服務于基本生存服務體系建設的農(nóng)民教育研究

摘 要：從2004年以來，我國一直重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民教育的問題，連續(xù)幾年的“中央一號”文件為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的農(nóng)民教育提供了政策依據(jù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，基本生存服務體系是公共服務體系的前提和基礎，農(nóng)民教育“催化”城鄉(xiāng)基本生存服務建設統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。為了促進城鄉(xiāng)基本生存服務體系建設，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化進程，就要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的“引領”作用，進而對農(nóng)民教育提出相應要求。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務；基本生存服務體系；農(nóng)民；教育

中圖分類號：G725 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）10-0137-04

2012年“中央一號”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，改變農(nóng)村公共服務薄弱的現(xiàn)狀，進而改善農(nóng)村基本生存服務體系，建設社會主義新農(nóng)村，培育和造就新型農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的根本[1]。基本生存服務體系建設是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平、保障農(nóng)民基本權益、構建和諧社會的必然要求，農(nóng)民教育在響應政策文件的同時，“催化”城鄉(xiāng)基本生存服務建設統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動作用，引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務體系建設順利進行。

1 基本生存服務體系是構建城鄉(xiāng)公共服務體系的前提和基礎

為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和政府自身改革的要求，構建全民享有的基本公共服務體系已成為當今中國建設服務型政府的一項重大而迫切的戰(zhàn)略任務。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府提供服務的性質(zhì)和類型，可以將基本公共服務體系分為四個部分：基本生存服務、基本環(huán)境服務、公眾發(fā)展服務、基本安全服務。基本生存服務體系是公共服務體系中獨立的子系統(tǒng)，以滿足人的最基本的生活需求為目的。基本生存服務產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間收入差距，促進社會公平正義，保障社會安定有序的制度性手段和機制。社會經(jīng)濟發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小決定了基本生存服務的范圍。

生存是發(fā)展的前提。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然后才轉(zhuǎn)向較高層次的需求。基本生存服務子系統(tǒng)是公共服務體系以及其他三個子系統(tǒng)得以確立的前提和基礎。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本生存服務體系建設，基礎在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，關鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點在對農(nóng)民的教育[2]。農(nóng)民教育可以為城鄉(xiāng)基本生存服務體系建設提供強大的人力與智力支持；可以用文化引領實踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化。農(nóng)民教育培訓是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑。在農(nóng)民教育的輔助作用下，城鄉(xiāng)基本生存服務體系通過救災濟貧和扶貧幫困等措施來緩解最困難社會成員的生存危機，減輕城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔和壓力，滿足城鄉(xiāng)社會運行與發(fā)展的需要，促進社會公平，保證社會秩序的穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)公共服務體系建設工作順利進行。2 基本生存服務體系建設對農(nóng)民教育提出的要求 生存是發(fā)展的奠基石，城鄉(xiāng)居民謀生需要了解就業(yè)信息，參加就業(yè)培訓，才能具有就業(yè)技能；在崗工作需要“五險一金”作為保障，通過共享城鄉(xiāng)社會福利，才能沒有后顧之憂全力投入工作；下崗失業(yè)需要及時獲得社會救助，才能體現(xiàn)社會的人文關懷，再次爭取就業(yè)機會。基本生存服務體系建設的準就業(yè)、就業(yè)、失業(yè)整個過程的不同階段都對農(nóng)民教育提出了要求。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務要求加大新型農(nóng)民就業(yè)培訓

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系是《就業(yè)促進法》的一項重要內(nèi)容。就業(yè)公共服務體系由就業(yè)（人才）服務管理、公共職業(yè)介紹（公共人力資源市場、人才市場）、公共就業(yè)培訓、基層平臺等四個部分構成，其中公共就業(yè)培訓與農(nóng)民教育直接相關。由于當前城鄉(xiāng)就業(yè)政策仍存在較大差距，城鄉(xiāng)勞動者在獲得就業(yè)機會、勞動報酬、社會保險待遇、申請小額擔保貸款、享受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓等服務方面不均等，這些現(xiàn)象均影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的整體推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，為適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要，必須加大新型農(nóng)民職業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓。

