亞獨(dú)立至1990年前后，是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有限度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。獨(dú)立之初，在短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后阿爾及利亞迅速實(shí)施經(jīng)濟(jì)國有化。特別是在布麥丁時(shí)代（1965—1978），政治上完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義制度，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，先后執(zhí)行了多個(gè)類似于中國“五年計(jì)劃”的發(fā)展規(guī)劃，國家控制了絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1982年前后，經(jīng)濟(jì)適度放開，實(shí)行有限度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。（3）從1990年以后，阿爾及利亞開始全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)獲得較好發(fā)展條件，只有1993年、1994年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，其余年份均實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)3%～5%的增長率。但1991—2001年持續(xù)十年的戰(zhàn)亂對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞。

二、西亞北非動(dòng)蕩之前阿爾及利亞的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況

1999年布特富利卡總統(tǒng)通過競(jìng)選上臺(tái)，實(shí)行民族和解政策，獲得廣大民眾支持。特別是2001年“9·11”事件之后，美國對(duì)阿爾及利亞政府打擊恐怖活動(dòng)大力支持，戰(zhàn)亂基本得到平息，政治經(jīng)濟(jì)秩序得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1999—2009年，阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)連續(xù)十年增長率4%以上，多個(gè)年份達(dá)到5%～6%。2009年，阿爾及利亞人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到5 000美元，外匯儲(chǔ)備超過1 700億美元，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。

但在經(jīng)濟(jì)繁榮的表象下也隱藏著如下問題：（1）經(jīng)濟(jì)過分依賴石油。石油出口占全部出口的97%，石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也占GDP的55%以上，僅國家石油公司Sonatrach一家企業(yè)的產(chǎn)值就占GDP的45%左右。其他工業(yè)、特別是制造業(yè)發(fā)展緩慢，甚至逐漸萎縮。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委靡不振，以前被譽(yù)為“法國糧倉”的阿爾及利亞現(xiàn)在每年都要大量進(jìn)口糧食和蔬菜。第三產(chǎn)業(yè)更是無足輕重，豐富的旅游資源沒人開發(fā)，零售業(yè)基本都是個(gè)體小商販的天下。（2）外國公司和外籍勞工數(shù)量在阿迅速增長。大多數(shù)大項(xiàng)目都被授予外國公司，例如中建承攬了該國大型建筑工程的60%工作量，初始合同金額超過60億美元的高速公路授標(biāo)給了中信—中鐵建聯(lián)合體，總合同額超過400億美元的石油工程項(xiàng)目分別給了意大利塞班、加拿大蘭萬靈、韓國三星等公司。據(jù)說高峰期有4萬中國勞工在阿爾及利亞的各種工地勞動(dòng)，還有相同數(shù)量的來自印度、巴基斯坦、馬里、肯尼亞等地的勞工。（3）貧富差距巨大，腐敗嚴(yán)重。全國30%的人口生活在貧困線以下，但不到10%的富人過著阿拉伯石油富豪一樣的生活，享用別墅、豪車，拿著法國或者加拿大的護(hù)照（阿爾及利亞承認(rèn)雙重國籍），到國外度假，娶多個(gè)老婆（最多可以娶4個(gè)），他們的消費(fèi)占據(jù)社會(huì)總消費(fèi)的40%以上。問題更大的是導(dǎo)致他們能夠如此高消費(fèi)的收入大多都不是合法收入。（4）失業(yè)嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。布特富利卡任期的第一個(gè)十年，社會(huì)失業(yè)率都在15%左右，28歲以下的年輕人失業(yè)率則達(dá)到35%，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于大量工程項(xiàng)目被外國公司承攬，本國年輕人被招聘不多，而且在外企主要擔(dān)任秘書、司機(jī)、力工等低收入崗位，升職空間受限，抱怨和不滿在社會(huì)中迅速蔓延。（5）2009年的世界金融危機(jī)導(dǎo)致阿爾及利亞石油收入銳減，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟勢(shì)頭，失業(yè)增加，貧困人口增加，社會(huì)不滿情緒加劇。

