淺析出口退稅對江西出口商品結構的影響

【摘 要】本文主要以江西省的出口商品結構為對象，分析出口退稅政策對出口商品結構的積極影響和消極影響，然后分析江西出口商品結構存在的問題，最后提出完善出口退稅政策的建議。經過分析可以知道出口退稅政策的實施和調整對江西出口商品結構存在著巨大影響，是優化江西出口商品結構的一項有效措施。

【關鍵詞】出口退稅政策；出口貿易；出口商品結構優化

近年來，江西省的對外貿易增長極為迅猛，外貿出口規模從2001年的86.03億元增加到2011年的1378.5億元，翻了16倍。促成江西出口增長的因素是多方面的，而出口退稅政策在保持江西出口穩定增長方面有著不可替代的作用。除了促進出口的增長，出口退稅政策在很大程度上對江西省的出口商品結構有著巨大的影響。在此背景下，從實證的角度研究出口退稅政策對我省出口商品結構的影響，具有重要的理論和現實意義。

一、出口退稅政策對江西出口商品結構的積極影響

1.出口退稅政策優化了江西初級產品和工業制成品在出口貿易中的比重。下圖中的初級產品和工業制成品的分類是按照國際貿易標準分類即SITC分類的，初級產品包括：0類食品級活動物，1類飲料及煙類，2類非食用原料（燃料除外），3類礦物燃料、潤滑油及有關原料，4類動植物油、脂及蠟。工業制成品包括：5類化學品及有關產品，6類按原料分類的制成品，7類機械及運輸設備，8類雜項制品，9類未分類的商品。

如圖，2005年～2010年江西工業制成品的出口占出口總額的92%以上，初級產品所占比重不到8%。這表明江西的出口商品結構在不斷優化，然而這種優化離不開出口退稅的政策引導和出口激勵。

2.出口退稅政策促進了江西工業制成品中技術和資本密集型的產品出口（以機電產品和高新技術產品為例）。國家對于機電產品和高新技術產品的出口退稅調整較為頻繁，尤其2009年的出口退稅率調整，1月將航空慣性導航儀、陀螺儀、離子射線檢測儀、核反應堆、工業機器人等產品出口退稅率提高到17%；將摩托車、縫紉機、電導體等產品的出口退稅率提高到14%。同年四又月將CRT彩電、部分電視機零件、光纜等商品出口退稅率提高到17%。

也是基于這次調整，2009年江西省的機電產出口成為出口龍頭，一改長期以來紡織服裝類出口量第一的歷史，躍居出口商品首位。江西機電產品的出口一直保持出口量第一的商品地位，2011年江西省機電產和高新技術產品的出口額更是占到出口總額的一半以上，推動了江西外貿的整體發展，而出口退稅政策對于機電產品出口的政策傾斜更是一股強勁的推動力量。

二、出口退稅政策對江西出口商品結構的消極影響

1.出口退稅政策的頻繁調整不利于出口企業的商品出

口。我國出口退稅政策自1985年實施以來就經歷了多次調整，而出口退稅政策內容的調整對江西出口經濟有著直接影響。2010年7月15日起，我國取消了406個稅則號商品的出口退稅，主要涉及部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、玉米淀粉、酒精等，而這些商品此前均享受5%到17%不等的出口退稅率。隨著江西經濟的不斷發展，初級產品的出口比重不斷下降，因而此次調整對江西整體出口影響不大，但是江西鋼鐵和銅加工產業還是受到較大的影響。據海關統計數據分析，2010年上半年江西鋼材和未鍛造銅及銅材的出口總額同比下降了一半，玻璃制品出口總額則同比下降了11.3%。此次調整還使江西一些生產已取消出口退稅商品的企業出口總額受到影響，例如江西新鋼、江西晶安高科股份有限公司等企業。

2.出口退稅政策使得江西的出口仍然較多地依靠勞動密集型產品，以紡織服裝產業為例。紡織服裝產業是我國傳統的勞動密集型產業，也是我國主要的出口創匯商品，我國出口順差的一大來源就是紡織服裝業。江西省在2008年以前，紡織服裝類產品一直都占據著出口商品總額第一的地位。

從上圖我們也可以看出，江西服裝類產品的出口總額在不斷增加，江西省紡織服裝業作為全國的主要紡織產品出口省份之一，雖然出口量較大，但是也存在一定的問題，例如紡織企業的技術創新能力薄弱，缺乏自己的品牌，產業結構與市場需求不相適應等。面對江西紡織業的現狀，由于企業存在的惰性和趨利性，出口退稅政策對其的高出口退稅率不利于企業調動自己創新和自主品牌打造的積極性，從而制約江西紡織服裝業的可持續發展。

