南安市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的思考

【摘 要】“十一五”時期，南安市經(jīng)濟總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構調整也取得一定成效，但還存在粗放型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、高薪技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、投資結構不平衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后突出等問題，面臨推進產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式的任務緊迫。正確分析南安市產(chǎn)業(yè)結構調整狀況和存在問題，思考促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的應對策略，對推動南安市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟強市具有積極的意義。

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化升級

一、南安市產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的問題及制約因素

“十一五”以來，南安市圍繞海西建設和泉州產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展大局，整合凝聚資源力量，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極拓展先鋒作為，推動南安市經(jīng)濟社會發(fā)展快速崛起，成為全省縣域經(jīng)濟最活躍、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。但是，南安在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，存在著不少問題和制約因素。

一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，2011年第二產(chǎn)比重高達65.59%，而第三產(chǎn)業(yè)比重只有30.66%，經(jīng)濟增長過多依賴于第二產(chǎn)業(yè)；二是粗放型勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，石材陶瓷、鞋服輕紡兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62.2%；三是科技投入少，2010年規(guī)模工業(yè)中開展科技活動（RD）的企業(yè)僅22家，只占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)2.3%，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)主要依靠引進技術設備和核心零部件，自主創(chuàng)新能力較弱；四是人才發(fā)展滯后，主客觀因素影響，南安高素質管理人才、科技人才、專業(yè)人才引進較難，本地人才留不住；五是投資結構不平衡，第二產(chǎn)業(yè)投資多，粗放型勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資多，第三產(chǎn)業(yè)投資少、新興產(chǎn)業(yè)投資不足；六是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢，2006～2010年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值年均增長14.0%，低于第三產(chǎn)業(yè)年均增長14.7%。

二、針對南安市產(chǎn)業(yè)結構存在問題的對策

針對南安市產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和存在問題，南安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須切合南安實際，加快企業(yè)創(chuàng)新，調整優(yōu)化投資結構，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大服務業(yè)發(fā)展扶持力度，提高服務業(yè)增加值占GDP比重，促進南安經(jīng)濟可持續(xù)鍵康發(fā)展。

（一）引導企業(yè)加快創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

1.引導企業(yè)制度創(chuàng)新。積級引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向比較規(guī)范的股份制和公司制過渡，實現(xiàn)企業(yè)組織形式和機制的創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例相接軌的產(chǎn)權制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。

2.引導企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平，加強營銷模試創(chuàng)新，提高市場開發(fā)經(jīng)營能力。加強企業(yè)文化建設，教育引導企業(yè)增強社會意識、誠信意識和法制意識，自覺履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。

3.引導企業(yè)科技創(chuàng)新。一是制定切實有效政策措施，加快人才的引進步伐，同時要千方百計留住本地人才，對本地人才在本地就業(yè)的，給予必要的獎勵和補貼，在企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”中，不僅要實施“創(chuàng)業(yè)回歸工程”，也要實施“人才回歸工程”。二是由市財政安排專項資金成立企業(yè)科技幫扶資金，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術研究中心，加大研發(fā)投入，提高設計創(chuàng)造能力，加快核心技術和主導產(chǎn)品開發(fā)，形成企業(yè)的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術的升級換代，提高市場占有率。通過技術引進和高新技術改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術和裝備水平，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.引導企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略。一是要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強。選定一批具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)作為重點扶持對象，通過資本運營做大做強，著力培育一批能與國內外企業(yè)抗衡的品牌企業(yè)。二是引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌。樹立品牌意識，著力塑造南安特色的石材區(qū)域品牌、水暖區(qū)域品牌，以及機械裝備、鞋服輕紡等區(qū)域品牌；進行區(qū)域品牌和區(qū)域營銷規(guī)劃，加強區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌創(chuàng)建的宣傳工作。

（二）調整優(yōu)化投資結構，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

投資結構是關系國民經(jīng)濟結構的大問題，投資結構調整是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的先導和杠桿。因為現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構主要是由過去的投資結構決定的，現(xiàn)在的投資結構又決定和預示著未來的產(chǎn)業(yè)結構。因此，調整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，必須從優(yōu)化投資結構入手，通過投資結構的調整與優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結構的升級。

