全面推進企業紀檢監察工作的研究與思考

【摘 要】企業紀檢監察工作肩負著維護企業健康、可持續發展的重任，切實加強企業紀檢監察工作是我們黨開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要組成部分。企業應當結合實際，分析紀檢監察工作現狀，逐步構建企業紀檢監察建設的有效機制，增強企業監督的制衡力，并將紀檢監察工作作為一項重要的政治任務常抓不懈，為企業健康、可持續發展提供有力保障。

【關鍵詞】企業；紀檢監察；對策

一、企業紀檢監察工作現狀分析

隨著現代企業制度的建立，企業運營走向專業化和管理綜合化，紀檢監察的工作范圍也在逐漸擴大，發展成一項綜合性的監督工作。市場經濟的深入發展，企業投資體制的改革及相互制衡的公司法人治理結構的建立，給現代企業的發展提供了更為廣闊的舞臺，也給企業紀檢監察工作提出了新課題和新挑戰，原來紀檢監察工作的職能定位已不適應投資主體多元化的市場需要。市場經濟的利益最大化、等價交換原則使企業一些黨員干部受利益驅動，行使職權時進行權錢交易，中飽私囊，陷入犯罪的深淵。

市場經濟競爭的殘酷性使企業的一些黨員干部甚至員工爭名、爭位、爭權，影響了企業黨組織的凝聚力和戰斗力，也影響了企業的健康持續發展。同時由于很多企業的領導干部對企業紀檢監察工作認識態度不端正，對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制糊里糊涂，有的甚至認為紀檢監察工作就是找別人不對的，也有的認為查處了案件就有損單位整體形象，影響單位評先，影響個人政績；還有的把加強黨風廉政建設與經濟發展對立起來；認為腐敗問題是社會普遍現象，缺少反腐倡廉的堅決信心和根本動力，有的黨員干部對做好紀檢監察工作有畏難情緒，對企業反腐倡廉工作信心不足。因而在落實反腐倡廉的具體工作中不主動、不積極。這些既有封建殘余文化對人們思想的侵蝕，也有伴隨改革開放而滋生的負面東西對人們思想的影響，形成目前企業內部的紀檢監察工作難啟動、難推進、難見成效。

抓好紀檢監察工作需要懲防并舉、標本兼治。而企業往往只注重抓生產，一味追求經濟效益，忽視懲治和預防腐敗的體制機制建設；許多領導認為抓好生產才是第一生產力，對個別腐敗現象認為是市場經濟使然，不注重從制度和源頭上找問題產生的根源；有些領導甚至認為反腐敗的制度越健全越會制約自身的決策和權利的行使，反而束縛自己的手腳。對反復倡廉的教育不力，對學習和監督抓的不嚴，對懲治腐敗的標準不一，對腐敗的嚴重后果認識不足。一些企業內部雖然制訂了一系列針對性強的紀檢監察制度，發揮了一定的作用，但與當前經濟體制改革出現的新情況、新問題已不相適應，紀檢監察干部隊伍素質不高，底氣不足，制度不硬，對違法亂紀、中飽私囊、貪污腐敗的查處力度不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。

二、加強企業紀檢監察工作的對策思考

企業紀檢監察工作不但是維護企業健康、可持續發展的需要，更是鞏固黨的執政基礎、端正黨風的重要保證。必須要把新時期企業紀檢監察工作提高到事關大局的政治高度來加強。

1.懲防并舉，全力構建企業紀檢監察工作的長效機制。構建企業紀檢監察工作的長效機制，必須要更新觀念、解放思想，不斷拓展工作思路，著力完善紀檢監察建設懲防體系，努力構建企業監察工作重點，強化監督制約機制。在完善紀檢監察工作，推進懲治和預防腐敗體系建設中，企業紀檢部門和監督部門應當高度重視，圍繞重點建立健全監督管理機制。第一，企業決策的監督制約機制，凡是牽扯到企業重要決策、重大投資項目、干部任用或動用較大資金等事宜，必須有本單位紀檢監察部門和組織人事部門主要負責人參加，增加集體決策和內部監督的力度。第二，中層管理干部定期或不定期輪崗機制，控股子公司的主要負責人，物流、生產部門和基建等高風險部門的負責人，要定期進行交流和輪崗，以避免在同一個崗位“駐扎”時間太長滋生不正之風。第三，建立部門主要負責人回避分管財務、基礎設施建設和采購等跟企業經濟掛鉤太密切的機制，并使之常態化，將監管定位為企業主要負責人的主要職責，從而避免了企業主要負責人權力過于集中，且難以得到監督的弊端。第四，建立健全企業黨風廉政建設和政績考核評價制度。以增強制度有效預防，將制度建設的重點向程序性的微觀制度建設轉移。

