論新農村建設與縣域經濟發展

入刊理由:

十七大報告中，“壯大縣域經濟”是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一個重要內容；以發展縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村是云南省當前經濟建設的重要任務之一。要在認清發展縣域經濟與新農村建設關系的同時，把握以發展縣域經濟帶動新農村建設的基本要求和趨勢，積極探索發展縣域經濟的一般規律和基本路徑。

新農村建設與縣域經濟發展存在著天然的聯系?？h域經濟具有五個基本特征，即農村性、地域性、層次性、綜合性、差異性；而新農村建設的實質是加快農村經濟、政治、文化的全面發展、全面進步，這些內容實際上也是縣域經濟發展的主要內容。

社會主義新農村建設是新時期國家對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面建設的重大戰略舉措，但由于中國長期以來實行的城鄉分割的二元體制，導致“三農”問題異常突出，城鄉收入差距日益擴大，因此，國家希望通過新農村建設改變二元經濟與社會結構，推進農業工業化、城鎮化與現代化進程，實現共同富裕這一基本目標。中國已進入工業化的中后期，根據佩魯的增長極理論，這是一個有利于促進城鎮之外區域經濟發展、縮小城鄉經濟發展差距的關鍵時期，新農村建設正是為適應這一時期發展規律而實施的城鄉均衡協調發展戰略。所以，新農村建設既適應了工業化進程的要求，也體現了空間經濟和城鎮化深入發展過程中城鄉均衡協調、以城帶鄉的趨勢。

而縣域經濟，是以縣級行政區劃為邊界的區域經濟，是國民經濟的重要組成部分和基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其主體是農村、農業和農民。農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。從縣域經濟發展的視角看農村區域的建設，通過發展縣域經濟推進農村經濟發展的過程其實也是一個雙向互動的過程。因此，發展縣域經濟與發展農村經濟具有天然的聯系，發展縣域經濟可以帶動整個農村經濟的發展。

新農村建設賦予了農業經濟新的內涵，從而進一步凸現了以縣域為單元發展農業經濟的必要性和基本思路；建設社會主義新農村，首要任務是發展縣域經濟，統籌城鄉、社會的協調一致。因此，加快農業產業化、農村城鎮化、農業工業化進程，既是新農村建設的要求，也是縣域經濟發展的基本思路與要求。所以，新農村建設與縣域經濟的發展是高度一致的統一。

新農村建設與縣域經濟發展戰略

縣域經濟發展戰略與新農村建設的關系?？h域經濟發展戰略是依據縣域內的社會經濟發展現狀，在縣情分析的基礎上，充分利用縣域比較優勢，確定出的縣域經濟發展的目標、思路、模式、重點、舉措等?？h域經濟發展戰略，是指導縣域經濟發展的綱領，是編制縣域經濟發展規劃、制定縣域經濟發展政策和措施的依據。一個科學合理的縣域經濟發展規劃是縣域經濟發展的綱領，對形成縣域特色經濟、特色產業，增強縣域經濟競爭力具有重要的意義。

繁榮農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定，不僅是提升縣域經濟綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經濟可持續發展的基本思路。從這個意義上講，新農村建設是縣域經濟發展的重要組成部分，而新農村建設的有序推進又進一步促進了縣域經濟的繁榮。

縣域經濟發展對新農村建設的促進作用。農業農村經濟是縣域經濟的重要組成部分，縣域經濟的發展及綜合實力的增強，不僅為新農村建設提供了資金支持，也為以工促農、以城帶鄉創造了基礎與條件。如果沒有縣域經濟的發展和縣域產業結構的優化調整，新農村建設將缺乏可靠的有效支撐。因此，縣域經濟的發展既涉及農業農村經濟發展，也關系到工業化與城鎮化的有序推進，還涉及到縣域經濟、區域經濟空間結構的調整與優化。并由此決定了發展壯大縣域經濟在統籌城鄉發展、統籌區域發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局中的載體地位。

縣域經濟的發展是以工促農、以城帶鄉的載體，通過縣域經濟發展戰略的制定，把新農村建設納入全縣經濟發展之中并給予全面規劃，可以更好地統籌城鄉協調發展、人與自然和諧發展、經濟與社會可持續發展。隨著縣域經濟的發展壯大，農村工業化程度將不斷提高，縣城或中心鎮的規模也將不斷擴大，必然對傳統的鄉村經濟形成較強的輻射帶動作用，并從總體上促進新農村建設。