1.加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。多年來，南安市農(nóng)業(yè)投資呈不斷弱化趨勢，雖然這是經(jīng)濟結構調整的必然性，但是作為擁有150萬人口的縣級市，農(nóng)業(yè)投資過度下降，必然影響經(jīng)濟整體發(fā)展。因此必須加大第一產(chǎn)業(yè)投資，確保農(nóng)業(yè)的基礎地位。對第一產(chǎn)業(yè)投資的增加，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而且農(nóng)業(yè)投資收益率的提高有利于吸引民間投資，形成投資主體的多元化，進而促進競爭。所以，要確保第一產(chǎn)業(yè)投資比重適度增加，應利用財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策吸引民間資金及外資加大對第一產(chǎn)業(yè)的科技投入，推動南安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、信息化，加快農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設一批特色農(nóng)業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)綜合體，推進農(nóng)業(yè)品牌建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率。

2.優(yōu)化工業(yè)投資結構。工業(yè)投資作為投資中最重要的組成部分，不僅在總量上直接影響和決定著經(jīng)濟增長的速度，而且在結構上直接影響和決定著經(jīng)濟結構特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的形成及其發(fā)展變化，進而影響和決定著經(jīng)濟增長的質量和效益。因此，對我市工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的投資要處理好結構調整和擴大規(guī)模的關系，在擴大工業(yè)投資規(guī)模中加強結構調整，在調整結構中擴大工業(yè)投資規(guī)模。在項目選擇上要著眼于發(fā)展能有效擴大內需，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的投資，力求避免無效投資和重復建設；要發(fā)展乘數(shù)效應高、經(jīng)濟效益好、有利于經(jīng)濟結構升級和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大而效益低，質量差，建成項目生產(chǎn)能力閑置的投資；要發(fā)展能綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)保等方面因素、著眼于長遠利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)保問題的投資；堅決控制技術含量低、資源消耗大、污染排放多和明顯超出市場需求的投資項目。

3.提高第三產(chǎn)業(yè)的投資比重。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和狀況，是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化的重要標志，在實現(xiàn)轉方式、調結構中發(fā)揮著極其重要的作用。針對南安市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，應有效地增加第三產(chǎn)業(yè)的投資，同時正確選擇第三產(chǎn)業(yè)內部的投資方向，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。一是適度增加對交通運輸、郵電通訊、教育事業(yè)和公用事業(yè)等基礎行業(yè)的投資，以穩(wěn)步發(fā)展和加速改造這些行業(yè)，進一步完善基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境。二是穩(wěn)步增加對批發(fā)和零售業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、租賃和服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等的投資，促進競爭，提高質量。三是加大對金融保險業(yè)、科研、信息咨詢業(yè)和各類技術服務業(yè)的投資，改變第三產(chǎn)業(yè)內部結構低下的現(xiàn)狀，促進第三產(chǎn)業(yè)內部結構的高度化。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟中占有絕對的比重，是我市經(jīng)濟的重要支柱，不僅在滿足投資、消費需求和創(chuàng)造就業(yè)崗位方面舉足輕重，而且在發(fā)揮我市比較優(yōu)勢、擴大商品出口方面具有重要作用。南安要實現(xiàn)工業(yè)化、推進信息化和現(xiàn)代化，必須在大力發(fā)展機械裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和優(yōu)化升級。

1.堅持投資擴大與結構優(yōu)化并重。要繼續(xù)堅持實施項目投資帶動戰(zhàn)略，抓住擴大投資不放松，著力引導各種資金投入主導產(chǎn)業(yè)，同時搞好投資結構的調整，在傳統(tǒng)制造業(yè)領域避免過度投資，而是以提升改造為主，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展及綜合競爭力。

2.用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石材產(chǎn)業(yè)向工藝制造、建筑裝潢等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，打造國際石材總部基地；推動水暖廚衛(wèi)向衛(wèi)浴潔具、衛(wèi)生廚具一體化發(fā)展，打造全球水暖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷中心；整合紡織鞋服、糧油食品、塑料化工、家私制造、紙制品等產(chǎn)業(yè)，提升鞋服輕紡業(yè)發(fā)展水平。著力淘汰一批質量低、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)的企業(yè)，提高資源配置效益，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)結構。

3.做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展行業(yè)要樹立大投入、大產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展意識，切實避免“小打小鬧”，著力做大做強石材、陶瓷、紡織服裝、水暖、機械等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢骨干企業(yè)，通過高起點改造、多元化重組、低成本擴張、國際化經(jīng)營，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

（四）加快發(fā)展裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

加快發(fā)展裝備制造業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，推進新型工業(yè)化建設的重大舉措。南安的裝備制造業(yè)初具規(guī)模，己經(jīng)發(fā)展成支撐南安市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，為進一步把裝備制造業(yè)打造成南安經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，促進南安產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建議：

