以全民創業推動玉林跨越發展

摘要：推進全民創業，是實現富民強市的重要舉措，是開展錯位競爭的根本途徑，是深化統籌城鄉的有力保障，是提煉玉林精神的必要條件。當前在玉林全面推進全民創業仍然存在一些制約全民創業的“瓶頸”問題。要全面推進全民創業，推動玉林的跨越發展，必須弘揚創業精神，培育創業文化；優化創業環境，激發創業活力；培育創業主體，加快創業步伐；搭建創業平臺，拓寬創業空間；創新發展思路，提升創業層次。

關鍵詞：全民創業；玉林；跨越發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0163-03

2012年初，玉林市委、市政府做出了在全市開展 “全民創業年”活動的決定，這是在玉林統籌城鄉發展戰略深入推進、富民強市揚帆起航的關鍵時期，為保持和擴大玉林經濟社會發展良好勢頭而作出的重大決策。創業活動古今中外皆有之，從一定意義上說，人類社會歷史就是一部創業史。全民創業就是以全民為主體，以創造價值、成就事業為目的的自主、創新的實踐。開展“全民創業年”活動，就是要最大限度地激發全社會的創造活力，推動玉林經濟社會的跨越發展。

一、深刻認識推進全民創業的重要性

創業是發展之基，富民之本，能否最大限度地調動廣大干部群眾投身創業的積極性，形成人人謀發展、上下齊創業的生動局面，是加快實現經濟跨越發展的關鍵所在。

（一）推進全民創業，是實現富民強市的重要舉措

2011年8月，玉林市第四次黨代會提出了“統籌城鄉發展、推進富民強市、建設幸福和諧玉林”奮斗目標。面對新的目標要求，需要各級干部創新思路、真抓實干，直接投身創業或自覺服務創業，承擔促進加快發展的歷史重任，也需要全市人民群眾普遍行動起來，人人有所作為，形成全民創業的時代潮流；需要在全市形成大企業、大產業頂天立地，小微企業鋪天蓋地的局面，而要實現小微企業鋪天蓋地目標，就需要最大限度地激發全民創業的熱情，釋放全民創業的能量，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業的場面。

（二）推進全民創業，是開展錯位競爭的根本途徑

近幾年，縱向看玉林市經濟建設和社會事業都發生了深刻而明顯的變化，但橫向比差距仍然十分明顯。玉林是廣西北部灣“4+2”城市之一，按發揮優勢、突出特色、錯位競爭、差異發展的原則，南寧發揮區域中心大城市和首府的優勢，注重發展物流和現代服務業；欽州、北海、防城港發揮沿海優勢，突出鋼鐵和重化工業特色；崇左市則發揮沿邊優勢，突出在邊貿方面謀求大作為。玉林的地理環境、資源決定了想通過招商引資引進大項目很難，要發展，要和周邊的兄弟城市競爭，就要突出玉林的優勢，玉林的優勢在于商業意識濃厚，中小企業、非公經濟的發展在全區影響甚大。因此，推進全民創業，是玉林和周邊的兄弟城市開展錯位競爭，實現跨越發展的根本途徑。

（三）推進全民創業，是深化統籌城鄉的有力保障

2009年8月的玉林市委三屆七次全會正式通過了《中共玉林市委員會關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化的決定》。目前，作為全區統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，玉林市統籌城鄉改革已步入“深水區”。隨著統籌城鄉發展戰略的深化推進，大量的農民不斷向城鎮集中，玉林的就業壓力陡增。就業是民生之本，而創業是就業之源。面對新形勢，激發全社會創業熱情，推進全民創業，是解決大量失地農民就業的較為有效和快捷的途徑，是保障統籌城鄉發展戰略得以深化推進的關鍵。

