基于資產清查視角的高等學校國有資產管理問題分析

【摘 要】高等學校的資產是國有資產的重要組成部分，是學校教學、科研和其他事業發展必要的物資保障。隨著高校體制改革的深入，高校國有資產的管理工作面臨著新的挑戰，但在具體管理上還存在著許多問題。文章結合資產清查工作實踐。分析了當前高校國有資產管理普遍存在的問題，并提出加強高校國有資產管理的措施。

【關鍵詞】高校資產；資產管理；資產清查

根據我國財政文件規定，我國財政部門需要按照國家的基本財政政策定期對高校的國有資產進行全面的清查，清查高校國有資產，一方面可以及時發現存在的問題弊端，即使糾正整改；另一方面能夠對高校的國有資產數據進行合理分配和科學預算，以促進高校軟硬件設施的不斷完善。

一、高校資產管理存在的問題

1.國有資產管理意識淡薄。目前我國高校的管理人員普遍沒有國有資產清算的意識，他們認為高校作為為國家培養人才的教育基地，不以營利為目的，因此沒有產出與投資之間的效益關系，所以沒有資產管理的基本概念，同時高校管理人員認為國家下撥的公有財產用于學校教育設施的完善和整改，完全投入到教育教學活動中去，因此沒有流失的可能性，也就沒有進行清查的必要，基于這種錯誤的管理理念，我國高校國有資產管理制度不健全，管理措施不完善，對國有資產的清查不徹底，同時，大量依賴國家的財政撥款，給國家經濟帶來沉重負擔。管理人員專業素質低，管理意識淡薄，致使管理帳目不清，嚴重的造成重大的國有資產流失。

2.固定資產處置政策依據不足。高校的國有資產多是以固定資產的形式形成的，而對高校固定資產的清算工作缺乏相應的參照標準，所以清查工作相對混亂。首先表現在受到市場經濟價值體系的影響，不同地區同一商品的實際市場價格存在差異，所以在清算過程中，存在相對較大的數值波動；其次，高校的國有資產固定資產部分的清算工作沒有按照市場的折舊價格管理，所以其實際的使用價值沒有得到相應的清算。同時在實際的清算過程中，清算部門工作沒有固定參考標準和參考制度，所以工作效率低下，工作質量水平不高。

3.流動資產的損失難以確定。由于高校的經濟管理意識淡薄，管理人員素質低，管理理念和制度不完善，所以高校的資產數據沒有按照規定進行每年不同季度的清查，在財政部門清算過程中我們發現了大量兩年或者是三年以上的數據報表，數據流動記載不清晰，數據參考數據較模糊，所以在清算中難以確定具體的流動資產損失數值。

4.無形資產缺乏必要的管理。高等院校作為一個特殊的機構，它主要表現在無形資產比重大，高等院校是不以營利為目的機構，因此有形資金的往來數值不大。無形資產作為高校國有資產的重要組成部分，一方面是學校彰顯師資力量和辦學能力的重要指標，另一方面也是學校吸引生源，擴大規模的主要參考憑證。雖然如此，高校沒有對其內部的無形資產管理提高重視，沒有專門的管理部門和管理規章制度。

5.缺乏統一協調的管理機制。高校的國有資產形式相對復雜，例如高校內部的公共圖書館以及化學實驗室等器材都是國有資產統籌范圍內的，而他們分屬于不同的管理部門，現行的高校管理體制比較單一，對所有國有資產實行統一模式，管理效率低下，管理質量不高。

6.缺乏必要的內部審計監督。一些高校內部審計人員匱乏，形同虛設，既沒有對國有資產的購置、領用、維修、報廢發揮很好的監察審計作用，更沒有對校辦產業的投資以及其他對外投資發揮監督作用。對于校辦產業等的重大投資事項，許多高校的審計人員沒有參與審查、討論，所以不清不楚。對于校辦企業等經營實體的經營狀況，審計人員也沒有例行年度審計。致使這些企業占用的國有資產游離于監控之外，成為管理的盲區。

7.管理人員的水平普遍不高。首先表現在，管理人員的學歷不高，沒有相應的理論知識和基礎，缺乏相應的金融專業知識和管理專業知識，不能為高校制定切實有效的管理政策和制度；其次，近年來，由于高校的合并現象嚴重，所以伴隨的人力資源調動現象頻發，一些沒有管理經驗的工作人員出于崗位需要調入財務部門，沒有相應的財務管理經驗和工作基礎。

