江蘇省民間投資存在問題分析

摘要：隨著2010年5月13日《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）的正式出臺，江蘇省民間投資處于快速發展的上升時期。江蘇省民間投資發展過程中在民間投資制度、民間投資主體及資金來源、投資結構、投資領域、投資效益等方面存在諸多問題，這些問題的解決有賴于政府在體制、稅收服務等方面的創新。

關鍵詞：民間投資；江蘇省；問題

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0085-04

引言

隨著經濟的發展，中國民間財富不斷的積累和強大，個體和私營經濟的發展越發具有活力。由于民間財富的強盛，民間資本也逐漸成為區域經濟發展中活躍的投資主體。在中國，江蘇、浙江、福建和珠三角地區民間投資最為活躍，發展勢頭強勁，引發國內民間資本研究的熱潮，國內學者廣泛展開了民間資本的自身特性、發展優劣勢、與區域經濟增長的關系、投融資主要模式和領域、民間資本投資監管等方面的探討。

陶曉燕、朱九龍（2003）分析得出民間投資對中國經濟的持續穩定高速增長具有十分重要的作用，必須從拓寬投資領域和融資渠道、改善投資環境、健全法制及引進人才等多方面來改變目前民間投資的現狀；馬虎兆（2007）等則選取了中國30個省市作為研究樣本，從實證角度采用因子分析法對影響民間投資的發展因素進行了分析，提出現階段投資環境、市場化水平和產業結構是影響民間投資發展的主要因素。李江濤、湯茂林（2008）通過建立計量經濟模型，借助回歸分析，從傳統因素、集聚因素、干預因素三方面探討了中國民間投資區域差異的成因及其變化。同時通過文獻檢索發現對江蘇省民間投資問題進行研究的有：何宏金、顏軍（2004）對促進民間資本與江蘇中小企業技術創新結合的思路與對策進行了探討。張王林（2004）分析了江蘇民間投資特點、優勢和發揮優勢的路徑選擇。劉潔等（2005）利用CM（1，1）模型預測江蘇省民間投資規模。胡曉穎等（2008）研究了江蘇省民間資本參與風險投資的動因和條件。趙倩、熊偉（2010）通過對中國民間投資面臨的一些問題進行實證研究，得出以下結論：一是中國政府投資、外商投資和港澳臺投資現階段對民間投資的影響總體上更多地表現為“帶動效應”；二是中國民間投資勞動力資源短缺； 三是中國民間投資地區分布不均。

通過研究已有文獻發現，目前對于江蘇省民間投資方面的研究并不是很多，本文將分析江蘇省民間投資存在的問題，以期為江蘇省民間投資的進一步完善提供參考。

一、江蘇省民間投資現狀

1.投資規模逐年擴大

面對國際金融危機的巨大沖擊，占據全國經濟總量十分之一的江蘇省2010年表現搶眼，全年實現地區生產總值40 903.3億元，同比增幅高達12.6%，領先于東部沿海各省市，實現了2009年溫家寶總理在江蘇考察時提出的“早日實現復蘇、率先走出低谷”的目標。成績的背后，民間投資的貢獻功不可沒。據江蘇省統計局最新統計，2010年民間投資完成14 881.4億元，同比增長26.69%，占全社會投資比重達到64.18%，比上年提高2.19個百分點。截至去年底，江蘇私營企業和個體工商戶累計注冊登記達352.6萬戶，繼續位居全國第一，比前年底增加43萬戶，增長13.9%；累計注冊資本達21 718.36億元，比前年底增長28.3%。

由上頁表1和圖1可以看出，江蘇省民間投資從2005年以來一路攀升，從2005年4 640.3億元一直增長到2010年的14 881.4億元，平均年增長22.67%。2010年較之2005年絕對數增加了10 241.10 億元，是2005年的3.2倍。2010年國有及國有經濟控股投資5 285.8億元，增長20%，占比22.8%，港澳臺外商投資3 019.6億元，增長12.5%，占比13%，其增幅和比重均遠不及民間投資。此外，剛出臺的“新36條”對于民間投資者來說無疑是一個利好的消息，因此可以推斷江蘇省民間投資還有較大的增長空間，其投資規模還將不斷的擴大。

通過圖2可以看出，從2005年以來，江蘇省民間投資占全社會固定資產的比重都在50%以上，并且總體呈上升趨勢。江蘇省民間投資占全社會固定資產的比重從2005年的53.09%上升到2010年的64.18%。相對而言，國有固定資產投資占投資總額的比重越來越小。這表明民間投資已取代國有投資，成為第一大投資主體。