（四）推進全民創業，是提煉玉林精神的必要條件

地域精神或者創業文化，在一定程度上決定著一個地區的經濟發展。玉林人自古就有經商的傳統，全市中小企業密集，非公經濟發達，截至2011年10月底，全市個體工商戶發展到125 365戶，私營企業9 890家，外資企業471家，非公經濟市場主體總量突破13.7萬戶，素有“嶺南都會”和“廣西溫州”等美譽。2007年，玉林市委、市政府就提出要把玉林建設成為廣西的非公經濟示范市、泛北部灣中小企業名城，要把民營經濟、中小企業打造成為玉林的“城市名片”。目前，玉林精神正在征求、提煉中，要總結提煉出既具有鮮明時代特色和深厚歷史文化底蘊，又能夠概括玉林特點和彰顯城市個性，并為廣大市民所認同的、與時代同步的玉林城市精神，必須融入全民創業的元素。

二、全面推進全民創業存在的主要困難

近年來，玉林市委、市政府一直在提倡全民創業，并且也出臺了一系列促進全民創業的政策措施。但是從總體上來看，仍然步履維艱，仍然存在一些制約全民創業的“瓶頸”問題。

（一）創業主體不多

玉林是一個有著670多萬的人口大市，近年來，隨著統籌城鄉的推進，失地農民、富余勞動力不斷增多，可以說目前城鄉閑散人員眾多，但具備單獨創業能力的創業主體不多。主要表現為：一是缺乏市場競爭的能力，大部分群眾文化水平不高，素質偏低，難以適應激烈的市場競爭環境。據統計，2011年玉林外出務工的80多萬人員中，初中及初中以下文化程度的占了49.52%；二是缺乏資金運作的能力，盡管部分群眾有一定經濟基礎，但他們思想守舊、眼界不寬、信息不靈，不懂得如何使資本投資增值；三是缺乏經營管理的能力，部分群眾對國家法律法規和政策方針了解不深，甚至不懂現代科學技術和經營管理知識，在激烈的市場競爭環境下，難以壯大做強創業實體。

（二）創業環境不優

目前，就玉林市的實際情況來看，實施創業的大環境、“小氣候”和全民創業的要求及創業者的期望還有相當的差距。主要體現在：一是服務環境有待改善，少數部門服務意識不強，辦事效率低下，“門難進、臉難看、事難辦”的現象還不同程度的存在；二是服務機制還不完善，各級各部門普遍重視建設大項目、大企業，對中、小創業者發展關心不夠；三是市場平臺還不適應創業需求，在搭建返鄉農民工、下崗職工、殘疾人、復轉軍人、勞教人員、大學生等不同群體的創業平臺方面還很欠缺；四是優惠政策還不適應創業需求。相比大企業、招商引資企業的政策優惠，對小企業、對本土創業者的政策優惠不多、不夠，落實也還不深入。

（三）創業投資有限

民間富，財政窮是玉林的特色，玉林市民間資本雄厚，居民儲蓄總量一直排在全廣西前三位，近三年來人均儲蓄存款余額每年增加千元左右。近年來，盡管政府相繼出臺了一系列鼓勵和扶持民營經濟發展的政策措施，但對民間資本投資缺乏系統性研究和專業化的引導，市內民間資本總量雖大，但長期處于分散狀態，集中不夠，真正投入創業領域的資金還很有限。

（四）創業氛圍不濃

玉林雖然緊靠廣東等發達地區，但長期受農業大市、經濟欠發達、交通不順暢等因素及“小富即安”傳統思想的影響，玉林人“等、靠、要”思想較為嚴重，觀念相對比較落后，缺乏現代市場經濟的開放意識、機遇意識、競爭意識和風險意識，造成玉林一直以來創業氛圍都不夠濃厚。另外，創業的風險性和因循守舊的思想意識使有穩定生活來源的，不能放開思想，遏制了玉林創業氛圍的營造。

