西安經濟開發區生產性服務業發展路徑研究

【摘 要】生產性服務業是圍繞制造業進行的保障性服務，二者具有較強的產業關聯性，它可以解決制造業大而不強的問題，提高產業競爭力。針對西安經開區生產性服務業發展的現實需求，對產業發展的背景、機遇、現狀及面臨的問題進行分析，從政策引導、體系建設、機制培育等方面給出了發展路徑建議。

【關鍵詞】生產性服務業；發展路徑；西安經開區

生產性服務業是服務業的主體，是反應和判斷一個國家或地區經濟現代化水平的重要標志。它是伴隨著制造業服務的產業逐漸發展壯大的，最終從制造業中分離，二者存在一種相互加強、唇齒相依的互動關系。西安市經濟技術開發區（以下簡稱西安經開區）制造業基礎雄厚，隨著“千億元先進制造業基地”的建設，生產性服務業在提高制造業勞動生產率，降低產業成本，促進制造業結構的升級和優化，提升經濟發展水平等方面作用日益顯現，它對西安市輻射帶動作用不斷增強，逐步成為經濟發展的重要增長極。

一、西安經開區生產性服務業發展背景

（1）基本情況。西安經開區成立于1993年9月，2000年被批準為國家級開發區，2002年成立西北首家國家級出口加工區，2010年被工信部批準為西北首家國家新型工業化產業示范基地。目前已形成中央商務區、出口加工區、草灘生態產業園及涇渭新城四大功能區。制造業基礎較為雄厚，已初步形成了以中央商務區、出口加工區為重點的符合區域實際的服務業發展聚集區，發展勢頭良好。（2）發展機遇。《關中—天水經濟區發展規劃》中提出，支持西安國際化大都市建設，使城市骨架進一步拉大。西安經開區地處國際化大都市建設中心。中央《關于深入實施西部大開發戰略若干意見》給予國家級開發區發展優惠政策。《陜西省服務業發展規劃》中明確指出打造服務產業集群。《西安市國民經濟和社會發展十二五綱要》提出構建高技術制造業和現代服務業為主的現代服務業產業體系。由此可見，各個方面給予西安及西安經開區支持，為服務業的發展帶來了政策、產業、城市、新模式等發展的機遇，它將帶動區域產業結構調整，促進產業升級。西安經開區制造業先進，基礎雄厚，與制造業互動發展的生產性服務業必將成為經開區未來發展新引擎。

二、西安經開區生產性服務業發展現狀與問題

（1）發展現狀。一是服務業總量初具規模，比重偏低。西安經開區服務業主要包括交通倉儲及郵政業、批發和零售餐飲業、金融保險業、房地產業及其他服務業。目前，服務業的發展已初具規模，總量逐年增長，服務業占技工貿收入的比重穩定在30%左右（如圖1）。但是，無論從服務業的總量、服務業比重等方面，其均處于較低的發展水平，與一些發達的經開區仍存在一定的差距。

二是生產性服務業規模擴大，產業結構不斷完善。目前，區域內已形成商用汽車、電力裝備、新材料、風電裝備制造等主導產業。區內生產性服務業的發展逐漸呈現高級化的趨勢，產業結構不斷完善，內部結構趨于優化。研發服務業、技術支持服務業等高技術服務業和現代物流業所占比重較大，達到50%以上。金融、房地產、印刷包裝等新興生產性服務業比重不斷上升。隨著制造業水平的提升和生產性服務業對制造業提供服務增加，二者的互動程度會越來越高。（2）存在問題。一是生產性服務業發展體系薄弱。近年來，西安經開區生產性服務業有較大程度的發展，但仍不能很好適應市場需求。發展的基礎條件較為薄弱，如基礎設施、人力資本建設、土地資源約束條件、保障體系建設等。具體表現為：生產性服務業發展的設施不完善、不配套，服務水平低；缺乏專業的培訓機構，人才梯隊建設尚未形成；科技平臺數量較少；生產性服務業細致規劃較為缺乏，導向作用不能很好發揮等。二是周邊競爭日趨激烈。“十二五”期間，西安市全面推行服務業行動計劃，建立6～10個服務業聚集區。首批六大聚集區為國際港務區物流產業聚集區、高新區生產性服務業聚集區、高新區服務外包產業聚集區、碑林區動漫產業聚集區、曲江新區文化產業聚集區及浐灞生態區金融商務產業聚集區。六大服務業聚集區多數圍繞著生產性服務業建設，而西安經開區未列入其中，這一定程度上制約了制造業基礎雄厚的經開區生產性服務業的發展。同時，北京、上海、天津等先進地區的競爭更為激烈，他們憑借管理、技術、人才等方面的優勢，獲取優質客戶、擠占市場份額。三是制造業與服務業產業關聯度低。西安經開區工業比重大，但總體實力較弱，主要原因可以認為是產業關聯度低。目前，區內制造業對生產性服務業的中間需求主要集中在批發零售、物流業等，對金融、房地產等高技術、高人力資本、高附加值的中間需求偏低，導致制造業的社會化、專業化程度低。

三、西安經開區生產性服務業發展路徑

（1）發揮規劃引導作用。西安經開區管委會作為管理機構，應全面負責生產性服務業的規劃制定引導工作。通過規劃的制定明確指導思想，發展目標，將生產性服務業納入相關政策扶持范疇，統籌協調，強化相關監督檢查，并確立生產性服務業發展的重點產業，根據規劃明確未來的招商引資方向，做到為產業區塊布局、招商引資提供依據。以招商推進發展，不斷優化產業布局，形成具有特色的生產性服務業功能區。（2）健全產業發展配套體系。各級部門要強化服務意識，完善產業基礎設施，加大載體建設，重點培育草灘生態產業園、涇渭新城，加快發展中央商務區、出口加工區，為生產性服務業發展提供優良的環境；以先進地區發展的經驗為基礎，結合具體情況，創新管理機制，發揮行業協會的作用；完善區域服務配套功能，加強公共服務平臺建設；實施績效考核制度，加強對生產性服務業統計、監測工作；強化政府服務，實施財稅鼓勵政策；加大人力資本的培育，促進生產性服務業人才的空間集聚，建立健全多層次人才保障體系和激勵機制等。（3）構建互動發展機制。制造業與服務業的互動發展，促使“微笑曲線”由低端向兩端發展，即加強研發、銷售等環節，從而加速制造業競爭力的提升。西安經開區應以區內龍頭制造業為主導，推動轉型升級，實現制造業向價值鏈高端發展，制造業與生產性服務業合理有效對接，形成規模性聯動、區域性互動效應。優先發展高技術服務業、服務外包、商務服務業、現代物流業、印刷包裝業等，并以產業集群為依托，增強生產性服務業發展的集群效應。

生產性服務業的發展是轉變經濟增長方式的必然要求，是提高區域競爭力的重要途徑。西安經開區生產性服務業發展仍處于起步階段，應以高技術服務業、商務服務業及現代物流業為重點，功能園區承載、龍頭企業帶動、特色產業集聚、政策引導支持，實現制造業與生產性服務業互動發展。

參 考 文 獻

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