為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持本國企業(yè)。增加本國就業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定，阿爾及利亞政府采取了如下措施：（1）投入巨資從事基礎(chǔ)建設(shè)。新的五年計(jì)劃（2009—2014）預(yù)計(jì)投入1 500億美元建設(shè)百萬套住房、南北高速公路、高原快速路、港口、碼頭、水利工程等等。同時(shí)上一個(gè)五年計(jì)劃沒有完成的1 360億美元也要在這個(gè)五年計(jì)劃完成，也就是總共有2 860億美元將在五年內(nèi)投入基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，國家石油公司Sonatrach也將投入600億美元用于石油天然氣的勘探開發(fā)。（2）通過2009年和2010年兩個(gè)年度財(cái)政法案，以及新的《公共合同法》出臺(tái)了一系列保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的政策和辦法，主要有：1）外國投資者在阿注冊(cè)新公司必須與當(dāng)?shù)毓净騻€(gè)人合資，當(dāng)?shù)毓净騻€(gè)人所占股份不能低于51%。進(jìn)出口公司的注冊(cè)資本由10萬第納爾提高到1000萬第納爾，當(dāng)?shù)厝怂急壤荒艿陀?0%，并限期以前注冊(cè)的進(jìn)出口公司完成注冊(cè)資本的提高及與當(dāng)?shù)氐暮腺Y。2）政府和國有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)毓镜膬?yōu)惠由15%提高到25%，當(dāng)?shù)毓镜亩x為當(dāng)?shù)厝嘶虍?dāng)?shù)毓舅脊煞莶坏陀?1%。3）外國公司承攬當(dāng)?shù)卣驀笳袠?biāo)的項(xiàng)目，必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合實(shí)施，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)必須作為牽頭公司，占據(jù)不低于51%的份額。當(dāng)?shù)毓緵]有能力承擔(dān)的項(xiàng)目除外。4）當(dāng)?shù)毓具M(jìn)口物資必須以信用證為唯一支付方式。5）當(dāng)?shù)毓局荒苻k理永久進(jìn)口，且必須是全新設(shè)備。為此，海關(guān)新設(shè)立質(zhì)量控制部門，對(duì)永久進(jìn)口的物資進(jìn)行檢驗(yàn)。6）對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p人創(chuàng)業(yè)給予無息貸款。（3）通過各種手段限制外國公司的發(fā)展和外國勞工的進(jìn)入。政府各機(jī)構(gòu)實(shí)際上終止了外國公司（主要是中國公司）注冊(cè)新公司、設(shè)立代表處、企業(yè)升級(jí)、擴(kuò)充營業(yè)范圍的審批。各省成立了就業(yè)局，對(duì)各外國公司申請(qǐng)外籍員工勞動(dòng)配額和工作許可進(jìn)行審查，如果達(dá)不到外籍員工與當(dāng)?shù)貑T工1∶4的比例，將不予批準(zhǔn)新的勞動(dòng)許可，后來比例升到1∶7。