（五）創業層次偏低

當前玉林的創業者、尤其是農村的創業者，絕大多數是個人或家庭式的創業行為，創業過程中首先考慮利用家庭、親戚及本地資源，主要以家庭為單位創業，規模集約化經營的很少。比如，福棉區的服裝產業，雖然形成了家家戶戶的創業格局，但基本是家庭作坊式的經營，以來料加工、貼牌生產等低附加值的創業為主，市場化、產業化、社會化程度低，創業層次總體偏低，競爭力差。

三、以全民創業推動玉林的跨越發展

江浙等發達地區的發展實踐告訴我們，全民創業是市場經濟的本質要求，是推動一個地區發展振興最根本的原動力。只有掀起全民創業的新高潮，推進經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展，擴充和提升經濟實力，才能逐步縮小與經濟發達地區和先進兄弟市的差距，才能率先在全廣西實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（一）弘揚創業精神，培育創業文化

強調全民創業，最重要的是創業精神。創業精神是支撐我們發展興旺的重要力量，是改革開放新時代的強烈呼喚，是民族精神和時代精神的具體體現，是成就事業的強大動力。而創業文化既能夠激勵創業者頑強拼搏、建功立業，也能夠鼓勵更多的人投身創業。玉林作為一個經濟欠發達地區，在全民創業上，與沿海省市相比，最大的差距就在缺乏創業精神、創業文化。因此，必須大力弘揚創業精神，培育玉林的創業文化。當前，要繼續開展解放思想大討論，破除各種畏難情緒和保守觀念，要以弘揚新時代的創業精神作為突破口和重要內容，引導廣大干部群眾果斷地從“官本位”、“書本位”、“農本位”中走出來，從謹小慎微、患得患失的心理中走出來，從守土戀家、守業守成的保守心態中走出來，要強調讓一切有利于創新創業的思想進一步活躍起來，要把創業文化建設與機關文化、企業文化、城市文化、鄉村文化建設結合起來，努力在全市營造“誰創業，鼓勵誰；誰創業，支持誰；誰創業，尊重誰”的風尚，從而真正形成政策鼓勵創業，社會支持創業，民眾自主創業的濃厚氛圍，使創業者在輿論上有支持、社會上有聲譽、政治上有地位、經濟上有發展。

（二）優化創業環境，激發創業活力

推動全民創業，營造寬松良好的創業環境是關鍵。實踐證明，好的環境對外是競爭力，對內是親和力；差的環境對外是排斥力，對內是破壞力。優化創業環境，當前，要重點做好以下四個方面。一是營造尊商親商的社會環境。全市新聞媒體要大張旗鼓地宣傳全民創業的重大意義、政策措施和創業典型，旗幟鮮明地保護探索者，滿腔熱情地支持創業者，真心實意地幫助失敗者，讓投資創業者安心、舒心、稱心，形成一種尊商、親商、愛商、安商、扶商的良好社會環境；二是營造優惠寬松的政務環境。優化改善政務環境是提升整個創業環境的關鍵，政府各職能部門要切實轉變職能，變管理、治理型為服務型，對初創業者在產業推介、項目申報、證照辦理等程序上實行一條龍服務，加強政策宣傳、相關業務培訓，讓所有的資源切實服務于創業者；三是營造公正嚴明的法制環境。要從構建和諧社會的高度，牢固樹立執法為民的思想，全面正確履行職責，既要嚴肅查處各種違法犯罪，依法打擊犯罪分子，又要依法旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，教育失誤者，嚴懲腐敗者，追究誣告者，為和諧創業創造寬松的、公正嚴明的法制環境；四是營造扶持傾斜的資金環境。要用足用好財稅優惠政策，稅務部門要為初始型創業和“二次創業”提供寬松的征管環境，要加強信用擔保體系建設，積極協調金融機構加大對創業活動的貸款投放，充分運用各種政策性優惠貸款支持群眾創業，財政創業資金扶持要在原來每年2 000萬的基礎上繼續增加。優化創業環境永無止境，創業環境只有更好，沒有最好，只有不斷的優化創業環境，才能最大限度地激發群眾的創業活力，才能更好地推動全民創業。

