延安市水資源開發利用問題及對策研究

摘要： 隨著延安市經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出。在延安水資源利用中存在水資源浪費非常嚴重，水資源分布不均供需矛盾日益突出，水環境污染嚴重、非法開采現象時有發生，水務管理不到位，工程設施缺乏等問題。應從科學規劃和配置水資源，加快解決農村安全飲水及水利工程建設，加強水源保護、防止水質污染、節約用水等多方面著力應對。

關鍵詞：延安市；水資源；開發利用；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0180-03

一、延安市水資源現狀

為了從根本上解決延安市嚴重缺水局面，興建王瑤水庫供水工程是延安市人民“生命線”工程，王瑤水庫位于陜西省安塞縣延河支流杏子河中游上，控制流域面積820km3，總庫容2．03億m3，設計年供水1 800萬m3，日供水5萬m3，灌溉8500畝，保灌5 000畝，大壩為碾壓式均質土壩，壩高55米，壩頂高程1 190.7米，壩頂設0.9米高的砌石防浪墻。輸水洞位于大壩左岸，由放水豎井和涵洞組成，全段工程由進口明渠段、壓力洞、放水塔、明流洞及出口段供水管道由玻璃鋼管、洪凝鋼管組成，沿途設有五個場站，分別為王瑤水庫管理站，招安水廠，云坪管理站，河莊坪水廠，楊家嶺管理中心站，每個場站段分別設有調壓池、排氣井、檢修井和泄水井，全段供水設有現代化的監控中心，是一座以給延安市供水為主，兼有灌溉、發電、養魚、淤地，等效用的多用途任務的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。主要建筑物為2級，水庫下游65km為延安市城區所在地。

延安市全市多年平均降水486.4mm，折合總降水量176.8億m3。延安市多年平均年水資源總量13.35億m3，年水資源可利用量6.81億m3，可利用率51%。自20世紀50年代以來，地表徑流呈逐漸減少趨勢，20世紀90年代處于低值，屬于偏枯或枯水期。

水是生命之源，是農業的命脈、工業的基礎、城市的血液是人類賴以生存的最基本的物質條件，是衡量一個國家和地區綜合實力和發展后勁的重要標志之一，延安市是一個水資源十分貧乏的地區，長期以來，干旱缺水，洪澇災害，水土流失，一直是延安市經濟社會發展的重要制約因素。近年來，延安市江河供水公司堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞新的治水思路，以水保生態建設、防水抗旱和水資源開發利用為重點，積極深化水利改革，不斷強化自身建設，全面推進依法治水，水利基礎產業有了長足的發展，先后建成紅莊水庫，修建了復線供水工程，維修加固了一批老化失修工程，基本緩解了市區城市供水緊張的局面，增強了水保生態環境的承載能力，在抗御水旱災害、促進工農業生產穩定發展、保護水資源和改善生態環境等方面發揮了重要的作用。但用發展的眼光看，水資源緊缺的矛盾仍然十分突出，工農業生產、居民生活以及農村人畜飲水等仍然普遍面臨著缺水的壓力。通過監測，延安市境內總監測的1 390km中，沒有Ⅰ類水質的河段，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類河長分別占1%、33%、18%、34%和14%。全市河流等于或優于Ⅲ類的河長僅占34%，其中支流占61%，干流只占19%。其余2/3的河長受到不同程度的污染。據初步預測，到2010年，全市年缺水量3 700萬立方米，水資源短缺，成為制約和影響延安市經濟社會快速發展很重要的因素，流域內多年平均降水量522mm，汛期的6—9月降水量為全年降水量的74%，其中7、8月最大，占全年降水量的51.2%。水庫設計標準為百年一遇，兩千年一遇校核，設計多年平均徑流量4 050萬m3。王瑤水庫由于上游水土流失嚴重，目前已被泥沙淤積1.12億m3，占總庫容一半以上，同時由于水庫最大泄量僅為78.6m3/s（2004年以前），給防汛工作帶來嚴重的挑戰。為增加水庫泄流量，減少庫內淤積，2004年經水利部批準，王瑤水庫除險加固工程開工建設，在大壩左岸增建了一條直徑為3.6m的泄洪排沙洞。該排沙洞建成后，水庫最大泄流量將增加至215m3/s。除險加固工程于2007年汛前建成投入使用，因此，水利工作肩負著重大的社會使命，合理開發利用和保護好有限的水資源，支撐和保障延安經濟社會持續、穩定、健康發展，是擺在各級政府和水務行政主管部門面前的一項十分緊迫的任務。

二、延安市水資源開發利用中存在的問題

隨著社會的發展，城市化水平的提高以及經濟實力的增強，全社會對水資源的需求程度更加增高，同樣也引發了在開發利用水資源過程中的諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

