搞好縣鄉換屆選舉

入刊理由：

“郡縣治，天下安”，縣鄉的和諧發展，關系整個國家、社會的穩定繁榮。縣鄉換屆選舉關系重大，也是社會主義民主最廣泛的實踐。2012年云南省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作將于7月至12月同步進行，要做好本次換屆選舉工作，最基本的原則是堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事。

根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》的有關規定，云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定：云南省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作將于2012年7月至12月同步進行。

回顧總結歷次換屆選舉工作，實踐證明，最基本的經驗是堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事。堅持黨的領導是關鍵，充分發揚民主是基礎，嚴格依法辦事是保障，三者密切聯系，相輔相成、高度統一。只有正確認識、掌握和處理好三者關系，換屆選舉工作才能有序順利開展，達到預期的目的。

堅持黨的領導是關鍵

中國共產黨是執政黨，黨的執政地位是通過黨對國家機關的領導來實現的。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”各級人大及其常委會的工作始終都要堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的根本保證，也是搞好換屆選舉工作的根本保證。

堅持黨對換屆選舉工作的領導，從人大方面來說，應當把握好以下幾點：一是深刻領會這次換屆選舉的特殊重要性，為換屆選舉工作創造良好的輿論氛圍。通過換屆選舉，選出能代表人民利益和意志的各級人大代表，選舉出肩負重任的縣、鄉兩級國家機關領導人員，這對于推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設及社會建設全面發展具有重大意義。二是主動爭取和依靠黨委的領導。人大常委會黨組要按照上級黨委的部署和要求，根據有關法律、法規的規定，及時討論擬訂換屆選舉工作安排意見，并報告同級黨委批準。根據黨委批準的意見，經過法定程序，由人大常委會作出有關決定或決議，在本行政區域內貫徹實施。三是要堅持黨管干部的原則。堅持黨管干部原則，把實現黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事密切結合起來。無論是選舉人大代表，還是選舉領導班子，人大的有關工作部門要和黨委組織部門密切配合，積極向選民和代表宣傳黨的主張，認真介紹黨委推薦的候選人，努力實現黨委的意圖。同時，人大常委會黨組要配合、支持黨委相關部門對干部的民主測評、民主評議、民主推薦，實事求是地介紹干部情況，對人事安排問題的反映和意見，要及時向黨委匯報，共同把干部調配工作、領導班子選舉工作搞好。

充分發揚民主是基礎

在本次換屆選舉工作中，要充分發揚民主，切實保障選民和代表依法行使民主權利。需要把握以下幾點。

選民和人大代表要以主人翁的態度參加選舉。換屆選舉是廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。在換屆選舉中，要廣泛深入宣傳憲法和選舉法、地方組織法、代表法，提高廣大干部群眾對換屆選舉重要意義的認識；要把法律交給選民和代表，使他們了解法律規定的選舉原則和選舉程序，增強參選的積極性，投出莊嚴而神圣的一票。

堅持差額選舉原則，保證選民和代表充分表達自己的意愿，充分行使民主權利。實踐證明，實行差額選舉是實現選民和代表按照自己的意愿行使民主權利的有效形式。堅持差額選舉，能夠較好地體現選民和代表的意愿，有利于調動人民群眾當家作主、參與管理國家事務、建設社會主義事業的積極性；有利于發現人才，選拔人才；有利于加強選民和代表對國家機關及其工作人員的監督，增強干部的公仆意識，促進廉政建設；有利于促進人大代表和國家機關領導人員增強責任感和使命感，全心全意為人民服務。須知，如果只有主席團提出與應選名額相等的候選人，而不組織代表聯名提出候選人，或者對代表聯名提出的候選人另眼相看、當作陪襯，不平等對待，差額選舉就會流于形式，法律規定差額幅度也就沒有意義了。

嚴格依法辦事是保障

在換屆選舉中，充分發揚民主與嚴格依法辦事是相輔相成的。憲法規定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。憲法、選舉法、地方組織法對我國選舉制度的基本原則和具體程序作了明確規定，在換屆選舉工作中，必須嚴格依照這些規定辦事。要把嚴格依法辦事貫徹于換屆選舉的全過程，防止并及時糾正選舉各個階段、各個環節上發生的違法行為。

在換屆選舉中要做到依法辦事，首先要學習有關法律，提高依法辦事的自覺性和依法辦事的能力。要采取多種形式，組織廣大干部認真學習中央、省委有關文件，學習選舉法和地方組織法，把換屆選舉過程作為普及法律知識、增強法制觀念的過程，提高依法辦事的自覺性。人大常委會領導同志和人大有關部門的同志，要熟練掌握有關政策和法律規定，對工作中可能遇到的政策和法律方面的問題，要及早研究，做到心中有數。這次換屆選舉，是選舉法修改后第一次實行城鄉按同比例選舉人大代表，旨在更好地體現人人平等、地區平等和民族平等的原則，意義重大，備受關注。要注意學習選舉法修改后的有關法律條文，研究修改后的內容對換屆選舉工作有什么新要求，力求全面準確地理解和掌握法律規定。

其次，要確保換屆選舉四個環節符合法律程序。按照以往的做法，縣級人大換屆選舉分四個階段進行，每個階段都要嚴格依照法律規定辦事。新修改的選舉法，對地方各級人大代表的名額、地方各級人大常委會組成人員的名額、地方國家機關的領導人員的差額選舉，關于直接選舉的三個法定日、關于提名及醞釀候選人的時間，都作了修改和補充，這些規定都要嚴格執行。為了保證大會選舉合法、有效，制定好《選舉辦法》非常重要。為此，要組織代表認真討論《選舉辦法》草案，充分聽取代表們的意見，經過認真修改再提請大會表決通過，使《選舉辦法》既符合法律規定，又符合本地實際，便于操作。

綜上所述，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，是換屆選舉工作的基本經驗。正確認識這三句話的基本精神，搞清楚三者相互聯系、相互補充、相互依存的辯證統一關系，進一步統一思想、統一步調，確保換屆選舉工作圓滿成功。

責任編輯：周建英