淺論行政事業單位會計基礎工作存在的問題及對策

【摘 要】行政事業單位會計基礎工作是行政事業單位會計工作的基本環節，也是做好行政事業單位財務管理的重要基礎。主要包括：對會計核算依據的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度的建立和執行等。行政事業單位會計基礎工作不是固定不變的，它會隨著會計職能的擴展而不斷變化，必須結合單位內部管理的需要，來理解和界定會計基礎工作的內涵和外延，不斷改進和提高會計基礎工作的管理水平，適應社會發展的需要。

【關鍵詞】會計；基礎工作；問題；對策

一、行政事業單位會計基礎工作存在的問題

（1）崗位設置不合理。有的單位沒有按照規定設置會計崗位，隨意安排沒有會計從業資格的人員擔任財務工作，還有的單位崗位設置沒有考慮獨立性要求，缺乏制約機制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設等。（2）憑證管理不嚴格。對外來原始單據沒有按照規定程序嚴格審核，存在白條抵庫和假發票入賬等違規現象。（3）報表數據不真實。有的單位為了達到一定目的，通過虛列支出、往來款項掛賬和少計收入等方式隨意調整財務報告數據，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計報表，使其不能真實反映單位的財務狀況和實際情況。（4）檔案管理不到位。會計檔案不按照規定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業務合同既不附在原始憑證后也不單獨歸檔，使一些會計信息資源不能共享，在會計檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續。（5）會計核算不規范。有的單位賬簿啟用表、賬戶目錄填列不全，承前頁和過次頁不填寫，結賬不及時，總賬與明細賬數字不符，還有的單位科目使用不規范，賬套設置不合理，一些單位甚至違反財經管理制度記假賬。（6）票據使用不合規。有的單位沒有按照票據管理規定嚴格票據管理，一些票據長期存放在經辦人手中，沒有及時到財務部門辦理繳銷登記手續，一些行政收費項目沒有使用規定票據，收據存根沒有妥善保管，存在遺失、不連號等現象。

二、存在問題的主要原因

（1）內部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關內部控制制度，還有的單位雖然制定了相關內部控制制度，但這些制度與單位發展變化和制度實際執行情況不適應，沒有得到有效執行，制度化管理監督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性。（2）會計人員職業素質不高，達不到崗位的要求。有的會計人員文化水平、學歷層次較低，甚至半路出家從事財務工作，沒有接受過系統的會計理論學習，理不清科目、賬薄、報表之間的對應關系，也有一些會計人員雖然有一定的業務知識，但長期忽視后續教育，總按自己的習慣進行賬務處理，對新的會計制度和核算要求不了解。（3）對會計工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計基礎工作開展全面檢查、監督和指導，上級主管部門不必過多干預，對基層單位的管理主要限于會計報表的管理。還有的單位領導對會計工作不了解，財務工作長期處于無人管理和監督的狀態，會計基礎工作是否規范、會計核算程序是否符合要求、內部控制制度是否健全無人過問。

三、加強行政事業單位會計基礎工作的對策

（1）提高單位負責人對會計基礎工作的認識和重視程度。

行政事業單位會計工作質量的高低與領導的重視與支持程度密切相關，行政事業單位的領導，不僅要自己學習掌握有關財經管理制度，還要支持會計人員按照政策、制度辦事，為會計人員開展工作創造良好的環境。（2）加強行政事業單位會計人員隊伍建設。有計劃地吸收一些年輕、懂業務的人員充實到單位會計和內部審計崗位，積極組織在崗會計人員接受繼續教育，還要加強會計人員的職業道德教育，提高會計人員政治素質和道德修養，鼓勵會計人員參與單位管理和決策，充分發揮會計人員的參謀助手作用，使其成為高素質的現代化管理人才。（3）堅持內部監督與外部監督并重，嚴肅財經紀律。嚴格按照《會計基礎工作規范》的要求，建立健全單位的內部控制制度，貫徹執行國家有關財經法規。在建立健全內部控制制度時，要緊密結合單位實際情況，使之切實可行，便于操作，其中明確會計人員相關的職責和權限，建立會計人員崗位責任制度、內部控制制度和稽核制度，是會計工作規范的核心，只有制定并嚴格執行內部控制制度，規范會計基礎工作才能得到保障。有條件的行政事業單位，還應該設立專門的內部審計機構或專職的內部審計人員，定期組織內部檢查，及時發現和糾正會計基礎工作中存在的問題和不足，嚴格會計基礎工作管理。在加強內部監督的同時，也要認識到內部監督的局限性，主動接受財政、審計、稅務和紀檢監察部門等來自外部的監督，對檢查所發現的各種問題，認真整改，堵塞漏洞。