事業單位加強國有資產創新管理的思考

【摘 要】事業單位國有資產管理由于體制轉變慢，出現監督不足、固定資產流失的情況，需要在實際中，加強保護意識，完善相關法律建設，進行會計信息管理，實現預算管理，強化監督管理等管理創新方式促進國有資產開發利用。

【關鍵詞】事業單位；國有資產；管理

事業單位國有資產指在法律上確認為國家所有，資產的所有權歸國家，但是由事業單位所占用、使用，同時能夠進行貨幣化的各種經濟資源總和。這種資源具有服務性、建設性的特點，能夠為事業單位產生一定的經濟效益，但是，隨著市場經濟的快速發展以及事業單位改制的推進，國有資產管理面臨著許多困境，需要事業單位做好相關管理工作，實現國有資產保值增值。

一、事業單位國有資產管理的意義

1.提升事業單位資產利用。事業單位國有資產管理，是在國家統一標準下，結合各個事業單位的實際情況實現管理，國有資產的管理是事業單位搞好資源利用和用以建設的重要途徑。國有資產只有在實現保值增值的過程中，才能使得管理朝向規范、科學、有序的方向快速發展。由于事業單位的資產種類多，項目也比較多，只有采用合適的管理方式，才能對國有資產的現狀和情況有充分的了解，并在此基礎上合理調配現有國有資產，進行編號登記，進行統一管理，在根據各個子單位的需求，對國有資產進行充分的利用。

2.促進事業單位體制改革。事業單位改革一直是輿論和政策討論的焦點，政府對事業單位也進行過多次改革，取得很好的成績。為了配合國家的相關政策實施，對事業單位內部各個單位進行整改，以把內部服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來為指導原則，對事業單位內部有營利性質的企業進行市場化改革，從而能夠達到精簡事業單位，提高效率的目的。在這整個過程中，對事業單位資產改革進行管理是必不可少的，管理是集計劃、組織、控制、協調以及創新為一體的制度化處理事情的方式，在管理中，以預算管理與資產管理相結合，堅決實行預算制，實現預算管理與資產管理的有效統一，同時，在事業單位資產管理中，把資產的所有權與使用權嚴格區分開來，用現代的管理制度進行管理。

二、當前我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.管理意識較薄弱。一方面，受傳統計劃經濟體制的影響，事業單位國有資產管理體制沒有建立好相關的管理制度，同時領導人員不夠重視，管理意識薄弱。導致國有資產管理制度不健全，突出表現在國有資產入賬不全，成本管理落后，支出與收益記錄不全面，無法及時的統計出事業單位所有資產。這導致事業單位資產種類和總量不清，管理混亂，賬面價值和實際價值差別很大，從而對國有資產造成嚴重的損失。另一方面，對國有資產管理不夠重視，導致相關的工作人員，從主管領導到具體工作人員都存在忽視現有資產的作用和價值，使購買的資產被白白浪費，或者本來是用于公共事業的資產成為個人的資產，導致各種事業單位資產不是利用效率不高，就是丟失、損壞嚴重，給國有資產管理造成很大的麻煩。

2.法制建設不完善。一方面，隨著我國社會主義改革的不斷深入，事業單位的國有資產管理沒有結合新形勢的發展，而出現了許多新的情況和問題，但是，由于缺乏相關的資產管理法律法規，導致發現了問題也沒有處理的辦法，只能依靠傳統低效的解決辦法，這樣難以保存國有資產。另一方面，雖然暫時有一些地方法規來規范事業單位國有資產的管理，但是由于各個事業單位面臨的問題不同，導致各級管理部門在出臺法規時，沒有整體性的考慮，部分法規之間存在一定的矛盾性，使法律執行部門不能夠良好的依據法律來解決資產管理中出現的問題。

3.管理體制不健全。首先，是多頭管理的問題。在國有資產管理實踐中，由于牽涉到許多個部門，但同時法律又沒有進行相關的規定，有利益的資產各部門相互之間爭取，毫不相讓，一旦出現問題，往往出現責任無人承擔，部門間相互推諉扯皮的現象。非常不利于事業單位國有資產的管理。其次，是管理方式落后。在對國有資產的錄入以及查詢時，還依賴人工輸入，人工查詢等落后的管理方式，這種效率低、成果較差的方法給管理工作帶來嚴重的困擾。最后，事業單位固定資產價值沒有得到良好的評估，有些資產不能發揮應有的作用和實效。

4.國有資產流失嚴重。一方面，國有資產賬與實價值不符。這主要表現在事業單位的會計信息不及時，不能正確的反映出固定資產的實際價值，有的單位固定資產賬面價值遠遠高于實際資產價值，而有的單位則剛好相反，有的辦公設備，已經購入多年，但遲遲不利用，甚至給予報廢等會計處理。這種賬實不符的情況會讓企業的自有資產在無形中成為個人的私有資產。另一方面，對國有資產的處理沒有按照規定進行。對于會計信息顯示報廢或無用的固定資產，相關管理人沒有按照嚴格的規定進行，認為報廢的就應該當垃圾處理，甚至有私自賣掉國有資產的行為，導致這部分資產的收益降低，近年來，通過這樣的方式，國有資產流失越來越嚴重。