工業化是經濟發展的必然過程，也是經濟增長的基本動力。加快縣域經濟發展，要堅持以工業化為主導，以農業現代化為基礎，以城鎮化為路徑，優化農村經濟結構、農業產業結構，發展特色支柱產業，這樣才能提升縣域經濟的核心競爭力。

新農村建設與縣域經濟統籌協調發展

統籌城鄉發展，就必須把新農村建設納入縣經濟發展的整體框架之中。加快縣域經濟發展，要以城鎮的發展為龍頭，因為城鎮化始終是縣域經濟發展的基本思路。只有農村的城鎮化，才能為農產品提供交易信息、市場、工具和設施，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進農業產業化經營，從而獲得比較優勢和規模效益。新農村建設需要大量的資金投入，只有縣域經濟發展了，縣域財政收入增加了，新農村建設才有可靠的資金保證。

要富裕農民，一方面要減少農民數量，另一方面還要提高農民的綜合素質。發展縣域經濟有利于全方位地提高農民素質，培養新型農民，進而推動新農村建設。加大對農村基礎教育和農村職業教育的投資力度，做好農村勞動力轉移前的崗前培訓，是培養新型農民的一個必要途徑。改善農村的交通、水、電、廁等居住條件，加大對農村基礎設施和公共產品的投資力度，實現村容整潔，加強農村精神文明建設和法制建設，營造文明、科學、健康的生活風尚等等，都離不開縣域經濟發展所帶來的財政支持。縣域經濟作為以農業和農村經濟為主體、以農業產業化為基礎、以城鎮化為支撐、以工業化為主導的各方互動的區域經濟，其實力與活力直接影響著城鎮和農村的發展水平，影響著新農村建設的進程。

縣域的內涵豐富，涵蓋了縣域經濟社會發展的方方面面。因此，發展縣域經濟，對深化農村改革、發展農村公共設施和公共事業，建立農村社會化服務體系，更好地推進新農村建設大有裨益。發展縣域經濟，建立城鄉一體化的勞動就業體系，打破城鄉分割的就業制度和戶籍制度，取消對農民的歧視性政策，建立城鄉平等的教育制度、就業制度和戶籍制度，有利于提高農民的素質和擴大農民就業渠道。

城鄉統籌協調發展，既是縣域經濟發展的要求，也是新農村建設的要求。發展是以穩定為前提的，離開穩定的發展是不健康的發展，是不可持續的發展。勿庸置疑，城鄉分割的二元體制導致城鄉經濟發展水平、收入水平、服務體系、社會保障等產生巨大的差距。由城鄉差別所引發的一系列社會矛盾問題，已成為當前經濟社會發展中最大的不穩定性因素。如果不及時妥善處理這些問題，將會嚴重影響經濟的發展和社會的穩定。讓廣大農民群眾共享改革開放與經濟發展的成果，不僅是經濟問題也是政治問題，它不僅關系到社會的長治久安，也關系到全面建設小康社會、實現共同富裕這一重大目標的實現。

加快縣域經濟發展需要、縮小城鄉差距，這其中不是縮小城鄉經濟總量上的差距，而是逐步縮小城鄉居民收入水平的差距以及享有的公共服務和生活質量上的差距。新農村建設立足農村發展、著眼統籌城鄉關系，注重農民收入增長機制、農村全面進步機制的建立，其目的是為了確保農民共享經濟成果，這也是新農村建設的出發點和落腳點。由此可見，讓廣大農民群眾共享改革發展成果是建設社會主義新農村的主旨，這就需要我們在發展的進程中，堅持以全面、協調、可持續發展觀來統籌城鄉經濟社會發展與新農村建設。

新農村建設與縣域經濟產業結構調整

新農村建設的首要任務是生產發展，而生產發展必須要有雄厚的產業基礎、強大的產業支撐。如果離開農村地區的產業發展而單純地搞新農村建設，則必然導致新農村建設泡沫化、虛擬化、空心化。調整和優化產業結構，使現代農業、工業、第三產業等產業協調發展，能夠拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收；能夠積累資金加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的物質條件；能夠改變農民收入結構、就業結構，推動農村現代化和城鄉一體化，改變農村生產方式與生活方式；能夠就近轉移農村剩余勞動力，推動農業用地、農村人口居住的適度集中。

農業是弱勢產業，建設新農村，需要在城鄉產業合理分工的基礎上，發揮各自的比較優勢，互補發展、錯位發展，使農村的生產體系在市場經濟的基礎上與城市銜接，城鄉經濟在生產與經營環節實現一體化。通過優化和調整產業結構，促進產業結構的優化升級；通過市場機制，調節資源的流向與配置；同時，還需進行必要的政府調控，以彌補市場失靈導致的問題。

