廣東省市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：在綜合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)評(píng)估指標(biāo)體系和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的質(zhì)和量兩個(gè)方面，從海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科教、海洋生態(tài)文明支撐力、綜合管理能力和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等五個(gè)方面構(gòu)建了廣東省市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)原則予以描述，并提出了基本框架和具體指標(biāo)內(nèi)容，為廣東省沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展指數(shù)；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)；廣東省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0160-03

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣東國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”將推動(dòng)廣東逐步形成高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)體系。國務(wù)院將廣東省列為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，并于2011年7月原則同意《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《海洋規(guī)劃》），這為廣東海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)是《海洋規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一，開展廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究有利于從多角度對(duì)廣東省及14個(gè)沿海市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

1.數(shù)據(jù)獲取的可行性。廣東省將試點(diǎn)構(gòu)建廣東省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容，建立涉海企業(yè)名錄庫和直報(bào)系統(tǒng)，采用多種監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等相關(guān)信息的采集、審核、匯總和整理等任務(wù)，完成對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測，為評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置提供了數(shù)據(jù)支持。

2.技術(shù)方法的可行性。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各個(gè)領(lǐng)域已開展了相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置提供了理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。例如，在綜合評(píng)估方面，中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)（2011）開展了綜合發(fā)展指數(shù)研究，提出了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六個(gè)方面45項(xiàng)指標(biāo)；廣東省政府提出建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了包括就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)、48個(gè)三級(jí)指標(biāo)的幸福指標(biāo)體系；殷克東、方勝民（2008）開展了海洋強(qiáng)國指標(biāo)體系研究，提出了分設(shè)一級(jí)指標(biāo)8個(gè)，二級(jí)指標(biāo)49個(gè)，三級(jí)指標(biāo)151個(gè)，四級(jí)指標(biāo)229個(gè)，五級(jí)指標(biāo)104個(gè)，六級(jí)指標(biāo)57個(gè)的海洋強(qiáng)國指標(biāo)體系；王冰（2011）開展了海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)體系研究，提出了資源體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系以及環(huán)境體系為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)18個(gè)分層二級(jí)指標(biāo)，200個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系；國家海洋局對(duì)海洋生態(tài)文明區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（國家海洋局，2011，征求意見稿）提出了海洋經(jīng)濟(jì)與資源利用、生態(tài)保護(hù)與污染防治、公眾參與與宣傳教育3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集約利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋污染壓力、減災(zāi)防災(zāi)能力、公眾參與、宣傳教育等6個(gè)二級(jí)類指標(biāo)以及28個(gè)三級(jí)類鼓勵(lì)性、選擇性、約束性指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循以下指導(dǎo)原則：

1.導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分反映廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位以及建設(shè)廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。

2.可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時(shí)兼顧海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。指標(biāo)設(shè)置與 “十二五”規(guī)劃綱要等相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相銜接，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的實(shí)踐意義。

3.主客觀相結(jié)合原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)置既包括通過海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測直接獲得的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的客觀數(shù)據(jù)，以客觀指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，又包括由公眾參與構(gòu)成的主觀指標(biāo)，充分考察公眾對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的切身感受，提高公眾對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的參與度和認(rèn)可度。

4.開放性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為現(xiàn)實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反映，其第一要義就是要反映海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的不斷深化，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成將根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增刪完善。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的研究尚處于起步階段，研究難度較大。本文嘗試建立如下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示），分為海洋經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、海洋科教創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化力指數(shù)、海洋生態(tài)文明支撐力指數(shù)、海洋綜合管理能力指數(shù)、沿海地區(qū)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)等五個(gè)準(zhǔn)則層，經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量、科技發(fā)展基礎(chǔ)水平、海洋科技成果產(chǎn)出能力、海洋生態(tài)活力及結(jié)構(gòu)等16個(gè)要素層，共53個(gè)指標(biāo)因子。