1.實行政策引導和市場機制相結合。一要打造促進發(fā)展的軟硬環(huán)境，促進項目盡快落地、盡快投產(chǎn)、盡快發(fā)展；二要引導企業(yè)遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合各種資源和生產(chǎn)要素，科學經(jīng)營、科學管理，促進有序競爭、發(fā)展壯大。

2.實行近期開發(fā)和遠期發(fā)展相結合。一要著眼現(xiàn)在，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和集中園區(qū)。二要著眼未來，做好發(fā)展的長遠規(guī)劃，選擇對結構調整產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，能盡快擴大市場占有率的重大技術設備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持引導力度，實現(xiàn)關鍵領域的重大突破。三要建立起以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

3.實行產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)改造升級相結合。一是要精心扶持優(yōu)勢企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌，增強企業(yè)活力和市場競爭力。二是要大力支持眾多中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展多樣性、有活力、能創(chuàng)新的中小企業(yè)群體。三是要大力發(fā)展精密機械、光伏電子、汽車裝配、數(shù)控機床、精密軸承、高壓閥門等新興產(chǎn)業(yè)，加強招商選資，引進一批投資規(guī)模大、技術水平高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、經(jīng)濟效益好的項目和企業(yè)，形成和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面帶動和提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。

4.實行重點發(fā)展和全面提升相結合。要從現(xiàn)有的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，以國內外市場需求為導向，確立發(fā)展方向和重點目標。一要全面提升一般機械裝備的制造水平。二要積極發(fā)展高效節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品和清潔制造技術，逐步淘汰落后產(chǎn)品和制造技術。三要重點扶持發(fā)展一批對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、作用好、關聯(lián)度高之帶動力強的龍頭企業(yè)和骨干項目。

（五）重點扶持生產(chǎn)性服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

現(xiàn)代經(jīng)濟中，生產(chǎn)性服務業(yè)對整個經(jīng)濟運行體系發(fā)揮著越來越大的作用。首先，生產(chǎn)性服務業(yè)可以全方面地支撐制造業(yè)各環(huán)節(jié)，專業(yè)的研發(fā)機構、物流公司等生產(chǎn)性服務業(yè)在制造業(yè)的很多環(huán)節(jié)中都可以提供便利并起到增加價值、實現(xiàn)價值的重要作用。其次，生產(chǎn)性服務業(yè)還可以促進產(chǎn)業(yè)互相適應，改善產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。最后，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展?jié)M足了提高交易效率、降低交易成本的需求。現(xiàn)階段南安市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還比較薄弱，要充分認識生產(chǎn)性服務業(yè)的強大作用，采取有效措施，推動生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

1.加大政策扶持力度。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，對生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設用地優(yōu)先安排，在用地價格上給予優(yōu)惠。融資方面，完善為民營經(jīng)濟服務的信用擔保機構和風險投資基金，擴大融資渠道，幫助大型民營企業(yè)在資本市場籌資融資，調動民間資本投入生產(chǎn)性服務業(yè)的積極性。財政方面，通過稅收調整，降低生產(chǎn)性服務業(yè)的稅負水平，加強財政對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的資金支持，把服務業(yè)發(fā)展補助資金向生產(chǎn)性服務業(yè)領域傾斜，對生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目加大貼息或補助力度。

2.強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)有著互相依賴、互相促進的關系。要積極推動制造業(yè)服務化的進程，構筑生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機制，促進兩者的融合與互相發(fā)展。

3.促進產(chǎn)供銷分離。制定優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)將生產(chǎn)與銷售、研發(fā)、物流等服務性環(huán)節(jié)分離，建立獨立核算的服務公司，細化社會分工，推進企業(yè)內置服務市場化、社會化，降低運營成本。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業(yè)間合作，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合與“無縫鏈接”。

4.培育生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。生產(chǎn)性服務業(yè)是服務業(yè)中的核心，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)是提升縣域經(jīng)濟競爭力的最重要因素之一，積極發(fā)展并合理引導生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造具有品牌影響和獨具特色的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。目前要加快觀音山現(xiàn)代物流園區(qū)、石井港物流園區(qū)、水頭石材物流園區(qū)等大型項目建設，積極引進國內外知名商貿(mào)企業(yè)，建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。做好“二區(qū)八基地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)服務業(yè)配套設施建設，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]《南安市統(tǒng)計年鑒》

[2]孫建祥.《優(yōu)化江蘇投資結構的思考》

[3]浙江省統(tǒng)計局.《生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展狀況、問題及對策研究》

[4]嚴任遠.《生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)升級的互動關系研究》