（三）培育創業主體，加快創業步伐

創業主體是創業資源的組織者，也是創業活動的主導和核心力量。培育一大批有膽識、有作為的創業群體是催生小企業的根本基礎，也是提高創業質量和數量的關鍵。加快推進玉林的全民創業步伐，實現玉林經濟社會的跨越發展，必須努力培育造就一大批創業主體。當前，要充分利用玉林較為發達的職業教育這個平臺，重點培育五類創業主體：一是培育干部職工創業主體。充分調動黨政機關和事業單位工作人員創業的積極性，激勵他們立足崗位，帶頭干一番事業、創一番政績，同時主動提高服務群眾創業水平，幫助和帶領廣大群眾創業致富，成為全民創業的“領頭雁”和“服務員”；二是培育企業業主創業主體。引導現有企業業主充分發揮資金、技術、人才、市場等優勢，拓展經營領域，提升產品檔次，不斷做大做強企業；三是培育能人大戶創業主體。鼓勵農民致富能手、城鎮個體工商戶等開拓經營領域，成為創業的推動者；四是培育城鎮待崗人員創業主體。積極引導城鎮下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生等待崗人員不等不靠，主動出擊，以創業促就業，成為創業的生力軍；五是培育農民創業主體。鼓勵廣大農民不拘形式，發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務、小經營，成為創業的積極實踐者和受益者。

（四）搭建創業平臺，拓寬創業空間

創業平臺是開展全民創業的重要載體。當前，要有效地拓寬玉林市的創業空間，需要搭建更多的創業平臺，才能不斷滿足各類創業者的創業需求。一是充分利用自治區要求玉林在全區先行先試發展微型企業的政策優勢，在各工業園區和高新技術園區建立微型企業創業指導站和微型企業孵化園等，為創業者提供能力培養、成果轉化、創業導師幫扶、見習實訓孵化等服務；二是開辟專門的微型企業創業基地、大學生創業園、創業街等，為缺乏創業經驗和經營場所的創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，幫助其順利創業；三是建立健全創業信息平臺，為創業者以及有意向創業的群眾提供各種創業信息；四是在城區因地制宜規劃、改造、再利用現有存量用地和閑置廠房、閑置校舍等，開辟“雙休日市場”，為雙休日兼職的創業者提供穩定的場地；五是組織“創業融資超市日”活動，定期專門組織銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、保險公司等金融機構向各類創業者講解融資步驟，介紹融資產品，為各類創業者提供特色融資渠道與融資產品，以緩解創業者融資渠道缺乏、成本偏高等問題。

（五）創新發展思路，提升創業層次

在全民創業的大潮中，眾多的創業者面臨著“二次創業”的新階段，要積極引導他們在“二次創業” 中創新發展思路，緊盯市場，拓寬視野，走集約化發展、內涵式增長之路，不斷提升創業層次。一是政府要出臺一系列激勵政策，加大對特色產業、有發展潛力的企業財政支持力度，推動企業提升層次，提升產品質量，提高產品附加值，擴大規模，提高抗風險能力。比如，對已經有相當規模的福棉服裝產業，在全區領先的農產品加工業，政府應鼓勵他們創名牌，通過財政獎勵、稅收優惠、土地優先供應等方面實施名牌產品激勵機制，引導他們做大做強；二是加大招商引資力度，重點吸引國內上市公司、大型民營企業投資，同時充分發揮玉林市100多萬海外僑胞關心家鄉建設的優勢，引導他們回鄉創業，通過他們為玉林帶來現代化的管理理念、先進的技術，進而推動玉林創業者提升發展層次；三是充分發揮行業協會和商會的功能，為各類創業者加強聯系、溝通信息、相互學習搭建平臺，通過行業協會和商會引導他們不斷發展壯大；四是進一步拓寬民營經濟準入領域，降低準入門檻，消除各種歧視性政策和不公平待遇，為創業者開辟更廣闊空間，促使他們不斷提升創業層次。