1.經(jīng)濟(jì)競爭力子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)競爭力子系統(tǒng)是海洋綜合發(fā)展指數(shù)的核心，分為經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量三個(gè)要素層，共14個(gè)指標(biāo)因子。其中經(jīng)濟(jì)增長要素層選取人均海洋生產(chǎn)總值、海洋生產(chǎn)總值指數(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省（沿海地區(qū)）海洋GDP的比重作為海洋經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)因子，以反映廣東省海洋經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、波動(dòng)率以及在全省海洋經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。結(jié)構(gòu)優(yōu)化選取海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、海洋產(chǎn)業(yè)霍夫曼系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)等因子反映分析海洋三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)程度、變動(dòng)方向以及海洋產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段。發(fā)展質(zhì)量選取海洋產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、海域使用金收入占財(cái)政收入的比重、海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重、海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及勞動(dòng)要素投入彈性系數(shù)等因子反映海洋產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、就業(yè)等方面的地位。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益以及海洋行政主管部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

2.科教創(chuàng)新子系統(tǒng)。科技進(jìn)步與海洋經(jīng)濟(jì)增長之間存在著一種相互促進(jìn)又相互制約的辯證關(guān)系。科技進(jìn)步是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高海洋經(jīng)濟(jì)效益、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪侄危彩呛饬亢Ｑ蠼?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要標(biāo)志。海洋科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化在很大程度上反映了海洋經(jīng)濟(jì)增長潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。海洋科教創(chuàng)新子系統(tǒng)共分為科技發(fā)展基礎(chǔ)水平、海洋科技成果產(chǎn)出能力、海洋科技轉(zhuǎn)化能力三個(gè)要素層，共9個(gè)指標(biāo)因子。其中海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)水平選取海洋科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、海洋每千從業(yè)人員擁有技術(shù)人員數(shù)、海洋科技人員人均科研經(jīng)費(fèi)、海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量等因子反映區(qū)域海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)及潛力。海洋科技成果產(chǎn)出能力選取海洋科技論文和專著年發(fā)表數(shù)量、省級(jí)以上海洋科技成果鑒定數(shù)、年度海洋專利授權(quán)量等因子。

3.生態(tài)文明子系統(tǒng)。生態(tài)文明為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。生態(tài)文明子系統(tǒng)分為海洋生態(tài)活力及結(jié)構(gòu)、海洋資源集約利用、海洋環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害防治、海洋文化發(fā)展及宣傳等四個(gè)要素層，共13個(gè)指標(biāo)。

4.綜合管理子系統(tǒng)。綜合管理子系統(tǒng)分為海洋災(zāi)害應(yīng)急管理能力、海洋事務(wù)管理能力、海洋事務(wù)服務(wù)能力等三個(gè)要素層，共9個(gè)指標(biāo)因子。選取預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率應(yīng)急反應(yīng)、速度滿意率、應(yīng)急措施保障程度滿意率、海洋法律、規(guī)章及相關(guān)規(guī)劃普及率、海域?qū)徟蕽M意率海洋執(zhí)法檢查投訴率、執(zhí)法次數(shù)、執(zhí)法人員數(shù)量和海洋行政管理信息化程度等因子，通過公眾參與獲得公眾對(duì)海洋綜合管理能力的認(rèn)同程度。

5.社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)選取居民消費(fèi)、沿海地區(qū)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資作為沿海地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的指標(biāo)因子，這些因子主要取自國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

海洋綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法研究是積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估能力建設(shè)的基礎(chǔ)。本文構(gòu)建了廣東省市級(jí)海洋綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但隨著綜合評(píng)價(jià)研究理論的不斷發(fā)展，新的概念、觀點(diǎn)和方法將會(huì)涌現(xiàn)，并應(yīng)用于綜合評(píng)價(jià)的實(shí)踐之中。任何一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能保持一成不變，必要時(shí)需要做出架構(gòu)上的重大調(diào)整甚至是推倒重來。另外受數(shù)據(jù)可得性的影響，可能會(huì)降低最終使用的指標(biāo)體系的代表性，影響結(jié)論的科學(xué)性。本文在理論上的構(gòu)建僅希望能夠起拋磚引玉之效，具體應(yīng)用問題尚有待進(jìn)一步深入研究。