淺談如何進一步促進中小企業可持續發展

摘要：中小企業是中國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。中小企業的快速發展已經成為中國經濟增長的重要動力之一，在產品技術創新、產業結構調整、區域經濟崛起，解決就業和農村勞動力轉移等方面發揮著重要作用。因此，必須采取更加積極有效的政策措施，堅持改善外部環境與引導企業加強管理相結合，堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，堅持加強對中小企業的資金支持與完善信用擔保體系相結合，為中小企業提供全面系統的服務，促進中小企業快速、可持續發展。

關鍵詞：中小企業；可持續發展；市場

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0034-02

一、中小企業發展現狀

中國中小企業數量眾多，已經超過1 000萬家，創造了一半以上的國民生產總值，提供了近80%的就業崗位。全國規模以上工業企業統計數據顯示，截至2010年底，中小企業數占企業總數的99.28%，經營收入占所有企業經營收入的68.13%，創造的國內生產總值約占60%，就業人數占總就業人數的77.85%。河北省中小企業發展情況與全國情況大體相當。根據河北省規模以上工業企業統計數據，2010年底，全省中小企業數約占企業總數的99%以上，經營收入約占所有企業經營收入的61%，創造的國內生產總值約占62%，就業人數約占總就業人數的70%。

中小企業涉及眾多行業，主要有制造業、批發和零售業等，企業人員流動快、生命周期相對較短。據統計，從中國中小企業比較集中的深圳、廣州、長沙、鄭州、成都五市來看，中小企業的平均生命周期只有4.32年，而44.31%的中小企業生命周期不到3年，25.66%的中小企業生命周期為3～5年，23.08%的中小企業生命周期為5～10年，僅6.95%的中小企業生命周期在10年以上。

二、制約中小企業發展的主要瓶頸

1.融資難度大。融資難問題一直是制約中小企業進一步發展的主要障礙之一，一方面是由于企業自身存在問題，另一方面是受融資環境的約束，主要表現為：一是信用等級偏低。中小企業信息披露缺乏監管，部分中小企業信息披露內容不完整、不真實、不權威，報表虛假。由于信息不對稱，銀行獲取的信息往往是片面的；部分中小企業主及其主要股東個人存在個人信用違約記錄，影響了企業信用等級。二是擔保不足。中小企業普遍存在抵質押不足的問題，原因是中小企業資產規模普遍較小，抵質押本身就不足，同時部分中小企業資產產權不明晰，抵押難以落實，例如，一些企業土地屬于集體用地，無法與房產同時抵押。三是風險約束。目前對商業銀行的監管中，監管部門更注重利潤提升、整體不良率和風險程度的降低，而中小企業普遍信用等級低、經營風險大、擔保不足、收益較低、單筆貸款金額偏小，商業銀行對中小企業發放貸款難以取得規模效益，往往采取審慎態度，中小企業難以從銀行取得貸款。四是融資渠道單一。企業發行股票和債券融資要求達到的條件很高，普通中小企業企業難以上市融資。同時，發行商業票據和債券，需要企業有較高的信用評級，在中國證券市場不發達和尚無信用評級的情況下，這種融資方式可操作性較差。

2.管理欠規范。從經營管理角度看，中小企業特別是民營企業主要從鄉鎮企業、傳統中小國有企業、街道辦企業等演變而來，企業管理層普遍采取經驗管理、情感管理和“家族式”的管理方式，缺乏現代企業管理理念、方式方法。其典型的管理模式是所有權和經營權高度統一，公司治理機制不健全，企業經營管理和發展方向主要受中小企業法人的左右，企業經營管理不盡規范。突出表現在在財務管理方面，中小企業普遍缺乏嚴謹的財務制度，財務管理理念淡薄，財務報表不能真實的反映實際經營情況，企業投資能力較弱，財務控制缺乏可持續發展理念。從人力資源管理角度看，中小企業普遍存在用工保障體系不健全、員工收入不穩定、人員流動快等情況，缺乏對員工福利待遇等權益的保障和培訓機制。

3.技術相對落后。中小企業的技術裝備和技術研發能力普遍較低，據統計，全國中小企業1/4以上的設備超過了折舊期，中國中小型企業單位產品能耗普遍比國際先進水平高40%以上，資源利用率低20%，成本高30%，企業技術創新方法主要來源于外部（約占70%），而不是內部（約占30%）的研究與開發，大多數中小企業沒有獨立的的研究開發機構。很多中小企業在行業、產品、生產工藝、環保等方面相對比較落后，部分屬于國家限制、淘汰或管制類，有關政策、法律法規明確禁止信貸支持，存在較大政策性風險。

4.市場需求不足。大部分中小企業缺乏明確的戰略方向，缺乏對市場深入研究，生產出的產品不夠符合市場需求。同時，中小企業資金實力有限，難以投入大量廣告資金；許多中小企業的市場開拓力度不夠、信息渠道不寬、對市場營銷的認識還比較片面，市場營銷手段落后。

