城市生活垃圾處理存在的問題及對策研究

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，城市生活垃圾問題日益嚴重。本文介紹了目前城市垃圾的現狀，分析了城市垃圾處理中存在的問題，最后提出了改善措施，為進一步提高城市垃圾處理水平提供了一定的參考。

【關鍵詞】生活垃圾；處理；對策

一、城市生活垃圾處理現狀

（1）城市生活垃圾產量及特點。近十幾年我國城市生活垃圾產生量大幅度提高。根據統計數據，我國目前人均生活垃圾年產生量為四百千克，全國垃圾年產生量達1.5億噸，每年以

8%～10%的速度增加，全國歷年垃圾存量已超過65億噸。城市生活垃圾來源主要是道路垃圾，單位、居民區垃圾，商業垃圾，工業建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點是可燃物、有機物、可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾逐漸成為困擾環境的重大問題。（2）城市生活垃圾處理方法。目前我國城市生活垃圾處理主要采用焚燒、填埋和堆肥等幾種方法，當中最主要的方式是填埋，其次是高溫堆肥，焚燒垃圾所占比例極小。目前大多存在處理設施技術水平低，處理能力小，存在污染嚴重等。

二、城市垃圾處理存在的問題

（1）處理能力低。雖然各級政府都提高了生活垃圾處理設施的建設和投入力度，一些較高標準的生活垃圾處理設施逐步投入使用，但是因為欠債多、基礎差、歷史遺留問題多等問題，現在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達到無害化處理，在縣城和鄉鎮中仍有90%以上的生活垃圾不能實現無害化處理，而各個自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。（2）資金不缺乏嚴重。長期以來我國對城市環境衛生行業的資金投入一直處于較低水平，一般占市政公用行業資金的不到3%，在市政公用行業中一直處于最后，也大大小于發達國家15%左右的平均水平。依據我國現行標準估算，企業特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，一般焚燒廠在120元/噸，堆肥廠在

80元/噸，填埋場在60元/噸的費用比較合理，各地政府補貼資金遠遠不夠。（3）垃圾處理方法落后。城市生活垃圾處理方法仍然比較落后，一些城市開展了生活垃圾分類收集試點工作，積累了一些經驗，但是因為政策法規不健全、分類系統不匹配、協調機制不完善、宣傳力度不夠、資金投入不足等各種原因，總體效果沒有達到預期目標。（4）垃圾處理污染大。大部分城市生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現行的國家環保標準和行業標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平較低，環境污染的狀況和隱患比較嚴重。

三、改善措施

（1）提高環境意識。城市生活垃圾的處理需要全社會的參與、關心和支持，積極利用各種媒體進行垃圾處理的宣傳，不斷加強宣傳教育力度、范圍，提高公眾的環保意識，使公眾充分理解正確的收集、清運和處置方法對生活改善、對城市發展的現實意義。（2）加強法規建設。國家《固體物污染環境防治法》明確規定了對生活垃圾的傾倒、收集、清掃、回收利用和處置的要求。應盡快完善執法的監督和保證體系，根據法律制定城市垃圾管理法規、實施細則和相關管理條例，完善城市垃圾管理法規體系，加大普法宣傳，提高公眾的環境意識和執法意識。（3）建立生活垃圾管理體系。現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理的發展，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。環衛機構應當將其管理職能和服務功能分離，一是強管理職能，增強管理、監督的力度，通過合同方式管理環衛服務；二是環衛服務功能企業化，用優質的服務競爭環衛合同，同時努力拓展服務范圍，增強服務能力，提高企業效益和活力。（4）開展生活垃圾分類收集。為了更好地實現無害化、減量化、資源化的處理目標，應盡快在社區和企事業單位相對集中的區域，進行生活垃圾分類收集試點。城市居民可以按照有機、可回收、不可回收的標準，分2～3類收集；企事業單位適當提高分類的精度，實行“1+M”的分類標準。根據試點經驗制定在全市逐步推開的工作方案，努力爭取盡快全面實行生活垃圾分類收集。

城市垃圾處理產業具有巨大的發展潛力，同時也面臨著嚴峻的考驗。城市生活垃圾的處置與管理是一個復雜的系統工作，要實現垃圾減量化、資源化、無害化的目標，需要通過完善立法、加強宣傳教育，使全體公民意識到垃圾處理的重要，自覺成為保護環境的意識和行動，從而實現城市的可持續發展。

參 考 文 獻

[1]王琪.我國城市生活垃圾處理現狀及存在的問題[J].環境經濟雜志.2005（10）：23～29

[2]趙朝霞.生活垃圾處理場運行情況分析[J].企業導報.2010（12下）