民政保障資金歸集使用及管理的探索

【摘 要】本文介紹了我國民政保障資金使用的基本情況以及使用中存在的一些問題，提出了若干整改對策。

【關鍵詞】民政保障資金；使用；管理

隨著8月2日國家審計署2012年第34號全國社會保障資金審計結果公告的發布，標志著本年度社保資金審計工作圓滿結束。筆者有幸參與了本次社保資金審計的全過程，為了解和掌握民政保障資金基本情況，總結資金管理工作中一些好的經驗，防范資金風險，現針對民政部門管理的社會救助和社會福利兩個方面8項資金的現狀進行探索。

一、民政保障制度及資金使用基本情況

（1）制度建設基本情況。建國后我國便建立了社會福利制度，1956年又建立了五保供養制度。至2011年底，以城市居民最低生活保障和農村最低生活保障為主體，包括城市和農村醫療救助、農村五保供養和自然災害生活救助等構成的社會救助制度體系在全國范圍內實現了全覆蓋。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人、殘疾人和兒童福利等構成的社會福利制度逐步健全。（2）民政保障資金的使用情況。目前民政保障資金主要用于社會救助和社會福利兩大領域，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農村最低生活保障對象5298.28萬人，農村五保供養對象578.62萬人。2011年城市和農村醫療救助資金共資助6649.35萬人參加醫療保險，直接醫后救助2367.27萬人次。全國社會福利機構4.25萬個，床位321.05萬張，收養老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業吸納62.80萬殘疾人員就業。（3）民政保障資金收支情況。近年來我國民政保障資金規模不斷擴大，資金總體安全完整，運行平穩規范，有效保證了各項社會保障待遇的落實。

二、民政保障資金在使用中存在的問題

“十一五”期間，各級民政部門認真貫徹落實各項社會保障政策，不斷加強民政資金監管，管理逐步規范，有效保證了各項待遇的落實。但由于我國保障制度起步晚，相關制度尚處于完善過程中，加上基礎工作不到位，相關人員的知識和經驗不足等原因導致民政資金在使用中還存在一些問題。（1）資金使用存在違紀違規問題。本次社保資金審計中存在將民政資金用于補充工作經費、平衡預算、用于購買車輛甚至挪用等違規違紀問題。其中：用于單位工作經費2.34億元，用于平衡預算0.53億元，用于購建培訓中心、體育場館和購車等3.10億元，挪用或套取資金0.12億元。（2）制度執行和業務管理不嚴格。民政保障資金是百姓的“救命錢”，管理是否規范、發放速度的快慢，直接關系到黨和政府的形象。但本次社保資金審計中發現未納入專戶管理的低保金，涉及金額10.94億元；財政應補助低保資金未及時足額撥付到位的，涉及金額24.21億元；發放不及時涉及金額5.01億元；未及時上報低保人員變動情況，造成上級多撥付城鄉低保資金等，涉及金額2.78億元；由于會計記賬和核算錯誤等問題，涉及金額3.87億元。（3）業務管理信息化建設滯后。從社保資金審計情況來看，截至2011年底，有1657個縣尚未實行信息化管理，很多縣市區尚未對救助和福利范圍實行信息化管理，大部分地區沒有建立民政保障信息溝通機制，導致業務數據質量不高、信息不完整，不利于對民政保障工作的監督和管理。由于信息化的滯后導致重復發放低保金0.52億元，向不符合條件人員發放低保金13.82億元，甚至出現了工作人員利用管理漏洞，騙取低保金11.79萬元，套取醫療救助資金32.75萬元。（4）基層財務人員缺乏，業務水平不高。據民政部社會服務發展統計公報顯示全國2011年社會服務事業費支出3229.1億元，基本建設施工項目4533個，全年完成投資總額218.5億元。如此龐大的資金鏈，需要專業性強、業務素質高的財務人員，本次審計中發現許多負責基層財務人員并非財務專業出身，也沒有系統學習過財務知識，導致出現了許多問題。

三、加強民政保障資金使用與管理的思考

全國社會保障資金審計結果公告后，民政系統對審計發現的問題高度重視，針對審計發現的問題，建議從以下四個方面來整改：（1）責明確到人，防止屢改屢犯。近年來審計監察部門一直對民政資金高頻率、高質量的審計，但是由于責任落實不到位、審計整改跟蹤回訪不到位等原因，導致整改效果不盡人意，影響了審計整改效果以及民政資金使用的效益。本次審計中，民政資金仍然存在挪用，人為擠占等現象，因此各級部門要及時根據審計建議，落實責任追究制，防止屢改屢犯的事情發生。（2）完善社會救助和社會福利制度，健全監管機制。審計中發現的問題基本上與監管制度不完善有關，為此8月25日國務院常務會議上溫家寶總理對進一步加強和改進最低生活保障工作進行了部署，提出了完善低保對象認定條件、規范審核審批程序、建立核對機制、健全監管機制等四方面要求。各級部門要認真貫徹落實國務院決策部署，盡快完善社會救助和社會福利制度，健全監管機制，切實維護人民群眾的基本生活權益。（3）加快加強管理信息化建設。民政保障管理手段和管理方式的信息化至關重要，但目前全國統一的民政信息化平臺尚未建成，不利于科學決策和精細化管理。因此加大對“金民工程”的投入和開發，及時統一各地民政信息標準，集中數據采集分析，建立與工商、銀行和公安等部門的信息溝通機制，徹底解決信息“孤島”現象。（4）加快基層民政財務人才隊伍建設。基層民政財務隊伍是否扎實有效，對民政工作有著根本性、全局性的影響。各級民政部門要根據《民政人才規劃》的要求，及時與同級編委協調，按照規定的“總人口的萬分之一”的比例，盡快解決基層民政財務人員的編制問題，為推進民政事業發展支持財力和智力支撐。

參 考 文 獻

[1]國家審計署.全國社會保障資金審計結果.2012年第34號公告