在上述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題叢生，各種措施陸續(xù)出臺(tái)并爭議不斷的同時(shí)，又發(fā)生了與權(quán)力斗爭相關(guān)的政治問題，主要如下：根據(jù)阿爾及利亞憲法，總統(tǒng)只能擔(dān)任兩屆，每屆五年，到2009年4月，布特富利卡總統(tǒng)到期。但布特富利卡通過議會(huì)修改了憲法，取消了總統(tǒng)任期的限制。在74%的投票率下，布特富利卡以超過90%的高票再次當(dāng)選總統(tǒng)，開始了第三屆任期。由于某些政治議題的分歧，總統(tǒng)與軍方、總理之間出現(xiàn)較大矛盾。軍方通過其對(duì)政法機(jī)構(gòu)的影響力發(fā)起了反腐風(fēng)暴，以某外國公司承攬的大型公共工程腐敗案為開端，風(fēng)暴很快波及公用工程部、能礦部、電信和海關(guān)總署等。國家石油公司Sonatrach的總裁、兩位副總裁和總裁的兒子被司法羈押，大多數(shù)局級(jí)以上高管都被限制出差，隨時(shí)等待約談；那個(gè)能夠不通過秘書就能直接面見總統(tǒng)的能礦部長下臺(tái)，公共工程部長秘書被司法控制，多個(gè)海關(guān)關(guān)長被司法調(diào)查，國家電信公司副總裁和多名高管被起訴，還有國家議會(huì)前主席，農(nóng)業(yè)部原部長、公用工程部部長都受到指控。一時(shí)間，政府高官和國企高管人人自危。這種情形加上前面介紹的一系列經(jīng)濟(jì)政策很快對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，表現(xiàn)如下：（1）國家石油公司Sonatrach幾乎停止了所有新項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目暫緩授標(biāo)和簽約。部分已授標(biāo)項(xiàng)目取消授標(biāo)。2010年2月9日當(dāng)?shù)匕⒗Z報(bào)紙EL KHABAR NEWSPAPER（獨(dú)立日?qǐng)?bào)）說：近期阿爾及利亞總統(tǒng)助理、阿爾及利亞能礦部部長、Sonatrach代理總裁M.FEGHOULI舉行會(huì)談，會(huì)談后M.FEGHOULI發(fā)出Sonatrach內(nèi)部正式通知，取消從2009年12月21日至2010年2月5日之間簽訂或授標(biāo)而未進(jìn)入商業(yè)實(shí)施階段的所有合同，這可能影響到包括工程施工、設(shè)備租賃在內(nèi)的275個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目。公用工程項(xiàng)目，特別是高速公路、鐵路、水利工程等也面臨同樣情況，中土公司中標(biāo)的兩條合同額在30億美元以上的項(xiàng)目也被取消，意大利塞班公司在半年內(nèi)中標(biāo)的總額60億美元的多個(gè)石油工程項(xiàng)目被取消，加拿大蘭萬靈中標(biāo)的合同額高達(dá)5億美元的石油新城設(shè)計(jì)項(xiàng)目（注意：僅僅是設(shè)計(jì)費(fèi)就高達(dá)5億美元）被取消。其他正式實(shí)施的項(xiàng)目也舉步維艱。只有住房項(xiàng)目稍好，在反腐風(fēng)暴中受影響也最小。（2）由于媒體在反腐風(fēng)暴中把高失業(yè)率怪罪于外國公司，政府各部門對(duì)外國公司的業(yè)務(wù)廣泛不作為，為外國公司正常辦事都有受賄嫌疑，對(duì)外國公司、特別是中國公司的正常工作進(jìn)行推諉和設(shè)置障礙成了深得人心的事，是一種“政治正確”。這樣，外國公司、特別是中國公司無法正常申請(qǐng)勞動(dòng)配額和辦理勞動(dòng)許可，設(shè)備清關(guān)受阻，工程量單沒人簽字認(rèn)可，這些原因?qū)е麓罅抗こ添?xiàng)目無法正常開展工作，工程進(jìn)度受到阻礙。（3）由于永久進(jìn)口必須信用證付款，銀行授信額度不足的當(dāng)?shù)毓緹o法正常進(jìn)口原材料，導(dǎo)致停產(chǎn)。外國公司在當(dāng)?shù)刈?cè)的子公司也面臨同樣問題。所以，這一條旨在保護(hù)外匯不外流的政策實(shí)際上保護(hù)了外國供應(yīng)商，對(duì)本地公司不利，讓當(dāng)?shù)乩习鍌兘锌嗖坏Ｓ捎谟谰眠M(jìn)口必須是新設(shè)備，那些主要依靠迪拜二手設(shè)備的當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍就無法補(bǔ)充設(shè)備。（4）由于對(duì)外國公司的限制，外資開始減少。2009年阿爾及利亞外商直接直接投資（23.1億美元）比2008年（26.5億美元）下降了近15%，這是十三年外商直接投資首次下降，2010年雖有所好轉(zhuǎn)，但仍然低于2008年。外國投資下降與世界金融危機(jī)有關(guān)，但阿爾及利亞一系列的限制措施毫無疑問也對(duì)外資進(jìn)入產(chǎn)生了巨大影響。

就是在這種情況下，西亞北非的動(dòng)蕩開始了。

三、西亞北非動(dòng)蕩對(duì)阿爾及利亞政治經(jīng)濟(jì)的影響及政府的應(yīng)對(duì)

西亞北非動(dòng)蕩于2010年年底從阿爾及利亞鄰國突尼斯開始，很快蔓延到中東北非多個(gè)國家，導(dǎo)致突尼斯、埃及、利比亞、也門政權(quán)更替，敘利亞政府也岌岌可危。

阿爾及利亞反對(duì)派想復(fù)制這些“成功”，打出了“我們也可以”的口號(hào)。反對(duì)派成立了“民主與變革協(xié)調(diào)會(huì)”，計(jì)劃于2010年2月12日舉行盛大游行。他們提出的要求是：

