云南省農產品質量安全問題探析

摘要：農產品質量安全，涉及到生產者、消費者和政府部門三個方面。在經濟利益的驅使下，一些不法生產者和商人利欲熏心，人為制造一些不安全的食品，給廣大人們群眾的食品安全帶來極大隱患，而作為消費者，由于信息的不對稱，要判斷某種農產品的質量安全是一件困難的事，因此，政府部門是農產品質量安全監管的主體，其檢測能力和水平，關系到政府在食品安全方面的公信度和形象。在聯合國糧農組織（FAO）的資助下，我們在云南省開展了農產品質量安全調查，調查發現，消費者對政府控制農產品質量安全的能力不容樂觀，因此我們探討了云南省農產品質量安全的現狀和存在問題，提出了解決問題的對策措施。

關鍵詞：農產品；質量安全；云南省

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0145-02

農產品與人民群眾生活息息相關，從田間到餐桌，我們每天都要消費大量農產品，農產品質量安全關乎到廣大消費者的身體健康。農產品質量安全，涉及到生產者、消費者和政府部門三個方面，在經濟利益的驅使下，有一些不法生產者和商人利欲熏心，人為制造一些不安全的食品，給廣大人們群眾的食品安全帶來極大隱患，而作為消費者，由于信息的不對稱，要判斷某種農產品的質量安全是一件困難的事，因此，農產品的質量安全主要依靠政府部門，政府部門是農產品質量安全監管的主體。為了保障農產品的質量安全，為消費者營造一個健康安全的消費環境，在聯合國糧農組織（FAO）的資助下，我們在云南省開展了農產品質量安全調查，旨在了解農產品質量安全存在的問題，尋求合理的解決措施，在政府部門、生產者、經銷商和消費者之間建立一條公眾認可的市場鏈，促進政府部門完善農產品質量安全保障體系、法律法規體系；敦促生產者改進和提高農產品的品質和安全性，提高消費者的農產品質量安全意識，多方配合，互相監督，共同營造一個健康、安全的農產品消費環境。

通過我們的問卷調查，認為政府能完全控制農產品質量安全的占16.25%，認為政府能控制大部分農產品質量安全的占26.56%，認為政府只能控制小部分農產品質量安全的占46.88%，認為政府無力控制的占10.31%。這說明消費者對政府控制農產品質量安全的能力不容樂觀，政府部門作為農產品質量安全監管的主體還存在亟待解決的問題。

一、云南省農產品質量安全現狀

1.農產品質量安全體系逐步建立。云南省已初步建立了國家級、省級、市縣級三級農產品質量安全檢測機構，例如有通過國家計量認證和農業部機構認可的農業部農業環境質量監督檢驗測試中心（昆明）；農業部農產品質量監督檢驗測試中心（昆明）和云南省獸醫防疫總站省部級畜產品質檢中心。這三級檢測機構為農業和農產品質量安全檢測提供了一定的技術保障。據統計，目前云南省各級農業部門共有各類檢測機構208個，其中專職機構105個，兼職機構103個。共有各類檢測人員4 313人，其中有高級技術人員295人，中級技術人員934人，初級技術人員的853人，有檢測資質450人。共有檢測實驗室2．5萬平方米。在用儀器設備2 217臺（套），其中5萬元以上的大型設備179臺（套），5萬元以下的小型設備2 073臺（套），農藥殘留快速檢測儀近300臺套，農產品質量安全檢驗檢測體系初步建立。

2.農產品認證體系建設開始起步。全省初步形成了職責分明、上下聯動、“三位一體、整體推進” 的農產品質量認證工作格局，大力發展“三品一標”經濟，目前已形成無公害農產品、綠色食品、有機食品認證體系格局，初步推行GMP（良好操作規范）、GAP（良好農業操作規范）和HACCP（危害分析與關鍵點控制）等體系認證和產地認證工作，“三品”認證數走在西部各省（區）前列。截至目前，累計認證“三品”1 781個，登記地理標志農產品14個，認定名牌農產品164個，認定無公害農產品產地4 245萬畝，占全省耕地面積41％。

3.農產品質量管理措施逐步落實。農業部門近年來推行了源頭管理、標準化生產、定點監測、市場準入和龍頭企業帶動等質量安全管理措施，通過產地環境監測和投入品專項整治行動，加強農產品質量安全的源頭管理，通過建設農業標準化生產示范基地、無規定動物疫病區和生態農業示范縣，推行標準化農業生產，開展了15個州市政府所在地和16個蔬菜生產重點縣的蔬菜質量安全例行監測工作。