目前，按照《就業(yè)促進法》對公共就業(yè)服務體系建設提出的要求，要以促進公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和充分就業(yè)為目標，全面建立以人本服務為核心，以公共就業(yè)（人才）管理機構為主導，以人力資源市場和人才市場等公共職業(yè)介紹機構、就業(yè)培訓機構等工作機構為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級基層平臺建設為基礎，以人才培訓隊伍、服務隊伍為重點，以分層培訓、針對性服務為特點，形成管理一體、分工有序、上下連貫、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，通過整合資源、健全體系、完善制度、優(yōu)化服務，發(fā)揮公共就業(yè)服務在城鄉(xiāng)就業(yè)人力資源培訓中的作用，提高農(nóng)民素質(zhì)并使其更好地服務城鄉(xiāng)一體化建設。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障要求提高農(nóng)民踐行政策的意識

社會保障是城鄉(xiāng)基本生存服務的核心。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利的”。這種服務就是國家賦予公民的社會保障。所謂社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。長期以來，城鄉(xiāng)二元結構使得國家財力主要投向了城市居民的社會保障，并且建立起了相對完善的“五險一金”保障制度與體系，為城市居民提供了醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、工傷等基本公共服務，城市戶籍的居民生活、生產(chǎn)就有了較好的保障。

但是，農(nóng)村目前公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。這幾年在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，開始在農(nóng)村實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，但有不少農(nóng)民對此不完全理解，支持力度還有待提高，這就對農(nóng)民教育提出了正確理解并認識國家政策的要求。與此同時，大量農(nóng)民工在涌入城市就業(yè)時，對單位有義務為其購買“五險一金”（“五險”是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；“一金”指的是住房公積金）的執(zhí)行方式不甚理解，加之有一大批流動就業(yè)的農(nóng)民工不愿意購買社會保險或者購買之后又退保的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，致使農(nóng)民工自身的權益無法得到很好的保障，這也對農(nóng)民教育培訓提出了客觀要求。此外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進一步推進之后，農(nóng)村其他社會保障項目將陸續(xù)建立起來，這也需要對農(nóng)民做大量的前期宣傳教育工作，以確保農(nóng)村其他社會保障項目的順利實施。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利與社會救助，幫扶農(nóng)村弱勢群體

社會福利、社會救助是基本生存服務體系中的兩個重要組成部分。社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障；社會救濟是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。

近年來，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的新形勢下，社會福利事業(yè)發(fā)展迅速，社會救助體系建設態(tài)勢良好，均取得了舉世矚目的成就。截至2011年底，城鄉(xiāng)社會救助體系已覆蓋全國，2010年各級投入社會救助資金1 460億元，比上年增長20%，有效保障了8 100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保（月人均）補助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別比上年增長11%和13%；臨時救助制度已在25個省份建立。中央財政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費504億元，以15%至20%的增長幅度調(diào)整并提高了部分優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標準，惠及596萬人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確立了機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月1 000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標準，惠及65.5萬人；高齡老人津（補）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1 200多億元，籌集公益金350多億元，全部用于社會保障事業(yè)[3]。

上述所有數(shù)據(jù)都反映了國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利與社會救助方面所作出的努力，物質(zhì)上的幫扶對享受福利和救助的村民來說很重要，但畢竟中國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，需要給予福利和救助的群體很大，目前的投入僅是杯水車薪，還需要加大投入的力度，這就要求相關教育部門在更大范圍內(nèi)加大宣傳力度，調(diào)動全社會的力量進行愛心幫扶。3 農(nóng)民教育服務于基本生存服務體系建設的對策建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務體系建設需要加大政府投入的力度，也需要加大農(nóng)民教育的力度。通過完善農(nóng)民教育體系，可以提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務的質(zhì)量；通過加大政策宣講力度，可以增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實效；通過發(fā)揮教育服務功能，可以提升農(nóng)村社會福利與社會救助的層次，以此促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生存服務體系建設向結構更加完善、功能更加齊備的方向邁進。

3.1 完善農(nóng)民教育體系，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務的質(zhì)量

為了實現(xiàn)“十二五”期間以及今后較長一段時間農(nóng)民能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)公共服務的目標，當前各級農(nóng)民教育服務機構需要做好以下工作。

一要切實加強農(nóng)民教育就業(yè)服務體系建設。加大對農(nóng)村基礎教育的投入，完善家庭、學校、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡[4]，積極貫徹《就業(yè)促進法》，不斷探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)服務的新形式和新途徑，大力拓展公共服務功能，全面提升各級農(nóng)民就業(yè)服務機構的服務質(zhì)量和服務水平，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民就業(yè)培訓服務體系。