——民主與變革

——解除國家緊急狀態(tài)

——釋放在騷亂中被逮捕者

—— 一個(gè)民主與社會(huì)化的阿爾及利亞

——政治與傳媒領(lǐng)域的開放

——就業(yè)與社會(huì)公正

1992年因反恐戰(zhàn)爭的需要，阿爾及利亞政府宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，游行被禁止，所以，政府采取了多種措施組織游行和機(jī)會(huì)的進(jìn)行。最終僅有200人左右參加了游行和集會(huì)（盡管組織者聲稱有上萬人參加），現(xiàn)場(chǎng)警察遠(yuǎn)多于集會(huì)人員。

隨后，在多個(gè)城市和地區(qū)，反對(duì)派組成了數(shù)十場(chǎng)游行、集會(huì)和罷工，每次數(shù)十人至數(shù)百人不等。罷工的參與者有教師、 醫(yī)生、國企職員、政府公務(wù)員等。物價(jià)上漲、收入低下，失業(yè)率飆升、廉租房分配不公是引發(fā)民憤的主要因素。

針對(duì)這種狀況，以布特富利卡為首的政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，主要有：（1）2010年2月3日，總統(tǒng)宣布解除國家緊急狀態(tài)，并責(zé)成政府立即著手起草相關(guān)法律，以使國家能夠在法律框架內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行反恐斗爭，同時(shí)又能在近期解除1992年以來實(shí)行的緊急狀態(tài)。（2）對(duì)進(jìn)口面粉、白糖、食用油等涉及民生的關(guān)鍵物資進(jìn)行補(bǔ)貼，并限制零售價(jià)格。（3）大幅提高教師、醫(yī)生、國企職員、政府公務(wù)員的工資待遇，并將漲工資時(shí)間從二年前算起，從而可以補(bǔ)發(fā)大筆工資。（4）加快廉租房建設(shè)，百萬套住房盡快發(fā)標(biāo)，并授標(biāo)給能夠保證工期的外國公司。同時(shí)加強(qiáng)廉租房分配的透明度和公正性。（5）盡快結(jié)束反腐風(fēng)暴，啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于反腐風(fēng)暴的慣性，這項(xiàng)工作實(shí)際上2011年才真正開始。（6）結(jié)束或放松了一系列對(duì)外國公司不利的政策。主要有：1）不再要求外國公司在承攬工程項(xiàng)目時(shí)必須與當(dāng)?shù)毓竞腺Y；2）不再要求公司申請(qǐng)聘用外籍勞工時(shí)必須由就業(yè)局審查公司聘用本地勞動(dòng)情況；3）對(duì)于不開信用證緊急進(jìn)口配件的額度由200萬第納爾提升到500萬第納爾；4）積極受理外國公司的注冊(cè)和變更，改變以前基本不受理狀態(tài)；（7）改變官方媒體為政府喉舌的做法，做出更加開明和開放的變化，主要有：1）不再有意把失業(yè)率高怪罪于外國公司，反而客觀報(bào)道外國公司的貢獻(xiàn)，例如中信—中鐵建承攬的東西高速公路、中石化—中地承攬的南部沙漠輸水管道等大型項(xiàng)目都受到媒體好評(píng)。對(duì)本地公司建設(shè)的項(xiàng)目工期滯后、成本超支等也進(jìn)行批評(píng)。2）官方電視臺(tái)開始報(bào)道反對(duì)派的活動(dòng)，反對(duì)派的新聞不再僅僅只出現(xiàn)在反對(duì)派自己的報(bào)紙上。

政府一系列的應(yīng)對(duì)措施很快取得了效果，2011年經(jīng)濟(jì)增長超過4%，達(dá)到1 834億美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)到1 822億美元，失業(yè)率下降了3%。在西亞北非動(dòng)蕩愈演愈烈的情況下，阿爾及利亞政局反而是越來越平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：（1）游行、示威、集會(huì)大幅度減少，從2010年上半年的幾乎每周都有，下降到2012年第一季度基本上沒有。（2）外國投資注冊(cè)公司增加，2011年阿爾及利亞外商數(shù)量由2010年的8 309家增至8 605家，增幅3.56%。（3）2012年5月的議會(huì)選舉，執(zhí)政的“民族解放陣線”（簡稱民解陣線）大勝，保持了議會(huì)第一大黨的地位。在對(duì)總共462個(gè)議席的角逐中，該黨獲得220席，占47.6%，比上一次選舉多出12.6個(gè)百分點(diǎn)。這說明，現(xiàn)任政府的政策受到民眾認(rèn)可和歡迎。特別值得一提的是，本來計(jì)劃借西亞北非動(dòng)蕩大幅擴(kuò)充地盤的伊斯蘭政黨“綠色阿爾及利亞聯(lián)盟”，僅獲得48席，排名第三，說明民眾并不認(rèn)可宗教傾向明顯的政黨。