二、加強高校資產管理的對策

1.增強國有資產的管理意識。只有意識提高了才能加快國有資產管理的實際工作進程。首先，需要提高管理人員對國有資產地足夠認識，應該明確國有資產是高校發展和壯大的主要依據；其次，在現有基礎上將高校的國有資產管理與市場經濟緊密結合起來，增強市場競爭意識；最后，需要在全國各大高校內進行廣泛的國有資產理念宣傳，宣傳途徑要豐富多樣，例如可以利用網絡資源、新聞電視平臺等多種有效地傳播媒介。

2.制定資產管理的實施細則。高校國有資產管理問題漏洞百出，主要是具體細則沒有落實。高校國有資產管理沒有綱領性文件，管理人員管理意識淡薄，在缺乏細節實施政策的基礎上，管理混亂，例如對流動資產和固定資產的分界不明朗，無形資產和有形資產清算工作沒有分開等，這些細節問題直接導致清算工作難以有效展開。

3.完善國有資產的管理體系。高校的國有資產管理工作必須設立一個專門的管理部門，管理部門由具有工作經驗和管理經驗的領導帶領，下設相應的管理部門，每一個部門有其主要負責人，并落實責任到具體的責任人，明確分工。其次，高校的國有資產管理部門需要與相應的學校其他部門相互溝通，便于資金的流通和利用。最后對于國有資產的利用需要有明確的數據記錄，并直接錄入電腦，便于領導部門查閱和調用。

4.加強“非轉經”資產的管理。提高對經營性國有資產認識，對非經營性轉為經營性的國有資產應按照所有權與使用權相分離的思路，建立國有資產保值增值考核制度。對“非轉經”資產，一要堅持有償使用的原則。二要建立專項管理制度。首先是專項登記。高校應建立非轉經資產的臺賬。如實反映非轉經資產的數量、價值、投資形式等。財務核算要將對外投資設置“對校辦產業投資”和“其他對外投資”兩個賬戶管理。其次是專項考核。應建立經營性資產保值增值考核制度，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和檢查，學校對轉作經營性的資產要享有收益權并承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。第三是專項監督。切實行使股東、董事和監事的權利，依法定期檢查企業財務和經營活動。

5.加大內部審計的監控力度。高校國有資產由于管理制度不健全，所以存在諸多漏洞，為此建立健全內部審計的監控力度是保證國有資產合理利用的關鍵，首先需要在現有基礎上建立一個相應的監控部門，其次，提高監控部門的監控水平，確保監控工作公平公正公開。最后，內部審計監控供需要貫穿于高校國有資金管理工作的全過程，發現管理不規范問題必須嚴肅處理。

6.加強資產管理的信息化建設。高校主管部門應大力推進資產管理信息化的進程，實現國有資產的動態管理，逐步建立和完善高校資產管理系統的信息。通過信息化建設主管部門可以實時查看學校固定資產的配置、應收及暫付款和借出款往來款項的變化情況，變事后監督為實時的監督。

7.資產管理和預算管理有機結合。高校的國有資產是高校提高教育水平，完善教育設施的主要資金，為此，提高高校國有資產管理水平的關鍵促進資產管理與預算管理的結合。合理有效的資產預算工作能夠提高國有資產的利用效率，節約國家財政開支。預算管理與資產管理的結合需要高校建立一個動態的資產管理體系，能夠對高校資金的流動實行及時監控，并進行必要的調整。

8.提高管理人員基本素質。一方面需要引進具有相應金融管理理論知識的高端專業人才，能夠充分利用自身的理論知識創新管理思路，改善管理辦法，促進高校國有資產管理工作的穩步開展；同時需要對現有的管理人員進行相應的優勝劣汰，淘汰掉沒有管理能力的工作人員。最后需要定期組織管理人員進行學習和考察，拓寬管理知識，并組織相應的業務培訓，并根據培訓的結果進行獎罰制度，以帶動管理人員的積極性。

高校國有資產清算工作是我國財政工作的一個重要組成部分，通過對高校國有資產管理弊端的分析和闡述，提出的相應調整措施能夠進一步促進我國高校國有資產管理水平的提高，也利于國家財政工作管理質量的提升。