社區矯正的實踐狀況及未來走向

【摘 要】現階段中國的刑罰方法以監禁刑為主，然而這種方式消耗大量人力、物力和財力，且效果并不理想。且隨著近年來由于我國處在社會轉型期，犯罪率上升，監獄等行刑資源短缺，促使罪犯重新回歸社會方面等問題都促使著我國必須盡快開拓一條與監禁刑并行的非監禁矯正體系。因此，在借鑒西方國家經驗的基礎上，社區矯正被引入我國的司法實踐。本文旨在研究社區矯正在我國的實踐狀況，預測其未來走向。

【關鍵詞】社區矯正；非監禁刑；監禁刑

一、社區矯正概述

社區矯正的官方定義來自2003年7月l0日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》中的定義，并在2005年兩院兩部通過的《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》中加以完善：社區矯正，是將罪犯放在社區內，遵循社會管理規律，運用社會工作方法，整合社會資源和力量，對罪犯進行教育和改造，使其盡快融入社會，從而降低重新犯罪率，促進社會長期穩定與和諧發展的一種非監禁刑罰執行活動。適用對象主要是被處以管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、監外執行的罪犯。

二、社區矯正實踐狀況

（1）大體情況。我國社區矯正工作開展的較晚。上海市在2002年開始社區矯正試點工作。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察、公安部和司法部聯合發布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確了社區矯正的意義、任務和適用范圍，并確定北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東六個省（直轄市）為社區矯正的第一批試點單位。2004年將河北、內蒙古、黑龍江等12個省（市）列為第二批試點省份，試點范圍擴大到18個省（市）。2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于在全國試行社區矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），從2009年起，在全國試行社區矯正工作。截至2010年6月，社區矯正工作已經在全國226個地（市）、19 507個鄉鎮（街道）展開，累計接受社區服刑人員43萬多人，重新犯罪率為0.2%。（2）試點模式中發現的問題。一是適用對象的不平等性。表現在對外籍犯、流動人口的犯罪人員，不能適用社區矯正；同樣性質的犯罪人可能因主客觀條件的限制，而不能同樣享受社區矯正的機會與待遇等。二是犯罪被害人權益保障的疏忽性。在我國的社區矯正試點工作中，對犯罪被害人的權益維護和被害人在社區矯正工作中的參與性，普遍存在疏忽的現象。關注點都在于怎樣使犯罪者回歸社會，而沒考慮到這很有可能給犯罪被害人帶來二次傷害，產生一些潛在的社會問題和不安，在根本上也實現不了社區矯正的良好愿望。三是與勞動教養的不協調性。伴隨著我國對“五種”罪犯的社區矯正試點工作的深入開展。勞動教養制度的瑕疵就更為明顯。對罪犯都可以放回社會，令其回家服刑或接受社區矯正。而未被認定為罪犯的勞動教養人員還必須仍然留在勞動教養監禁機構里。接受強制教育矯正。顯然是與二者的法律性質及其犯罪人和勞動教養人員的法律地位極不相符合的。

三、社區矯正的未來走向

（1）擴大社區矯正的適用對象。將符合條件的流動人口犯罪人在城市社區實行矯正，能夠最大限度地化不利因素為有利因素，減少社會對立面，緩解社會矛盾，體現國家立法本意的人道主義原則，促進社會穩定。同時，社區矯正是與監獄矯正相對應的行刑方式，但我國采取的是不同于西方國家的單一犯罪預防體系的，而是違法犯罪二元預防體系。（2）不能忽略監禁刑的作用。美國社區矯正制度卻走上了極端主義道路：過度依賴社區矯正而忽視監獄行刑，造成社區矯正濫用，甚至有些重刑犯和危險系數較高的在押犯也被推向社區服刑，隨之而來的是犯罪率激增、累犯率居高不下、社會治安狀況持續惡化。這就引起了群眾的極大不滿。一時間將罪犯趕回監獄的呼聲四起，美國社區矯正制度也差點因此夭折。因此在倡導與推行社區矯正，不應該一味地否定監獄（禁）矯正，在“寬嚴相濟”的刑事政策指導下，監獄（禁）矯正具有不可否定的存在價值，同時也是配合社區矯正的威懾力量與調劑措施。二者之間應當取長補短，共筑懲罰與改造罪犯的矯正大提。（3）注重犯罪被害人的利益。若在社區矯正中忽視了犯罪被害人的利益，容易造成犯罪被害人的再次“心靈”傷害，甚或導致犯罪人與被害人的矛盾沖突。國外社區矯正的一個重要目的就是對被害人和社區利益的恢復，包括社區服務、財產賠償、經濟補償和精神安撫。使犯罪人、被害人和社區三者之間的關系得以修復，從而體現公正與和諧。因此未來社區矯正應該會關注到犯罪被害人利益的保護。

參 考 文 獻

[1]杜浩渺.從刑法修正案八看我國社區矯正的發展——兼論對社區矯正體系構建的展望[J].法制與社會.2011（4）

[2]于濤.我國社區矯正制度構建與完善的戰略構想[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報.2010（6）

[3]馮娟娟.淺談我國社區矯正制度[J].企業導報.2010（8）：44

[4]董穎，陳青.流動人口犯罪納入城市社區矯正范圍的思考[J].求實.2009（2）