5.固定資產監控不足。固定資產的監控主要是通過預算和政府采購的方式進行，而在實際中，單位財務部門由于對本單位現存固定資產缺乏整體了解，在年度預算中，對各個單位的實際情況也缺乏考慮，往往提出不符合實際的固定資產采購方案，追求功能新穎、高檔次的固定資產購買，購買到的資產往往不能有效的使用，雖然固定資產在不停的購入，但是實際運作的很少，這極大地浪費了國家分配的資源。另外，在政府采購的過程中，往往是單位為申報主體，采購時對單位采購的合理性和需要性缺乏有效的審核，監督不足，導致固定資產購買和使用都沒有達到最優。

三、加強行政事業單位國有資產管理對策

1.提高國有資產保護意識。提高保護意識，才能對國有資產進行良好的整理。相關領導重視，并形成領導帶動和監督的機制，國有資產管理能得到良好的保護和開發利用。我國實行的是行政領導負責制，只有在領導的統一指揮下，各個部門之間才會以大局為重，才能夠對單位所有的固定資產實行綜合管理，對本事業單位發生的固定資產移動或買賣項目，有主要領導簽字同意，方可進行。并在此基礎上，建立良好的固定資產管理機制，徹底杜絕損公肥私、賤賣固定資產等現象的發生，有效的保護好固定資產。另外，要合理開發和運用單位的固定資產。開發利用能夠盤活用活單位的固定資產，能夠給事業單位帶來一定的收入，可以用所得收入繼續改善固定資產的現狀以及增加國有資產管理的管理方式，從而對國有資產的保值增值有著良好的作用。同時，使借助市場經濟交易平臺，把行政事業國有資產管理與獨自市場經營結合起來，制定出與各個事業單位經濟利益相關的資產處理和交易辦法，鼓勵各事業單位將閑置資產進行市場化運作，將單位閑置資產轉化為可利用的資源。

2.完善相關法律法規建設。法制建設是其他建設的根本，雖然我國還深受人制管理制度的影響，但法制化建設已是刻不容緩。根據實際情況，健全相關的法律基礎建設，使相關工作人員有法可依，這樣才能更加公平的處理好事業單位固定資產管理中出現的情況和問題。要結合實際，充分考慮到現實情況的需要，同時，堅持高標準和實際效用相結合，在主管部門主導，相關人員參與的前提下，制定出法律法規，并根據實際情況的運行，不斷的進行修改和完善。

3.進行相關會計賬戶管理。第一，做好固定資產記錄。會計處理是能夠恰當地反應出固定資產總值的良好記錄方法，也可以作為領導參考、外部監督的依據，通過建立健全資產核算總賬、明細賬、備查賬以及序時賬等賬目，認真進行固定資產卡片的記錄，在記錄的基礎上精密核算，得出企業內部固定資產總的狀況。此外，還要建立事業單位接收相關單位捐贈以及資產處置的會計賬目，為固定資產的管理打好財務記錄基礎。第二，收支并重，注重節約。通過會計賬目的相關核算，能夠良好的反映出固定資產的現存情況，事業單位盤活用好固定資產，要樹立正確的理財觀念，以提高固定資產效益為目的，收支并重，注重收入的增加和擴大，同時，重視單位各個方面的開支，形成精簡、節約的財務支出制度。第三，對固定資產進行集中管理。對固定資產進行集中管理需要設立相關的管理人員，權責一致，讓管理人員有足夠的權力進行管理。在事業單位中，有主要領導進行固定資產的主要管理，同時，在管理行政事業單位機構中，還要設立統一管理事業單位固定資產的職位，實行良好、有序的管理，完善外部監督環境。

4.實行國有資產預算管理。首先，要建立科學合理的行政事業國有資產預算制度，使得事業單位固定資產的管理有統一的預算制度來參考。建立良好的行政事業國有資產預算制度是解決國有資產管理困境的根本辦法和出路之一。實行良好的資產預算管理，才能有效的在源頭上杜絕國有資產浪費現象的出現。其次，制定統一的配置標準。這是一件及其復雜又非常艱難的工作，在制定具體預算的過程中，不但要考慮到不同地區的情況，還要考慮多種不同類型的資產差異。因此，主管部門在制定相關原則和標準的過程中，堅持原則性和靈活性相統一，普遍性和獨立性想結合的方法。最后，要強化預算管理的實行。加大發揮預算管理在固定資產管理中的作用，在主觀單位制定預算制度的基礎上，各事業單位國有資產管理部門應進行合理的預算編制，結合部門預算，建立合一的財政預算制度。

5.強化資產監督管理機制。一方面，要建立起相應的事業單位固定資產管理基礎工作和監督管理制度。另一方面，要加強管理部門、人事部門、財務部門以及國有資產管理部門等各個部門的協調配合，使內部監督和外部監督同時進行，最大程度確保固定資產有效利用和精細化管理。另一方面，要嚴格貫徹相關的獎懲制度。根據相關規定，對于違反紀律的人員給予相應的處罰，并警示他人，而不能過于靈活性，姑息養奸，造成不正之風。對于違反合理開發、有效利用事業單位固定資產的行為也要給予及時的批評，對于造成重大損失的要報請上級組織，進行處罰。

總之，事業單位固定資產管理需要結合新形勢的變化，創新管理方式和手段，通過管理創新帶動意識轉變，通過管理創新帶動實際效果向好的方向轉變。也只有通過相關法律、體制以及人員的不斷完善，才能有效的提高固定資產管理水平。

參 考 文 獻

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[2]馬春鶴.強化行政事業單位國有資產管理工作的幾點建議[J].決策探索.2007（7）：24～25