淺談中國高等職業院校后勤財務管理

摘要：在“十二五”教育規劃綱要的貫徹和落實過程中，如何提升高職院校的自身管理水平，便成為眾多人士探討的問題。而對于高職院校的財務管理工作、尤其是高職院校后勤財務管理，便成為提升高職院校自身管理水平的重要工作。從分析當前中國高職院校后勤財務管理中存在的問題入手，結合我院在后勤財務管理中的做法，提出了如何改進高職院校后勤財務管理的方法和措施。

關鍵詞：高職院校；后勤；財務管理

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0135-02

近年來，隨著中國社會主義市場經濟的快速發展，市場經濟體制的不斷完善，高等職業教育也進入了跨越式發展的軌道。教育體制改革的不斷完善，使得高等職業院校如雨后春筍般地迅速發展起來，高職院校招生人數、辦學規模不斷擴大。與此同時，高校后勤社會化改革穩步推進，一些新情況、新問題也不斷出現，這些新情況和新問題主要體現在日常的財務管理和會計核算上，因此要求我們必須加強高職院校后勤財務管理，完善后勤財務內部會計控制，從而使得高職院校管理水平得到提高，進而才能使高職院校得以穩定的發展。

一、中國高職院校后勤財務管理中存在的問題

1.后勤財務管理制度不夠完善。隨著高校后勤社會化進程的不斷推進，市場運行模式的引入，后勤服務能力確實得到了較大提高，但相關財務管理制度并未完善。如教育主管部門尚未制定和出臺類似《企業會計準則》、《小企業會計準則》等，需要各高職院校后勤服務部門共同執行或遵守的財務管理制度，僅僅參考《事業單位會計制度》和《高等學校財務制度》等相關制度，處理后勤財務管理工作。同時，部分高職院校后勤服務部門，也未結合自身實際，制定和完善符合自身的財務管理制度，如報銷審批制度、固定資產管理制度及各種分配管理制度等。因此，導致在處理一些財務管理實務時無“法”可依，從而造成各個高職院校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，不便于教育主管部門對高職院校后勤工作的進行管理與指導。

2.后勤財務會計人員素質不高，會計機構設置不合理。近年來，由于高職院校的快速發展，高職院校對后勤財務會計人員的能力重視不夠，加上后勤財務會計人員專業技術能力不強、綜合素質不高、業務水平較低，缺乏企業會計工作的業務技能，不能在實際工作中靈活運用。另外，高職院校后勤長期處于事業體制下管理，在近幾年才隨著社會化改革的推進，使得部分高職院校后勤按照企業運行的模式運作，因此顯得經驗不足。最主要的表現就是后勤財務會計機構設置不合理。目前中國高職院校大多采用的是在學院后勤集團公司設立相對獨立的財務機構的模式，因此很容易造成財務人員與一線服務部門的生產經營相脫離，從而導致責任和權利劃分不清，進而導致后勤財務管理長期陷入較為尷尬的局面。

3.后勤財務內部會計控制的意識不夠，內部監督不規范。目前，中國大部分高職院校后勤財務管理工作是由學院后勤集團公司負責，副院長直接進行分管，財務審批由其掌控，財務部門只是負責進行日常的會計核算，缺乏后勤財務內部會計控制的意識。因此，在這種財務管理模式下，學院領導的態度就直接決定了內部會計控制的執行力度和成效。主要表現為：認為內部會計控制就是形式，往往只是將建立的一套內部會計控制制度“寫在紙上，貼在墻上”就算完事，而不管它的執行情況如何；認為內部會計控制是對領導的約束，不能實現學院的管理目標，不能更好的為教育教學服務，從而阻止了內部會計控制的有效運行。另外，后勤內部監督不規范。最主要表現為內部審計的獨立性不夠，缺乏專業的內審人員。雖然部分高職院校后勤建立了內部監督審計機構，但是其地位難以受到重視。有些內審人員就是從學院財務部門轉來，或者是從其他行政崗位調來，自身缺乏內部審計的專業知識，同時也未經過專業培訓，因此很難發揮指導性的作用。

鑒于以上中國高職院校后勤財務管理中存在的諸多問題，下面結合我院在后勤財務管理上的做法，談談如何改進和完善高職院校后勤財務管理的方法和措施。

二、如何改進和完善高職院校后勤財務管理

1.加強內部制度完善，提高后勤財務管理水平。由于目前高校采用的會計制度，主要執行《行政事業單位會計制度》，但在后勤部門還參照《企業會計制度》執行。因此，沒有一個完整的制度進行約束。我院為了完善制度執行的標準，加強統一管理，先后制定了許多財務操作細則，如《安徽商貿職業技術學院財務管理制度》、《安徽商貿職業技術學院學生生活服務中心財務管理制度》等，在完善財務制度的同時，還制定其他相關制度，如《經濟合同管理辦法》、《采購與招標管理辦法》等等，這樣便更加有效地開展日常管理。涉及由學院創造的收入，全部納入學院及各系部、處室預算管理中，由各分管院長負責，財務部門統一管理和支配，同時加強建立健全崗位責任制和崗位輪換制度，規范財務收支審批制度、重大項目集體決策制度、項目跟蹤審計制度、收入分配制度等日常財務管理制度，建立風險指標評價體系，控制財務風險。