1.水資源浪費非常嚴重，從目前用水狀況分析，農業、工業需水量較大，城市生活用水也占不小比重，但以上三個用水部門均存在浪費水資源的問題。一是節水宣傳不到位，市民節水意識不強；二是雖然有法律法規，但缺乏具體操作細則，監督不力，查處不嚴；三是部分行業或個體認為只要有效益，有經濟基礎支撐，就不考慮整體水資源的緊缺問題，缺乏大局意識。全市農業灌溉節水技術仍粗糙，如滴灌、噴灌、滲灌等高新節水技術應用范圍極小，受資金與收益的制約，得不到大力推廣，傳統灌水方式仍占主導，大水漫灌、跑水、漏水等問題很多。部分工業企業節水措施沒有配套，生活中尤以機關和家庭浪費嚴重，有些人認為每噸水一元多錢，用多也無所謂，所以淡化了節水意識，流水、漏水、滲水的現象時有發生。

2.水資源分布不均供需矛盾日益突出，2007 年全市總用水量2.35 億m3，其中：工業用水6 198 萬m3，農業用水11 872萬m3，城鄉居民生活用水5 092 萬m3，生態環境用水334 萬m3。全市已累計建成各類供水工程4.4 萬余處（其中水窖、土井4 萬余處），水庫29 座，其中大型1 座，中型7座，小型21 座，總庫容4.85 億m3；池塘220座，蓄水能力322 萬m3；引水渠道584 處抽水站847 處，配套機電井1 329 眼，噴滴灌站11 處。1997 年以來建成了王瑤水庫向延安市供水工程，日供水能力可達5 萬噸；紅莊水庫，增強了延安城區供水的調蓄能力和保障率；洛川安生溝水庫、甘泉岳屯水庫，有力地改善了區域供水條件；啟動實施了黃河沿岸扶貧開發項目，著力改善農村安全飲水條件。目前工業生產也成為了用水大戶，工企業大都分布于寶塔區、子長、志丹、安塞、吳起、洛川等，這些工業企業的發展和興起無疑對這些縣區水資源有了更多的要求，一方面是數量的保證，另一方面是質量的保證。在保證生活用水、生態用水、農業用水的前提下，水的供需矛盾就會更加突出，水資源就會成為經濟社會發展的“瓶頸”。多年來，雖已建成各類水利設施4萬余處，但絕大多數為小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程。現有的30多座水庫，總庫容為5.38億立方米，目前淤積面積已達2.55億立方米，占到總庫容的48%，泥沙淤積使有限的庫容逐年減少，水資源短缺的矛盾日益加劇。目前延安市局部縣區水的供需矛盾就已經出現，農業遠遠沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。全市現有水庫病險水庫占了9座，水利基礎設施的嚴重滯后，灌溉設施老化失修，高標準基本農田和節水灌溉面積欠賬太多，已成為全市水利建設的短板。尤其是枯水季節，工業與農業爭水問題十分突出，上下游之間搶水、爭水矛盾是時有發生，部分地區保證了生活、農業、工業用水后，根本保證不了生態用水，用犧牲生態環境換取經濟效益，這些問題進一步說明了水資源供需矛盾日益突出。

3.水環境污染嚴重、非法開采現象時有發生，延安市屬石油開采區，目前全市水體污染呈上升趨勢，隨著能源化工基地的建設，石油產業獲得了快速的發展，在石油勘探、開采、儲運等過程中，經常發生原油泄漏，造成了嚴重的農田、河流和水源的污染。而陜北油區有10%的井場位于一級、二級水源保護區，石油產業在為當地帶來巨大經濟效益的同時，也對水體造成了嚴重的污染，污水處理與利用才剛剛起步，處理能力極小，除部分能化企業外，大多數生產、生活污水不能處理，達標排放的僅占總排放量的15%。通過對延安市王瑤水庫沉積物的分析其表層含油量在200mg/kg以上，將對上覆水體造成一定程度的二次污染，近幾年，隨著能源礦產資源的開發，特別是有些技術條件較差，立項工作不細，審批不嚴的項目上馬，導致地下資源的無序開采，打穿了地下隔水層，引發了地表水流失，地下水位下降形成漏斗，周邊植物枯萎，生態破壞。水資源遭受到破壞，水環境進一步惡化，而引發了土地沙化問題也十分突出，雖有水資源管理專門機構，但是非法開采水資源的現象時有發生。不少企事業單位不顧總體規劃亂采、超采地下水，尤其以農村為多。超采導致全市地下水位明顯下降，全市平均下降兩米左右，水位的下降導致地表植被生長緩慢甚至枯死，生態環境逐步惡化。由于自來水管網配套不到位，不經審批私自打井；農村管理松散，農村取用地下水基本不申報，導致占有較大面積的農村地下水狀況掌握不準，影響全市的總體規劃。

