淺談檢察建議工作的實施與完善

【摘 要】文章針對實踐中存在的適用檢察建議法律依據不完備、管理流程不規范、監督制約不到位、范圍把握不準確等缺陷，建議從執行上規范檢察建議書的文本格式、制作程序、質量標準，健全工作考核、備案、反饋、回訪制度，確保檢察建議的針對性、可操作性、實效性。

【關鍵詞】檢察建議；實施；制度

一、加強檢察建議工作的現實意義

檢察建議是一項綜合性的業務工作，是檢察機關履行法定職責的具體體現，筆者認為，檢察建議的作用主要表現為：一是引起相關單位和人員重視，建立犯罪預防思想防線。提出檢察建議，有助于相關單位、行業及其工作人員增強法治和廉潔自律意識，提升法律素養和拒腐防變的能力，自覺參與全面推進小康社會建設，有效化解社會矛盾，從源頭上消除滋生違法犯罪的消極因素。二是促進社會管理改進和創新，建立犯罪預防社會化防線。加強檢察建議工作，是檢察機關轉變執法理念，圍繞辦案延伸服務，參與社會管理創新的直接手段，抓好該工作，有利于監督國家工作人員依法行使權力，形成行為人“不必犯”的社會環境。三是啟動責任追究，嚴明工作紀律，建立內部預警防線。檢察機關通過建議督辦，懲治亂作為和不作為，發揮紀律懲戒和警示功能，營造行為人“不敢犯”的內部環境；四是推動體制、機制、制度建設，建立犯罪預防制度防線。檢察機關以檢察建議為紐帶和橋梁，監督和協助發案單位采取預防措施，規范內部管理，強化隊伍建設，健全制度規范，完善監督制約機制，起到治理腐敗和預防違法犯罪功效，搭建行為人“不能犯”的監控平臺。

二、檢察建議在使用中面臨的法律困境

（1）法律依據不完備，影響其法律效力。當前，在我國法律體系中，僅《人民檢察院刑事訴訟規則》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》及《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》規定明確了檢察建議權及適用情形，其他法律均未作明確規定。法律依據的匱乏直接導致檢察建議剛性不足，形成先天缺陷。（2）管理不規范，少數檢察建議質量不高。檢察建議是檢察機關常用的法律文書。受認識偏差、個人素質、流程管理等因素影響，少數檢察建議出現了質量問題，有的格式不規范，結構不合理；有的內容不豐富，針對性和可操作性不強；有的行文不流暢，邏輯不嚴謹。（3）監督制約機制不健全，少數檢察建議不能落實。有的檢察機關發出檢察建議書后，未落實備案、抄送、回訪制度，使檢察建議流于形式；對受建議單位不理睬或敷衍應付時，消極對待，導致檢察建議有去無回，收效甚微。（4）適用范圍把握不準，存在誤用現象。檢察建議是一項綜合性法律文書，其內容包括對相關單位、行業管理等問題采取預防措施的建議和對有關人員追究黨紀、政紀責任的建議兩方面。有的檢察機關和人員囿于認識缺陷，在不應當使用的情形下誤用檢察建議，造成執法偏差。

三、改進和完善檢察建議工作的對策

（1）樹立“懲防并舉，注重預防”的執法理念。堅決摒棄“重打擊，輕預防”的觀念，充分認識檢察建議在個案預防、系統預防中的重要地位和獨特優勢，協助相關單位、行業從教育、制度、監督上加強內部管理防范，鞏固深化執法辦案法律效果、政治效果、社會效果，彰顯檢察機關在綜治和反腐倡廉建設中的指導、協調、監督作用。（2）增強檢察建議規范性、針對性、權威性。檢察建議要做到規范統一，尤其要強化說理部分，分析要透徹，內容要翔實。提出建議可操作性要強，切忌空話、套話。制作程序要規范，審批要嚴格，一般采取立項、主辦人員起草、部門負責人審核、主管檢察長簽發、辦公室繕印的處理程序。（3）健全檢察建議制度，保障檢察建議落實到位。把檢察建議納入績效管理和綜治考核體系，將工作目標細化分解，責任到人，兌現獎懲；對不落實或不認真落實檢察建議的有關單位，由綜治部門一票否決。檢察機關發出檢察建議后，要跟蹤監督，適時回訪。（4）加強立法工作，進一步完善檢察建議制度設計。建議將檢察建議權寫入刑訴法和人民檢察院組織法，明確規定檢察建議的適用范圍、具體情形、保障措施，從根本上解決法律規定猶抱琵琶半遮面的問題。可以規定，受建議方應當在收到檢察建議書之日起一個月內，落實檢察建議內容并向人民檢察院回告；若收到檢察建議書后逾期不執行的，人民檢察院應當層報通知其上級主管部門督促執行；若對檢察建議書內容有異議的，應當在收到檢察建議書之日起七日內向上級人民檢察院書面報告，由上級人民檢察院提出處理意見。

參 考 文 獻

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