日本老齡社會對策對我國的啟示

【摘 要】世界迎來全球老齡化時代，其中日本的老齡化問題尤為顯著。日本政府和社會各方積極的采取各種政策來健全完善社會養老保障制度及體系，在應對老齡社會方面經驗豐富。目前，中國也提前步入老齡化進程，但由于中國目前的社會保障體系存在種種問題，導致各種矛盾和落差的出現，因此借鑒日本老齡社會對策對我國應對老齡化社會具有極其重要的意義。

【關鍵詞】人口老齡化；老齡社會；對策

一、關于人口老齡化及老齡社會的界定

所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總人口的比重大于10%，或65歲以上的老年人口占總人口的比重大于7%的人口狀況。一個國家或地區的60歲以上的人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數的7%或以上，成為“老年型國家”或“老年型地區”。

二、日本人口老齡化現狀及老齡社會對策

（一）日本人口老齡化現狀

日本的60歲以上的人口比例為29%，位居世界第一。到2010年7月，65歲以上的老人人口比例為23.2%，進入到超老齡化社會。日本老齡化比率以23.3%的速度上升，以未來推測人口數來看50年后的日本，其總人口數將跌入進9000萬左右；其中每2.5人中就有1人為65歲以上的老人，每4人當中就有1人為75歲以上的老人；少年人口、出生人口數均為現在的一半不到、生產年齡人口為4418萬人；日本將進入到工作的每1.2人供養1個老年人的社會；男性可以活到84.19歲、女性可以活到90.93歲的時代。日本老齡社會導致勞動人口呈減少趨勢，人們為養老不斷提高儲蓄比例。雖然日本一向被稱為社會福利保障好的國家，但是由于政府養老金賬戶赤字不斷增長，于是政府便不斷減少養老金給付金額，這導致人們危機感高升，自籌養老資金。

（二）日本老齡社會對策

1.就業和收入。（1）確保老年人的雇傭和就業的機會。確保到老年人到65歲仍可以活用其所具備的知識和經驗而被用人單位雇用；支援并推進中高年齡者的再就職；確保多種形式的雇用和就業機會；支持老年人創業；政府致力于創造不分年齡都可以工作的社會環境。（2）發揮勞動者的職業生涯中積攢的能力。幫助老年人實現有寬裕的職業生活；幫助雇用和就業中女性的能力發揮；推進可以使職業生活和家庭生活不沖突的支援對策；修正育兒和看護停工法的順利實施；創造工作和家庭不沖突的職業環境以及進行多樣的職務形式和多樣化工作方式的環境整備；活用信息通信的遠隔型工作形式并對其進行開發與普及。（3）穩定的運營公立年金制度。確立可持續性的安定的公辦年金制度；基于個人生活方式的選擇來構建中立的公辦年金制度；推進公辦年金制度的一元化；由日本年金機構對年金進行適當的運營和記錄年金。（4）支援確保老年期因自己努力而取得的收入。整備企業年金制度；改善退休金制度；推進為老齡期準備的資產的形成。

2.健康和福利。（1）綜合促進老年人健康。推進貫穿終生的健康促進活動；對健康促進活動進行整備推進老年人的看護和預防。（2）切實實施看護保險制度。（3）充實看護服務。確保必要的看護服務；提升看護服務的品質；推進對患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發看護的相關服務。（4）以地區的相互支援來推進對老年人的生活支援。（5）老年人醫療制度的改革。重新審視老年人醫療制度；對老年人進行特定健康診察和特定保健指導；開創不依賴于公辦保險的多樣化醫療，周邊配套服務；在地區提供包括性或繼續性的住家醫療。（6）支持地區福利計劃的制定及實施。

3.學習和社會活動的參與。（1）努力促進終生學習型社會的形成。對終生學習的體制和基礎進行整備；確保學校中有多樣的學習機會：面向社會人提供高等教育機關中的學習機會、面向地區開放學校公共機能，設施；對于勞動者的學習活動進行支援。（2）支持老年人對于社會活動的參與，讓其生活的更有意義。

4.生活環境的改善。（1）確保安定的有寬裕的居住和生活。幫助其計劃性購房的取得，努力改善其購房；促進良好品質的民間租賃住宅的供給；增加提供公共租賃住宅的供給；整備住宅市場的環境；滿足老年人多樣化的居住形態要求。（2）綜合推進通用化設計的城市公共設施建設。綜合推進滿足老年人需求的城市公共設施建設：無障礙化公共交通設施的建立、步行空間的形成、道路交通環境的整備；改善現有的不能滿足老年人需求的建筑物，公共設施。（3）確保老年人交通安全以及對其進行遠離犯罪和災害的保護。