2.多管齊下，全面提升企業紀檢監察隊伍的整體素質。建設一支“政治堅定、公正廉潔、業務精通、紀律嚴明、作風優良”的高素質紀檢監察干部隊伍，是企業反腐倡廉工作具有強大生命力的重要保證；也只有不斷加強紀檢監察工作人員的隊伍建設，改善紀檢監察干部的知識結構，提高工作人員業務能力和政治素質；才能勝任新形勢下紀檢監察工作的歷史重任。第一，加強紀檢監察工作人員的團隊要求。紀檢監察部門要依法查處案件，需要擁有一個合理的團隊組合，即梯度的年齡結構、不同的氣質結構，互補的知識結構，以形成合理的辦案人才結構。同時要嚴格實行紀檢監察人員資格準入和資格認證制度，并要求持證上崗。第二，營造濃厚的、積極向上的學習氛圍，強化紀檢監察工作人員的思想覺悟。大力宣傳、學習企業先進集體和先進個人的模范事跡，營造學習氣氛，充分發揮先進典型的示范作用，教育紀檢監察工作人員崇尚榮譽，積極參與爭先創優活動，提升干部隊伍素質。開展豐富多彩、形式多樣的的廉政文化活動，形成“以廉為榮、以貪為恥”的企業文化。第三，對紀檢監察工作人員加強思想教育。把教育貫穿于紀檢監察工作始終，充分利用支部組織大會等形式多渠道、多形式的組織紀檢監察干部開展理想信念教育，宗旨觀念教育和法制教育，通過教育學習，引導紀檢監察干部自覺樹立積極、健康向上的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀，克己奉公，淡泊名利，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。第四，狠抓紀檢監察工作人員的業務培訓。建立健全完善的輪訓機制，定期對所有紀檢監察干部分期、分批培訓，系統學習法律、金融、經濟、管理等現代基礎科學知識和依法依紀辦案的業務知識；針對干部自身特點和素質狀況，不斷創新干部教育培訓形式，鼓勵干部積極開展在職自學培訓等。第五，紀檢監察工作人員要立足本職，發揮優勢，做好份內工作。紀檢監察作為企業黨內監察的專門機構掌握著全面的政策，熟悉紀檢監察、反腐倡廉的具體要求，在整個紀檢監察工作中處于中心地位，工作中要切實起到組織、實施紀檢監察工作的職能作用，根據紀檢監察形勢和階段性目標，果斷解決一些突出問題和突發事件。同時，在實際工作中要充分發揮自身職能優勢，協調和聯系宣傳部門、組織部門、審計部門、工會和保衛等積極參與到紀檢監察工作中來，努力構建各部門齊抓共管、又不越俎代庖、越位操作的大環境。