改革開放三十多年來，農業農村經濟雖然有了長足的進步，但與城鎮經濟相比，差距仍在擴大。發展的基礎與條件改善不明顯，嚴重制約了農業農村經濟的持續發展。第一產業比重過大，結構不合理，第二產業發展不足，第三產業嚴重滯后，這是縣域經濟發展的基本現狀。近年來，政府雖然加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，僅靠現有土地和傳統種養方式很難實現農民收入的突破。

農村產業結構調整的基本思路是：以解決二元結構矛盾為目標，根據市場需求、資源優勢與農村產業政策，加強第一產業的發展基礎，優化提高第二產業結構，大力發展第三產業，促進農村產業結構優化升級，實現產業結構的合理化。一方面，農村基礎設施建設滯后，制約了現代農業發展；另一方面，農產品加工水平低，產業化進展緩慢。以初級產品為主體的加工方式，增值不大，附加值低，競爭力不強。加之服務體系建設滯后，流通不暢，阻塞了農產品市場化銷售渠道。在建設項目上，低水平重復建設，產業結構趨同，造成生產能力結構性過剩，既浪費了寶貴的稀缺資源，也弱化了市場競爭力。特色產業與特色產品沒有真正形成，布點缺乏有效地規劃，資源環境破壞嚴重，可持續發展能力明顯不足。

在新農村建設和縣域經濟發展過程中，要調整產業結構，對城鎮與農村產業進行科學定位與合理分工，形成良性互補的關系；要抓好勞動力轉移和土地流轉工作，解決人地矛盾，為農業生產規?；?、專業化和農村產業多元化創造前提條件；作好大戶帶動和政府集體推動聯動，為農業產業化經營提供支撐；注意巿場取向和農民意向相結合，為農業產業化經營提供拉動力；推動農村產業結構戰略性調整，培育主導產業，加速發展現代農業；以農業科技創新和農業高技術來調整產品結構；兼顧經濟效益和示范效應，破解增收困局，為農業產業化經營提供樣板。

縣城和農村的重點建制鎮要圍繞當地生產資料和生活資料辦工業項目，加快農產品深加工業發展。發展規模化的加工業和具有地方風味、特色產品的小企業，提高農產品的附加值，提高產品質量和檔次，通過發展農產品加工業這個重點主導產業推進城鎮化建設。圍繞農村勞動力轉移和城巿新增勞動力項目，加速農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移。

新農村建設與縣域小城鎮建設

工業反哺農業、城鎮支持農村，這是弱化城鄉分割的二元體制的基本思路和重大戰略舉措。在推動農業現代化和工業化的同時，我們還需要加快農村小城鎮建設，實現城鄉一體化的目標，促進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的聯動機制，并以此承接農業人口的轉移。

小城鎮是農村地區經濟、文化發展的中心，也是新農村建設的示范點，直接體現出農村政治、經濟、社會、文化、生態環境狀況，也體現出農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。把小城鎮建設作為縣域經濟發展及新農村建設的中心，通過科學規劃，示范引導，形成農村地區的經濟增長點，帶動農村腹地的全面發展，是新農村建設與小城鎮建設互動發展的必要舉措。

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能”。在新農村建設的總體部署中，要把優先發展小城鎮作為突破口，按照突出重點、示范引路、規劃先行、因地制宜，政府支持、農民為主、創新機制、形成合力的原則，通盤考慮規劃全縣的新農村建設和縣域經濟發展。

在推進縣域經濟發展、小城鎮和新農村建設中，要積極引導城鎮、村莊向適建山地發展，引導農民向小城鎮集中、工業向園區集中、耕地向種田大戶集中。小城鎮是城市與農村的結合點，是農業產業化的服務載體，是推動新農村建設的基地。從統籌城鄉關系看，小城鎮建設是建水縣域經濟的增長點，是承前啟后、承下啟上的“中樞”，是連接城鄉、工農的基地?！靶〕擎偂⒋髴鹇浴钡暮诵氖谴龠M農民非農化，推進農村城鎮化，加快解決“三農”問題。所以，抓住小城鎮這個城鄉空間網絡的節點，就抓住了城鄉統籌的核心環節。

小城鎮發展需要按照綜合協調、政策集成的要求，整合規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、協調發展。以農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化作為基本發展目標，編制和完善城鎮發展規劃，強化規劃的調控。突出超前性原則、突出重點、突出特色性，按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，使城鎮規劃同縣域經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。

責任編輯：楊 芳