二要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)教育服務。加大對就業(yè)、再就業(yè)培訓基地基礎設施投入力度，逐步擴大培訓規(guī)模，合理配置資源。

三要加強服務于農(nóng)民就業(yè)教育的隊伍建設。切實加大從業(yè)人員教育培訓力度，完善農(nóng)民教育人員職業(yè)資格制度，實行持證上崗，建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)績優(yōu)的農(nóng)民就業(yè)教育人員隊伍。

四要按照統(tǒng)一要求，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等特定服務對象提供全方位、分層次、專業(yè)化的就業(yè)服務。

無論是立足當前，還是著眼長遠，都需要更多的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民[5]，根據(jù)市場需求，有針對性地開設專業(yè)，加強與用人單位聯(lián)系，建立合作伙伴關系，實行培訓與就業(yè)對接，大力開展定向、訂單培訓，提高培訓結業(yè)率、鑒定合格率、培訓就業(yè)率和穩(wěn)定就業(yè)率，為城鄉(xiāng)一體化建設提供高質(zhì)量的農(nóng)民就業(yè)培訓服務。

3.2 加大政策宣講力度，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實效

由于社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保護器、社會發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口。目前，政府除了繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障投入，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系、農(nóng)村最低生活保障體系、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、農(nóng)民工社會保障體系之外，農(nóng)民教育還需要在秉持城鄉(xiāng)一體化政策導向的基礎上，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，做好以下幾方面教育培訓工作。

第一，凝聚全社會合力加大農(nóng)村社會保障宣講力度。組織政府部門、非營利組織、第三部門（如志愿者組織、農(nóng)村社區(qū)互助組織）、事業(yè)單位等部門的服務人員（包括師生）對農(nóng)民進行全面的國家社會保障政策的宣講，讓他們從思想上真正接受、行動上切實貫徹農(nóng)村社會保障。

第二，針對不同的農(nóng)民群體進行相應內(nèi)容的教育活動。對堅守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，主要宣講最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險對其的積極作用。對進城務工的農(nóng)民工，通過宣講，讓他們明確養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費；工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)承擔的，個人不需要繳納；“五險”是法定的，而“一金”不是法定的。

第三，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在不同階段對農(nóng)村社會保障投入重點的轉(zhuǎn)移，適時調(diào)整宣講內(nèi)容并采取靈活多樣的方式為城鄉(xiāng)社會保障對接服務。

3.3 發(fā)揮教育服務功能，提升農(nóng)村社會福利與社會救助的層次

在城鄉(xiāng)社會福利、社會救助差距暫時無法完全彌補的情況下，發(fā)揮教育服務的功能，不僅可以拓展農(nóng)村社會福利與社會救助的范圍，而且可以提升農(nóng)村社會福利與社會救助的層次。為此，必須建立和完善以農(nóng)民主動參與學習培訓的激勵機制、加大教育資源投入和優(yōu)化配置的供給機制、提高農(nóng)民教育效率的服務保障機制、推進農(nóng)民教育發(fā)展的評估改進機制等[6]。

首先，研究城鄉(xiāng)社會福利與社會救助可以通約的共性，找出城市公共服務體系建設中可供農(nóng)村借鑒的經(jīng)驗，為進一步完善農(nóng)村社會福利與社會救助體系奠定基礎。

其次，發(fā)揮教育部門輻射面廣的優(yōu)勢，以學生為主體，以“愛心”為主題，加大對社會各界幫扶農(nóng)村弱勢群體的宣傳力度，凝聚各方人財物力，通過教育中介在農(nóng)村幫扶對象與社會團體（個人）之間建立更多更長久的“手拉手”、“結對子”的互助關系，共同促進城鄉(xiāng)居民幫扶工作的廣泛開展。例如可以個人、學校、團體為單位通過有關教育中介對貧困學生進行幫扶，讓他們有繼續(xù)學習深造的機會，資助方的微薄之力對資助對象來說意義深遠。

最后，充分調(diào)動幫扶對象周圍的各種資源，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的愛心幫扶體系，以滲透式教育感染農(nóng)村弱勢群體周圍的村民，從精神上給予幫扶者更多的關愛，構建和諧融洽的農(nóng)村人際關系網(wǎng)，提高幫扶對象的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，以便更好地融入社會。

參考文獻：

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