三、江西出口商品結構存在的問題及解決建議

1.江西出口商品結構存在的問題。（1）江西機電產品的出口總額雖然居第一位，但是機電產品的總體附加值不高。據海關統計資料顯示，2011年江西機電產品前十位出口商品為：半導體、已裝配的壓電晶體等；船舶；打字機、計算機、辦公用機器的零件、附件等；汽車及其零部件；無線電廣播、電視發送裝置的零件；賤金屬附件及架座、賤金屬制帽架、帽鉤等；餐桌、廚房用鋼鐵器及其零件；無線電廣播、電視發送設備及電視攝像機等；燈具及照明裝置及零件；監視器及投影機、電視接收裝置等。從以上十種江西機電產品的出口來看，大部分是屬于勞動密集型產品，高技術值和高附加值的資本技術密集型產品較少。因而可以說，江西出口產品擁有較少的知識產權和自主創新的能力，這種局面是非常有必要改善的。（2）出口商品市場過于集中。江西省出口商品市場集中在美國、日本、韓國、德國和中國香港，這幾個國家和地區均是發達國家和地區，這就容易導致江西出口產品在這些國家和地區受到反傾銷和綠色貿易壁壘的限制，加大貿易風險，不利于江西對外貿易的健康和可持續發展。（3）貿易方式不夠優化。加工貿易和一般貿易是我國對外貿易的兩種主要貿易方式。依托勞動力資源豐富的比較優勢而發展起來的加工貿易對我國經濟增長具有重要的促進作用，但在江西經濟發展中加工貿易所占出口比重遠低于一般貿易，而且江西的加工貿易也存在附加值低、投資環境滯后等劣勢。

2.對江西出口商品結構優化的建議。（1）優化貿易方式，促進加工貿易轉型。加工貿易在外貿增長和經濟發展中的貢獻不容忽視，它能使企業獲得相對較為稀缺的資金和技術優勢，也是一國或地區利用比較優勢參與分享國際貿易利益的另一個重要途徑。江西應充分利用國家對加工貿易政策進行重大調整、向中西部轉移的機遇，主動承接沿海地區加工貿易的梯度轉移。并且，促進加工貿易轉型升級，提高加工貿易產品的技術含量，提高關鍵零部件加工制造力，引導加工貿易向產業鏈高端發展，提高江西在國際分工價值中的地位。加強九江、南昌、贛州等地的出口區建設，使之成為引領江西加工貿易轉型的龍頭。（2）走出口市場多元化道路。江西省對外出口市場主要是美國、日本、德國等發達國家，對非洲、東南亞、拉丁美洲及大洋洲的出口總額較少。現階段，為有效預防市場帶來的風險，減少貿易摩擦，保障江西省的經濟安全，應在鞏固傳統市場的基礎上，開拓新的市場，換言之，也就是縱深拓展歐美市場、逐步擴大東南亞市場以及積極開拓非洲、拉美和大洋洲的市場。（3）打造品牌，提高競爭力。2011年江西省的機電產品出口和高新技術產品的出口占到了出口貿易總額的近一半，但是其中擁有自主知識產權的所占份額較小，出口商品附加值不高。江西應加快培育具有核心競爭力和自主知識產權的名牌產品，構建品牌促進、品牌價值、品牌推廣和維護四大體系，搭建自主品牌走向國際的平臺，形成一批又國際競爭了力的出口品牌。再發揮品牌的帶動效應，促進江西外貿方式轉變和可持續發展。

綜上，出口退稅所實行的差別退稅率對于優化出口商品結構有著深刻影響。江西省政府廣泛宣傳出口退稅政策，引導企業用好用好足國家政策，積極鼓勵自主品牌、自主研發的高附加值產品的出口，有序擴大勞動密集型產品出口，使得江西出口商品結構得到了進一步的優化。但是在經濟快速發展的同時，也要注意到出口退稅政策帶來的負面影響，不斷完善出口退稅政策是必要的，出口退稅也應被視為一種中性稅收政策，不宜賦予其過多的政策職能。如果單純地強調出口退稅政策的作用，過分依賴出口退稅對產品出口的促進作用，就會造成出口退稅政策在實施中的一系列問題，可能出現與出口商品結構調整的預期目標不一致的結果。

參 考 文 獻

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