三、中國老年人口現狀及養老保障體系所面臨的問題

1.現狀。根據全國老齡工作委員會發布的《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》，可以得知我國老年人口的現狀如下：（1）老年人的保障和收入水平較低。城鎮人口月均退休金為1527元，而農村人口月均養老金則為74元；這樣的養老金保障無法保障老年人過上老有所養、老有所醫的生活。（2）老年人入住養老院意愿呈下降趨勢。調查顯示，居家養老的意愿始終占據主流。城鎮老年人愿意住養老機構的比例，10年來從18.6%下降到11.3%，農村老人則從14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人擁有自己的產權住房，所以老年人愿意選擇居家養老；同時目前我國的大多數養老機構所提供的養老服務趨于同質化，不能滿足老年人養老的多樣化需求，也是不愿住養老院的原因之一。因此，未來老人養老的主要方式應為社區和家庭養老，而非養老院養老。（3）空巢老人增幅明顯。報告指出，老年人獨立居住比例呈上升趨勢，城鄉合計“空巢”老年人占49.3%。從數據上看，10年來，城鎮空巢老人比例由42%上升到54%，農村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明顯。空巢老人不斷增多，對社會養老服務特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我國養老保障體系所面臨的問題。（1）社會養老保障體系尚處于基本建立階段，體系不健全。目前我國的養老保險制度覆蓋人群已經超過了7億人，政府覆蓋的總目標是10億人左右。我國的養老保險制度尚處于努力爭取全覆蓋的階段，并沒有完全覆蓋所有需人群。（2）老齡法制建設基礎相對薄弱，社會保障法律體系尚未形成。2003年，我國一度將《社會保障法》、《社會救濟法》納入立法規化，但到目前為止尚未出臺。社會保障法律體系的缺失，使我國老年人權益保障體系只能依照行政法規、地方性法規、規章；由于老年人權益保障救濟機制缺失，目前我國老年人權力受到侵害而無法尋求救濟的現象比較突出。（3）社會養老服務匱乏，養老服務市場及產業發展規模小。雖然與老年人相關的商機被稱為“銀發經濟”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、養老等諸多方面，但根據民政部門預測，到2050年我國老年人市場需求將達到8000億元，而目前我國每年為老年人提供的產品不足1000億元。目前我國的社會養老服務主要存在的問題有：社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高等。

四、日本老齡社會對策對我國的啟示

對于我國中國老年人口現狀及養老保障體系所面臨的問題，我們可以從以下幾個方面來借鑒日本應對老齡社會的經驗和舉措：

1.建立全方位、多元、完善的社會養老保障體系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆參保的最低退休金制度的同時，建立多元化的收入保障體系，如企事業單位要為其職工建立企事業單位養老保險金、國家為那些根據自己經濟實力進行長期儲蓄的人提供利息優惠等。通過立法來實行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇傭。政府要改善老年人的雇傭及就業環境，制定相關的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年齡延長到65歲。確保老年人有多樣的學習機會，積極的推進老年人對于社會活動的參與，讓老年人利用自身積累的知識和經驗繼續為社會繼續提供服務的同時，讓其在工作或活動參與中再次體現自身的人生價值。（3）保障老年人的保健及醫療。實行全民皆保的醫療保險制度的同時，為老人制定醫療和保健服務一體的老人保健制度。在充分尊重保險者的自立、自主的基礎上，聯合地區醫療結構、社區公共團體為老年人提供優質的服務。（4）保障老年人的護理。制定相應的法律、法規來保障老年人的護理服務。推進對患有老年癡呆癥老年人的支援政策；普及并開發看護的相關服務。對老年人進行特定健康診察和特定保健指導；開創不依賴于公辦保險的多樣化醫療，周邊配套服務；在地區提供包括性或繼續性的住家醫療。由政府出資培訓家庭護理員，通過加強對護理人員的監督和管理，不斷的提高服務水平。

2.根據實際需要及時制定養老相關的法律及制度。日本為了應對老齡化社會，保證老年人的生活先后出臺了一系列的法律及制度：1959年的《國民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高齡社會對策基本法》，2004年的《高齡者雇傭穩定法》。日本政府根據老齡化的推進、發展不斷的修改完善各項法律和政策，正是這些與時俱進的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我國也應制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根據老齡化的發展變化來及時的修繕這些法律和制度，制定相應的實施細則。

3.加大對養老相關設施的建設，改善老人的生活居住環境，大力發展社會養老服務業。（1）加大通用化設計的城市公共設施建：無障礙化公共交通設施的建立、步行空間的形成、道路交通環境的整備；改善現有的不能滿足老年人需求的建筑物、公共設施。確保老年人有安定并寬裕的居住和生活環境。增加公共租賃住宅的供給；整備住宅市場的環境；滿足老年人多樣化的居住形態要求。（2）針對老年人多樣化的養老服務需求，借助社會資金和力量建立專業化的養老服務組織，通過專業的養老服務網絡平臺，為老年人提供多樣化的居家養老服務。如家政服務、送飯上門、法律服務、家庭保健及護理、生活必需品的派送、輔具配置、無障礙改造以及緊急呼叫和安全援助等社會養老服務。加大對銀發經濟的開發力度，開發多樣化的產品，以滿足老年人多樣化的養老需求。

參 考 文 獻

[1]王婧.關于老齡社會我們應該做些什么的思考[J].學理論.2011

[2]平成24年版高齢社會白書.日本內閣府ホームページ

[3]鞠川陽子.日本老齡化社會對中國的啟示[J].第一財經日報.

2009，9（29）

[4]《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》

[5]人社部：中國養老保險制度覆蓋人群已超過7億.每日經濟新聞.2012年9月10日http：//finance.ifeng.com/roll/20120910/7010524.shtml

[6]崔卓蘭，趙靜波.我國老齡社會的法律制度及其法律對策[J].吉林大學社會科學學報.第51卷第3期.2011（5）

[7]國務院辦公廳.《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2012年）的通知》.國辦發[2011]60號

項目基金：本文系2012年蘇州社科研究立項課題“蘇州老齡產業發展現狀調查及老齡產業服務外包對策研究”研究成果之一（項目編號：12—A—05）。

作者簡介：任小芳（1980-），女，遼寧錦州人，碩士，經濟師，研究方向企業經營管理與業務流程外包，蘇州工業園區服務外包職業學院商務管理系教師。