三、促進中小企業可持續發展的建議

1.以政策傾斜為支點，加大對中小企業資金支持力度。首先，增加對中小企業信貸支持力度。政府部門應主要做好以下工作：一是各級政府部門應積極落實扶持中小企業發展的政策措施，根據本地發展實際，有針對性地出臺各類細化政策和措施；二是進一步落實中小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放中小企業貸款按增量給予適度補助，對中小企業不良貸款損失給予適度風險補償；三是調整商業銀行績效考核導向，單獨設置中小企業考核指標。中小企業普遍抵押不足，占用經濟資本較高，信用評級較低，風險與收益不對等，根據目前的考核體系，商業銀行會更趨向于風險較低、節約經濟資本和收益較高的優質大型企業，追求整體資產質量和結構優化，因此，應對中小企業設置單獨考核指標，鼓勵銀行向中小企業放貸。 銀行應進一步加強對中小企業的金融服務：一是加強中小企業授信專項規模管理，逐步提高中小企業授信的規模和比重，完善內部獨立核算機制、高效審批機制；二是創新金融產品和服務方式，例如，以供應鏈融資解決核心企業上下游中小企業的資金需求，加快企業資金周轉速度和使用效率，以動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾；三是加強中小企業業務人員隊伍建設，建立嚴格的激勵約束機制，加強人員培訓，提高業務素質；四是進一步完善中小企業信貸考核體系，提高中小企業貸款呆賬核銷效率，完善信貸人員盡職免責機制。其次，進一步拓寬中小企業融資渠道。加快中小企業板、創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資；大力發展創業投資和融資租賃企業；積極發展股權投資基金；穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模；積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。最后，減少中小企業負擔。完善中小企業稅收制度，加大對中小企業財稅扶持力度，考慮中小企業盈利情況，合理確定各行業征稅標準，減輕中小企業稅收負擔；優化中小企業審批程序，進一步簡化工商行政管理部門對中小企業的審批程序，降低中小企業準入門檻，減少行政性收費項目；簡化抵押登記流程，減免費用。

2.采取有效措施，完善中小企業擔保體系、信用評級體系。第一，金融監管部門應定期對融資性擔保管理辦法、抵質押管理辦法、擔保管理辦法等進行后評價，針對中小企業經營發展實際情況進行完善和調整。第二，各級財政要加大支持力度，設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構；完善融資性擔保機構的監管機制，落實中小企業信用擔保補助等政策，引導中小企業信用擔保機構擴大對中小企業貸款擔保功能；大力推動區域性和省級中小企業信用再擔保機構設立；加大對那些經營實力強、產品有市場、融資需求急的中小企業的信貸擔保支持。第三，推進建立以信用記錄征集、調查、評級為主要內容的中小企業信用制度，提升中小企業信用等級。第四，完善個人和企業征信系統，豐富信息披露內容，尤其是加強對企業民間信貸信息的披露，提高信息披露的權威性和全面性。

3.注重規范經營，強化技術創新。企業管理者自身要加強學習、培訓，堅持誠實守信、合法經營、可持續發展理念，不斷提高個人管理能力;規范和改進家族管理模式，完善公司治理機制，切實提高中小企業經營管理水平。在技術創新方面，中小企業要增強對市場機會的捕捉能力和把握能力，積極開展技術創新，著眼長遠，努力創造新的市場需求，培養新的產業，向“專、精、特、新”方向發展，努力形成以特色產業或優勢企業的產品品牌為龍頭，以專業化合作和協同創新為特色的產業、產品配套鏈。從外部看，各級政府應加大對行業政策和各類技術標準的執行力度，為中小企業提供包括技術轉讓、專利保護、資金支持、市場開拓、信息咨詢等在內的相關服務；切實將中小企業技術創新基金用到中小企業技術創新方面，擴大支持范圍，加大對戰略性新興產業技術創新的支持力度，落實重點產業調整和振興規劃確定的工作任務；根據中小企業技術創新內容，制定減免稅、稅收抵免、加速折舊等稅收優惠措施；針對中小企業所關注的具體問題開展主題培訓，幫助其開發和引進先進適用技術。

4.營造公平市場環境，加強監督管理。繼續深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境，通過立法或制定行政性法規，把一定比例的政府采購合同提供給中小企業，并創造條件為其提供分包合同的機會，為中小企業提供平等的發展空間。同時，加強對中小企業注冊登記及年審管理，加大對逃稅、漏稅企業的懲罰力度，建立健全偷漏稅“黑名單”披露機制，嚴厲打擊企業逃廢債行為和惡意違約行為，建立處置抵貸資產、合法有序進行破產清算的機制。各級中小企業管理機構還應加強后評價工作，宣揚遵紀守法、合規經營的誠信文化，促進中小企業健康、可持續發展。