2.建立健全相關機構，提高財務人員素質。（1）建立健全相關機構。設立基層核算點，改變過去“重核算、輕管理”的觀念，確保財務人員工作重心下移。必須在下屬部門設立核算點，并且核算點直接對集團財務部門負責，接受財務部門管理，這樣既可了解企業真實信息，又能保證有關資料及時向財務部門傳遞。目前我院的做法是在我院財務處下設后勤核算中心，負責后勤服務部門的日常結算和管理工作。（2）加強后勤財務人員的培訓，提高財務人員素質。后勤財務管理模式的實施必須有一批既懂會計又懂財政、稅務法規，還懂計算機運用的現代化員工，因此需要一支善管理、懂經營、會決策并具有一定理論水平的管理隊伍。后勤管理人員必須認真學習現代財務管理理論和管理科學，不斷更新知識，掌握新方法、新技術、新手段，根據自身工作的實際提出進修提高的步驟和措施，不斷提高財務管理的水平、提高自身素質。目前我院財務部門要求各財務人員，第一，積極參加會計專業技術資格考試，職稱計算機等級考試，并利用每周例會學習相關的法律、法規和規章制度；第二，實行后勤會計人員的定期輪崗，使后勤會計人員業務更全面；第三，定期和不定期的實行業務考核，促使后勤財務人員養成自學習慣。同時采取內部激勵機制，創新后勤財務人員考核制度，使其獎金高低與工作質量掛鉤，以促使財務人員發揮其積極性和創造性，盡快實現會計制度標準化、會計管理科學化的新型財務管理體系，通過這些不斷提高本部門財務人員的素質和服務水平。

3.樹立正確的成本觀念，強化成本意識。高職院校后勤服務實體過去依附于學院這個事業單位母體，因此不談經濟效益，成本核算極不完整，如無償占用大量國有資產，不支付使用費，同時人員工資由學校全部或部分負擔等等，因此，這些問題造成成本核算不實，利潤虛增。隨著高校后勤服務實體模式調整，必須樹立全成本核算的觀念，合理劃分成本核算范圍；嚴格區別資本性開支和成本費用開支。目前，我院將食堂社會化管理后，采用的是收取部分管理費和資產使用費的方式，對各后勤服務實體，進行統一管理，不僅免去以往后勤服務人員的工資，節約了成本支出，同時還對國有資產進行合理的優化配置，使國有資產發揮它自身的價值，服務于廣大師生，社會效益與經濟效益得到了較大的提高，總之，高職院校后勤服務實體應通過強化成本管理，才能實行目標管理與量化考評相結合，以達到高職院校后勤服務實體服務質量優良、經濟效益提高的真正社會化改革的目的。

4.加深內部審計控制。人們在改進審計方法的探索中，漸漸認識到內部審計在內部會計控制中的重要作用。內部審計控制作為內部會計控制的一種特殊形式，我們應重視內部審計工作，必須建立獨立于財務部門的內部審計部門，客觀公正地進行審核和稽查，保證會計資料真實、完整。對容易出現問題和情況的地方，加大對財務管理的監督力度。對內部相關部門定期進行各項審計，發現問題及時糾正，做到制度健全、核算合規。同時，內審人員應提高政治素質和業務素質，不斷增強服務意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位各項管理水平。目前我院內審部門根據《內部審計準則》等相關法律法規制定了《安徽商貿職業技術學院內部審計實施細則》，加強日常內部審計，指導和幫助各部門相關財務管理活動，推動財務管理活動的規范化，維護學校健康的財經秩序。對涉及學院發展的特、重大項目建設，如招標采購、基建建設、職業技能鑒定以及各種培訓班，加大監督和檢查的力度。同時以規范收支，實行收支兩條線，確保我院的健康、快速和可持續的發展。

總之，目前在充滿激烈競爭和挑戰的市場經濟大環境下，加強和改進高職院校后勤財務管理，是長期而艱巨的工作，需要從多方面對其進行探討、研究和實踐。高職院校自身不僅要努力適應當今社會發展的需要，加強自身的資金管理，提高資金運行速度，更要在市場不斷變化的競爭環境中立足和發展。因此，高職院校財務的管理必須確立以后勤財務管理為核心的體制模式，完善內部制度，重視和支持后勤財務管理工作，并對相關人員進行專業指導和教育，同時加深內部審計控制，設計出一套符合高職院校自身實際情況的科學、有效的后勤財務管理制度，這樣才能真正意義上的改進和完善中國高職院校的后勤財務管理。