4.水務管理不到位，工程設施缺乏，水務部門管理職能分散，存在責任不清，職能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管節水，難以統籌考慮水安全、水資源、水環境、水文化等問題，從而很難將水的問題從總體上加以解決，水資源保護、水污染防治、水環境治理工作也難以落到實處，總之水務事務管理沒有實現一體化水資源管理。工程設施少、分布不均，調控能力差。全市所建的蓄水工程多數因嚴重的泥沙淤積和存在著病險隱患，供水能力逐年降低或完全喪失；再加上經濟結構不合理，產業布局和城市發展與水資源和環境的承載能力不協調。高消耗、高污染、低效率、低產出問題突出，破壞了生態環境，加劇了水危機。

三、保障延安市水資源可持續利用的策略選擇

隨著延安市經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約延安市經濟社會可持續發展的重要因素。全市水資源開發利用應以實現水資源的統一管理、合理開發、高效利用、有效保護為重點，用水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

1.科學規劃和配置水資源，做好全市水資源綜合規劃、節水灌溉規劃、水土保持規劃、安全飲水規劃等水利發展規劃，在客觀評價水資源現狀的基礎上，預測經濟社會發展目標和需水量，提出水資源綜合開發利用和整體配置方案。做到近中遠期規劃統一考慮，生產、生活、生態用水通盤安排，城鎮鄉村統籌兼顧。加強水資源統管，推行水務一體化積極推行涉水事務一體化管理。對全市城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理回用及農田水利、進行從源頭到末端的全過程統一管理，提高水行政的社會管理能力和公共服務水平，實現水資源的優化配置、合理開發、高效利用和科學保護。合理配置水資源，不斷提高水資源利用水平要以供水水源保護為重點和突破口，劃定保護區，落實保護措施，制定保護管理辦法，保障供水安全；加強水土保持綜合治理，恢復植被、涵養水源；要加大石油、煤炭等行業開發生產的污染防治力度，減少廢污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水質監測，保證水質安全；建立全市地下水動態監測網，掌握地下水水量水質變化，防止污染和枯竭。

2.加快解決農村安全飲水及水利工程的建設，因地制宜，分類指導，采取不同的方式方法解決農村安全飲水困難：對高山、梁峁地區群眾居住分散的溝壑區，主要采取水窖的形式；對地下水埋藏較淺、水質水量有保證的川、溝道和殘塬區，采取機井、土井的辦法；對居住相對集中、地形條件好的，采取建設集中供水工程的辦法；對可以利用山泉、庫壩供水的地方采取渠道、管道自流引水的方式。多方籌資積極興建新的骨干水源工程，著力建設好南溝門水庫、引洛濟延供水工程、雨岔水庫、紅石峁水庫、銀川河水庫等一批骨干供水水源工程，增強全市水資源調蓄能力，對王瑤、周灣、邊墻、中山川、拓家河、寒砂石、大申號等水庫進行除險加固。對存在隱患的其他水庫也要列入中、省項目，爭取資金，進行改造加固，使其充分發揮應有的效益。多方籌資積極興建新的骨干水源工程，搞好小型水利工程建設 采取井、窖、站、塘等多種形式，重點抓好以節水技術改造、管道輸水、集雨節灌為主的節水灌溉，通過管道輸水和U 型渠道輸水，實施噴、滲、滴等微灌技術，逐步建設節水型農業，建立以水權管理為核心的水資源管理制度。

3.加強水源保護、防止水質污染、節約用水，要以供水水源保護為重點和突破口，劃定保護區，落實保護措施，制定保護管理辦法，保障供水安全；加強水土保持綜合治理，恢復植被、涵養水源；要加大石油、煤炭等行業開發生產的污染防治力度，減少廢污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水質監測，保證水質安全；建立全市地下水動態監測網，掌握地下水水量水質變化，防止污染和枯竭。城市生活節水：嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當地水資源條件相適應。積極推廣節水型用水器具，盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。工業節水，要推進走新型工業化道路，加速淘汰浪費水資源的設備和產品。全面推行節水設備和污水處理回用。農業節水：推進低耗高效現代農業建設。大力推廣農業科技，鼓勵、引導和扶持農戶種植耗水低、產出高的農業產品。科學調整農業種植結構，減少耗水量高的水田等種植面積。大力發展現代高效農業園區建設。制訂節水宣傳計劃，加大宣傳經費投入、健全宣傳考核檢查，將宣傳活動貫穿與日常工作始終。利用報、廣、電視、網站，深入持久地開展節水型社會建設宣傳，逐步樹立公眾節約水、保護水、珍惜水的意識。

延安市水資源要以合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞延安強力推進跨越發展，構建和諧社會主題，不斷提高區域水資源和水環境承載能力，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展因此只有抓好開源與節流并重，才能使區域水利協調發展，為經濟社會發展提供支撐和服務。

總之，水資源是社會發展的戰略資源，水是關系江山社稷安危的重大問題，要以科學發展觀為指導，應從科學規劃和配置水資源，加快解決農村安全飲水及水利工程建設，加強水源保護、防止水質污染、節約用水等多方面著力應對，才有可能實現延安水資源的可持續利用，支撐延安經濟社會的快速健康發展。