2.投資區域發展趨于平衡

近年來，江蘇民間投資地區發展不平衡的問題已經得到了很大程度上的改善。民間投資規模的大小主要取決于投資主體的自身實力和意愿。江蘇蘇南、蘇中和蘇北三大投資區域由于其經濟發展水平的不同，呈現出不同的發展狀況。總體來說投資比重的高低與經濟發展水平保持同向變動關系。蘇南地區經濟較為發達，民間資金實力雄厚、聚集內在性較強，是全省民間投資的主力軍。而蘇中、蘇北地區經濟發展水平較慢，民間投資相對蘇南地區較為落后。但有些蘇中、蘇北地區目前發展態勢良好，民間投資水平已經可以和蘇南地區一較高低。如2010年南京市、蘇州市、常州市的民間投資總額分別為1 582.7億元、1 154.51億元和1 481.70億元；泰州市、南通市、徐州市的民間投資總額分別為1 153.52億元、1 637.2億元和1 475.92億元。可見目前蘇中、蘇南某些地區的民間投資發展迅猛，成果喜人。但某些地區經濟發展仍舊緩慢，民間投資水平也無較大改善，仍需要不斷發展經濟來改善民間投資現狀。

二、江蘇省民間投資存在問題分析

1.投資制度有待完善

國務院新頒布的“新36條”在政策上對民間投資進行了有力的扶持，為民間投資的進一步發展提供了可靠的保障。說明國家是主張大力發展民營經濟的，民營企業可以在制度允許的情況下在各個領域自由發展。但真正落實到實際中，卻產生很多問題。一是政府制度供給與企業制度需求不相適應。江蘇省政府在民間投資方面的制度仍然是“大政方針”，沒有為企業制定方便參照執行的“實施細則”。二是某些行業民間資本很難進入。雖然政府盡可能擴大了民間投資的領域，但現實中民間資本還是集中在制造業、餐飲娛樂、房地產、商貿批發零售等傳統行業，電廠、供水、供氣、地方鐵路、公路、港口、機場以及教育、文化、衛生等領域仍存在較高的準入門檻和行政性壁壘。形成基礎領域投資不足和競爭性領域過度競爭并存的局面。三是投資市場準入限制較多，審批過程漫長，手續復雜。工商登記審批對私營個體的檢查尤為嚴格，過多強調許可證審批，不是讓個體私營企業先發展起來，然后再幫助其規范完善。此外，行政審批程序，手續繁雜、浪費企業的行政成本。四是政府指導和服務欠缺。對于眾多的企業沒有一個完善的服務機構來及時解決出現的問題，投資咨詢服務體系也很不健全。民間投資者無法獲得及時的產業政策、市場行情、高新技術、融資渠道等信息，也在一定的程度上制約了民間資本的積累和增長。

2.投資主體及資金來源單一

在改革開放以前，江蘇省的民間投資實際上就是極少數的集體經濟投資。20世紀80年代初，江蘇民間投資從農村開始起步，20世紀80年代中期開始，農村集體投資開始進入迅速發展階段，“九五”期間，私營個體及股份制經濟飛速發展，到2011年，由于投、融資體制的改革的加快，民間投資的投資領域不斷拓寬，投資主體日趨多元化，包括集體、私營個體、聯營、股份制及其他；其中，私營個體經濟發展情況最為良好。目前私營個體投資占江蘇民間投資總額的五至六成。2005—2010年私營個體經濟投資額占民間投資總額分別為55.32%、53.56%、54.75%、56.97%、57.82%和56.67%，平均比重為55.85%，可以說是占據了半壁江山；非國有公司制企業（其他有限責任公司和股份有限公司）投資占三成；其他投資（包括集體、除國有與國有聯營外的聯營和其他）占一成。雖然私營個體企業的投資總額較高，但目前私營個體企業缺少高素質、高水平的人才，因此企業的經營素質和投資、經營管理的水平較低。除此之外，民間投資主體缺乏平等的國民待遇，對于某些行業，雖然國家政策已允許民間資本進入，但行業主管部門卻通過各種行政手段限制民營企業的進入。雖然在政策上是平等的，但真正落實到實際工作上的時候卻變了味，例如在項目的審批、優惠政策、原材料供應等方面對民間資本的進入設置阻礙，不利于民間投資的進一步發展。

江蘇省民間投資自籌資金是主要渠道，這在一定程度上限制了民間投資的發展。民間投資者融資渠道較少的局面尚未得到根本的改觀，金融體系對民間投資的扶持力度仍顯不足，所提供的資金仍然遠遠不能滿足民營企業的需求。據有關調查，江蘇省超過九成的民營企業都是使用自有資金來彌補短缺的流動資金，只有大約六成的企業能夠通過銀行獲得貸款，國內預算內資金僅占很少部分。民營企業由于資產自身實力較小，實物資產少，往往難以滿足貸款的抵押擔保條件，也很難找到擔保單位為其貸款進行擔保。同時由于其信用等級較低，經營風險較高，銀行往往在貸款方面非常慎重。因此，江蘇目前民間投資的資金來源還是以自籌為主。其次為國內貸款，國家預算內資金僅占很少部分。而國有經濟投資資金來源在國內貸款、國家預算內資金方面均遠遠高于民營經濟。