四、結(jié)論和建議

綜上所述，西亞北非的動(dòng)蕩將不會(huì)對(duì)阿爾及利亞的政局產(chǎn)生嚴(yán)重影響，主要原因如下：（1）阿爾及利亞的政體并非獨(dú)裁專制，有相對(duì)完善的多黨制，有比較規(guī)范的選舉制度。反對(duì)黨有自己的媒體，新聞自由度遠(yuǎn)大于其他阿拉伯國家。總統(tǒng)布特富利卡是通過公平的選舉上臺(tái)的，執(zhí)政僅僅十多年，與埃及、利比亞和突尼斯的統(tǒng)治者動(dòng)輒三十多年甚至四十年的統(tǒng)治不可同日而語。通過暴力而不是正常選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，在阿爾及利亞缺乏正當(dāng)性。（2）阿爾及利亞人民對(duì)1991—2001年的十年內(nèi)亂心有余悸，人心思穩(wěn)，懼怕戰(zhàn)爭。利比亞、也門和埃及的亂象使阿爾及利亞人民決心遠(yuǎn)離這種政權(quán)更替模式。（3）以總統(tǒng)布特富利卡先生為首的政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)，對(duì)反對(duì)派的活動(dòng)給予溫和的阻止，既防止了事態(tài)的擴(kuò)大，又沒有出現(xiàn)流血事件，沒有給反對(duì)派制造新的事端和西方勢(shì)力的干涉留下借口。人民的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)要求都得到了滿足（得益于政府充足的石油收入和外匯儲(chǔ)備），失去了“鬧事”的動(dòng)力。同時(shí)，通過政府和石油公司的投資加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，繼續(xù)創(chuàng)造連續(xù)高增長的經(jīng)濟(jì)奇跡，以獲得人民的支持。（4）外交上與西方、中國、俄羅斯、阿盟和非盟都保持良好關(guān)系，制造了相對(duì)友好的外部環(huán)境。

可以預(yù)測(cè)，阿爾及利亞政局將持續(xù)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)將保持4%左右的增速發(fā)展，石油天然氣仍將是財(cái)政收入的主要來源，但農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和非碳?xì)浠衔锬茉匆仓档闷诖Ｖ袊驹诎柤袄麃喌那熬翱春茫F(xiàn)給出如下建議：（1）不要局限于承攬工程項(xiàng)目，也要著眼于長遠(yuǎn)，投資于制造業(yè)和房地產(chǎn)。隨著基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模開展和石油天然氣的海量投資，鋼材、水泥、石材都是值得投資的領(lǐng)域。（2）農(nóng)業(yè)大有前途，阿爾及利亞可耕地充足，日照時(shí)間長，水源豐富，政府扶持，與歐盟有互免關(guān)稅協(xié)議，這些都是非常有利的投資條件。（3）與當(dāng)?shù)毓竞献鲃?shì)在必行。盡管短期內(nèi)民眾對(duì)外國公司的疑慮甚至敵視不再明顯，但一旦失業(yè)率再次飆升，社會(huì)矛盾再次激化，外國公司就又有可能成為替罪羊。所以，與當(dāng)?shù)毓竞献鳌⒑腺Y，提升當(dāng)?shù)毓镜墓芾硭胶图夹g(shù)水平，共同發(fā)展，共同壯大，才是外國公司在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的不二門徑。（4）提高當(dāng)?shù)貑T工比率。當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)過認(rèn)證挑選和培訓(xùn)，是完全可以達(dá)到甚至超過外籍勞工水平的。使用當(dāng)?shù)貑T工的理由同上述3。（5）積極提高員工（包括當(dāng)?shù)貑T工和中方員工）的生產(chǎn)、生活條件，提高他們的ＨＳＥ（健康、安全和環(huán)保）的水平，是保持企業(yè)員工尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。