3.圍繞中心，狠抓企業重點部門的效能監察和重要案件的查處。首先，企業的本質是一個經濟組織，根本任務是發展生產經營，多創效益，企業的任何管理、監督活動都不能脫離于這個根本任務。開展企業效能監察工作，必須立足于企業生產經營，服從、服務于企業生產經營這個中心工作，才能贏得企業領導和員工群眾的支持與參與，才能有其長久的生命力。做好企業重點部門的紀檢監察工作即效能監察是促進企業管理，提高企業效益的重要保證。企業效能監察是對國有企業生產和經營管理的質量、效果、效率、效益等進行的一系列監督活動，是紀檢監察工作與生產經營相結合的最直接、最根本的體現。根據木桶原理，一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。開展重點部門的紀檢監察工作，就要狠抓企業的薄弱環節，圍繞企業生產和經營管理中存在的效益、質量、安全等方面的重大問題，主動發現問題，通過企業重點部門的效能監察，促進企業生產和經營管理的完善和優化，加長企業管理過程中出現的“短板”，使企業管理實現效率、效益、廉潔、質量的有機統一。其次，做好重要案件的處理工作，嚴厲打擊和預防違法、違紀行為，對有令不行、有章不循、有禁不止的行為嚴肅糾察，能夠嚴肅黨紀、政紀，使企業的各項規章制度得以有效落實，確保企業上下政令暢通、同頻共振。同時通過對大案要案的嚴厲懲處、化解矛盾、理順情緒、穩定大局、凝聚人心營造健康活潑、積極向上、團結一心的良好發展氛圍。只有通過查辦大案要案，嚴懲違紀分子，才能達到“查處一案，教育一片”，才能讓更多的人產生敬畏感。才能更好地讓員工群眾相信我們的黨，增強群眾監督的積極性。通過大案要案的查處，可以分清是非，澄清事實，明確責任，給予違紀者應有的紀律處分，有利于嚴肅黨紀，純潔黨性，更好地保證企業黨政領導干部的清正廉潔、保持黨同人民群眾的血肉聯系。

三、標本兼治，著力加強制度建設，把企業紀檢監察工作推向新階段

治標就是采取有力的措施嚴厲打擊腐敗現象，是治本的必要的條件；治本就是根源上治理和預防腐敗，鞏固治標成果。企業一方面要從嚴治標，對已有腐敗現象，采取果斷措施，嚴厲打擊；另一方面加大治本力度，深入分析滋生腐敗的深層次原因，對癥下藥，從體制、機制、制度入手，著眼于權力的制約、資金的監控、行為的規范和嚴格的管理等方面進行綜合治理。胡錦濤同志在紀念建黨90周年大會講話中強調： “保證黨和國家的長治久安，制度建設是根本”。按照科學發展觀的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，要形成有權必有責、用權受監督、違法要追究的內部監督機制，必須建立健全紀檢監察內部管理監督制約機制和企業反腐倡廉制度體系，強化監督制約，嚴肅工作紀律，確保企業工作有效開展，從而把企業紀檢監察工作推向新階段，保證企業健康穩定發展。

第一，對于現存的制度要科學的完善，針對制度建設中的薄弱環節，貼緊“源頭”，貼緊“熱點”，貼緊“空當”，隨時根據新情況新問題完善權力運行風險防控制度，完善領導決策制度、投資管理制度和招投標管理制度，使制度具有約束力、防范力和生命力。第二，對于要制定的新制度，未雨綢繆、超前運作，考慮到預防腐敗的具體工作方法，以增強工作的前瞻性和主動性。例如通過健全完善財務管理制度體系與財務內部監控制度，完善財務制度和監控制度，從而做到事前防范、規避財務風險。第三，制定制度要結合實際，創新形式，圍繞人、財、物管理，不斷完善新的監督制約機制。例如可通過健全完善選拔任用機制和人事管理制度，大力推行公開、公平、競爭上崗，紀檢監督，嚴格程序，形成合理的競爭、淘汰機制，以減少人事部門領導的權力“尋租”現象。第四，精心制定，既要合情合理，又要細化量化，既要縱向一致，也要橫向統一，增強操作性。比如在規范廉潔從業行為可分層次進行，首先，對于企業高層領導，要建立定期開展專題生活會、談話、報告和接受貴重禮品上交等制度；其次，對于重點崗位工作人員，對其明確崗位職責標準；最后，對于員工群眾，著重加強職業道德教育，規范日常行為。第五，增強制度的執行力。鄧小平同志曾說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”執行是制度的生命所在，有了好的制度，執行不到位，就會形同虛設；就不可能發揮其效力。加強紀檢監察制度建設，一定要抓住制度執行這一關鍵環節，維護制度的嚴肅性和權威性，強化制度的剛性約束。