在融資機制方面無論是直接融資還是間接融資，目前對民間資本的開放程度都很低。在間接融資方面，有調查顯示，69%的企業認為銀行貸款中對民營企業存在歧視，銀行將資金貸給國有大中型企業風險低，而貸給私營個體企業要承擔較高的風險，一旦企業出現問題，銀行將面臨壞賬風險。因此，銀行對國有企業政策寬松，對民營企業嚴格把關，民營企業發展得不到應有的金融支持。在直接融資方面，民營企業進入主板證券市場的門檻較高，上市資格和條件較為苛刻，想通過股票市場籌集資金幾乎不可能，同時，債券市場募集資金的審批程序和監管模式也不利于民營企業獲取資金。近年來，江蘇省民間投資短期資金融通難度有所降低，但長期資本方面嚴重缺乏，小企業融資難問題較大企業而言更為嚴重，民間投資融資難仍然是一個需要引起重視的現實問題。

3.投資結構有待調整

民間投資的投資結構分為兩方面來分析，一是民間投資的經濟結構，二是民間投資的產業結構。一方面就經濟結構來說，目前江蘇私營個體投資占六成不到。非國有公司制企業（其他有限責任公司和股份有限公司）投資占三成左右；其他投資（包括集體、除國有與國有聯營外的聯營和其他）占一成左右。從中我們可以看到，私營個體投資占總民間投資總額的50%以上，體現出江蘇私營個體經濟的活躍，但是目前來說江蘇私營個體企業投資還存在許多的缺陷，投資的效率和效益不是很好，因此建議加強非國有公司制企業的投資力度，除此之外也要加強對私營個體企業投資的指導、扶持和監督。另一方面就產業結構來說，工業民間投資八成左右都分布在機電（通信設備、金屬制品業、電氣機構及器材制造業等）和輕紡工業（紡織業、化學纖維制造業、紡織服裝、鞋、帽制造業等）；服務業中民間投資占四成左右，相對于工業而言，服務業開放程度不高，市場準入控制最嚴，是國有企業長期占據優勢，民間投資發展相對薄弱的領域；房地產開發中民資占八成左右，房地產具有較高市場化運作的領域，外資進入程度不高。可見在工業和房地產業民間投資活躍，但在第三產業方面，還需要進一步的向民間投資者開放投資領域。

4.投資領域有待進一步開放

國務院于2010年5月13日頒布的“新36條”進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業建設領域等；政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入；國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的進一步調整國有經濟布局和結構。重要行業和關鍵領域，在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間；積極推進醫療、教育等社會事業領域改革。將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。“新36條”頒布無疑為民間投資提供了廣闊的舞臺，給民營企業帶來了生機與活力，目前江蘇省民間投資已遍及國民經濟多個行業，如制造業、建筑業、房地產業、批發和零售業、住宿和餐飲業、水利環境和公共設施管理業、租賃和商務服務業等。但仍舊存在著一些缺陷，其中國家允許的投資領域廣泛而實際投資分布狹窄的現象尤為明顯。主要表現為：一是民間投資主要集中于制造業、房地產、批發零售以及餐飲行業，在這些傳統的行業中過度競爭，有的甚至是惡意競爭。二是民間投資在第三產業中投資領域狹窄，僅僅集中于交通運輸、批發零售、倉儲郵政等少數領域，相對于廣闊的市場而言，民間投資的進入領域極為有限。三是準入機制的缺陷，某些行業和地區仍存在較高的準入門檻、行政性壁壘和復雜的審批程序，如電廠、供水、供氣、城市公交、地方公路、鐵路、機場、港口以及教育、文化、衛生等領域，投資基本上由政府包攬，經營由行業壟斷。有些項目雖然也允許民間資本的進入，但存在著明顯的不公平競爭行為，民間投資在這些行業進入的步伐較為緩慢。

5.投資效益有待提高

投資需求是拉動經濟增長的需求因素之一。民間投資貢獻率=△民間投資/△GDP，2010年的貢獻率高達48.64%，從數據上看江蘇經濟的發展日益受民間投資的影響，民間投資的成長壯大在一定程度上促進了江蘇經濟的騰飛。但目前江蘇民間投資還存在著投資效益不明顯的問題。江蘇民間投資的主體大多數是私營個體企業，這些小企業普遍反映中國的稅費過高，加大了投資成本，減少了投資收益。不少民間投資者認為，如果依法把增值稅、營業稅、所得稅、城建稅等等稅費都交完后，幾乎無利可圖。在利潤總額相同的情況下，稅費越高，凈利潤率就越低，民間投資者的投資效益也就越低。投資者關心的是稅后的凈利潤，過高的稅率嚴重影響了他們的投資積極性，這在一定長度上也會阻礙民間投資的發展。此外，民間資本在某些行業出現競爭過度、匯率、存款與貸款利率的變化和國家重大經濟結構產業結構的調整、國內外經濟環境的變化、對外貿易狀況的波動等等，均會直接或間接的影響中國民間投資的預期收益，給民間投資的效益造成不確定性。

江蘇省民間投資過程中出現的種種問題需要政府部門體制、稅收、服務等的創新促進民間投資的進一步發展。