4.農產品質量安全水平明顯提高。2011年上半年農業部監測云南省蔬菜合格率為92.5%，食用菌合格率為100%，水果合格率為98.3%，水產品合格率為95%，畜產品合格率為100%，茶葉合格率為100%。省級監測蔬菜合格率為99.5%。總體監測合格率比2005年提高近30個百分點。連續六年沒有檢出“瘦肉精”和磺胺類藥物成分，沒有在原產乳品中檢出三聚氰胺，未發生重特大農產品質量安全事故。

二、云南省農產品質量安全存在的問題

1.體系不健全。從檢測機構的數量來看，現有的檢測機構數量與工作需求存在較大差距，特別是農產品中農藥、獸藥和抗生素等檢測機構的數量少，還遠不能滿足需要；從地域分布來看，可以承擔農產品質量安全檢測，并能出具公正數據的質檢機構集中在昆明，州、縣（市）分布極少；現有質檢機構力量分散，效率低。由于多數檢測機構是按行業、產品或單一功能建設的，因此它們總體規模較小，裝備水平差，利用率低；從發展上來看，隨著農業科學技術的迅速發展，從事農業高新技術產品（如轉基因農產品等）質量安全檢驗檢測的機構亟待建設。

2.檢測能力弱。一是儀器設備老化陳舊，專業化程度低，配套性差。現有質檢中心大部分的儀器設備使用時間在十年以上，故障頻繁發生。部分儀器設備的專業化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力。有些質檢機構雖配備了可用于農藥殘留等成分檢測的氣相色譜儀，但沒有配置相應的檢測器、自動進樣器及其他相關輔助設備，影響了檢測速度和儀器整體功能的發揮。二是實驗室環境條件差，影響了檢驗結果。云南省農產品質量安全檢測機構基本上是在原單位實驗室的基礎上改造的，布局欠合理，實驗室輔助設施落后，排污、通風、溫濕度控制系統不健全，實驗室的環境條件差，達不到檢測方法標準規定的要求，嚴重影響了檢測結果準確性。

3.農產品質量安全監測沒有形成制度化。保證農產品質量安全是政府的重要職能。發達國家通常都由政府投資，建立農產品質量安全例行監測制度，對農產品實施從“田間到餐桌”的全過程監控。云南省目前對農產品質量安全監測的投入十分有限，市場準入性檢測費用由農產品生產者或經營者支付，既影響了政府監督職能的發揮，又增加了農產品的成本。

4.農產品質量安全檢測人員嚴重不足。檢測人員素質還有待提高。農產品質量安全檢測是一項綜合性的技術執法工作，技術性、法制性較強。從事質檢工作的人員必須具有相應的專業知識和較高的素質。云南省現有的質檢人員在數量、檢測能力和管理能力上，都還不能適應云南省農產品質量安全檢測的需要。

5.農產品“三品”認證比重偏低。從云南省無公害農產品、綠色食品和有機食品產品占農產品總量的比重來看，與農業部提出的2010年無公害農產品、綠色食品和有機食品認證率要分別達到30%、5%和0.5%的規劃目標有很大差距，反映了云南省農產品質量安全認證任務的艱巨性和緊迫性。

三、對策建議

1.強化監管能力建設。加快農產品質量安全監管機構建設，認真履行農產品質量安全監管職責。健全監管制度，完善監管手段，規范執法行為，加大執法力度，提高農產品質量安全執法監管水平。強化基礎研究，加快技術創新，推進信息化建設。加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設。

2.改革經費管理模式，加大財政投入力度。確保檢驗檢測工作滿足現代農業發展的需要，在經費管理模式上，應改革當前的專項經費“打捆”管理模式，明確設立農產品質量安全檢驗檢測專項預算經費。在資金投入上，要加大財政公益事業經費投入的力度，確保農產品質量安全檢驗檢測工作滿足云南省現代農業發展的需要。

3.加強人員培訓。農產品質量安全檢測結果的準確性和真實性，對檢測機構、檢測人員的素質提出了較高的要求，因此應加強對檢測人員進行全方位培訓，如法律法規、質量意識、檢測技術和管理知識水平培訓等。解決的途徑一是靠引進人才，二是要盡早培養當地人才。

4.強化機制創新。抓緊制定和完善農業標準化、農產品質量安全檢測機構資質認定、農產品質量安全監測、農產品包裝與標識、農產品產地安全管理、農產品生產檔案管理、農產品市場準入管理、農業投入品安全使用、農業投入品監督抽查結果公布、快速檢測方法認定、農產品質量安全信息發布、農產品質量安全責任追究等相關辦法，形成一套比較完善的農產品質量安全監管工作制度，并認真加以實施。

5.強化應急處置。按照預防早、反應快、處置有力，后續跟進的基本要求應對日趨常態化的突發事件。完善農產品質量安全應急預案，建立反應快速、跨區聯動的應急機制，形成全省“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置網絡。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉堡、投訴渠道，完善社會監督和輿情分析報告制度。