高校去行政化任重道遠

摘要：中國高校高度行政化嚴重阻礙了對優秀人才的培養，制約了中國高校的發展。高校行政權力過大，抑制了廣大師生的創造力，滋生腐敗等問題。分析了高校行政化的弊端，并就如何實現高校的“去行政化”進行探索。

關鍵詞：去行政化；管理體制；大學制度；腐敗

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0319-02

一、高校行政化的深層含義

何謂高校“行政化”，主要是指行政權力與行政管理權力的濫用，即把高校當為行政機關來管理，忽視了高校作為學術單位的特殊性，其實質是行政權力對學術內部事物的過度干預，行政權力與學術權力界限不清。“行政化”的表現分內、外兩個方面：（1）就大學外部關系來看，主要表現在政府機關將大學作為一般行政機構來管理，學校的辦學自主權受到限制；（2）從高校內部管理而言，主要表現為行政管理權力對學術權力的干涉和控制。然而，大學的本質是學習科學知識、研究高深學術、培養學生健全品格的所在。大學的基本功能在于教授專業知識與研究方法，造就合格的大學生，尤其是要培養他們具有“獨立之精神、自由之思想”，即有理性思維和創造的能力，唯此是大學教育之方向和境界，堅持自主辦學、學術自由、以師生為本是現代大學的基本標志。

二、中國高校行政化的歷史根源

現如今，中國高校的現行管理體制大體仍沿用20世紀五六十年代計劃體制的模式及“以黨治校”的管理模式。在實際過程中，許多高校的領導是由上級主管部門直接從現有的官員中選拔而來。“那些依照官員任職條件選拔出來的學校領導，其首要身份是官員，其次才是教育管理者。”此種大學領導選拔模式一直沿襲至今。

在某一特定時期，高校的行政化是有其必然的。它可以規范高校的管理制度，提高高校工作的效率，甚至在一定程度上促進高校的發展。但是隨著教育的不斷發展，人們認識水平的不斷提高，原有的教育管理制度已經不能適應高校發展。高校“行政化”已經轉變為阻礙中國高等教育發展的主要因素之一。它已成為高等教育管理體制各個問題的集中體現，可謂如今高校所有問題的總病根，影響到高校的內部管理、人才培養、科研學術、師生關系等方面，成為大學發展的絆腳石。高校“行政化”致使中國高校面臨著一場嚴重的危機，遭受社會嚴厲的詬病。如果現在要取消這一體制，社會勢必無法立刻適應這一變革，甚至可能引發反抗情緒。如果這種消極情緒帶到工作和教學當中去，又勢必會影響正常的教學和管理工作。

三、高校行政化的危害

1.高校行政化導致官僚作風盛行，嚴重制約了高校的健康發展。高校具有人才培養、科學研究、社會服務三項基本職能。高校行政化、官僚作風的思維意識導致高校價值觀念與價值取向的偏差，換句話說，高校教師和科研人員應樹立和強化以教學為中心思想，行政人員應樹立服務廣大師生為中心理念。而官僚作風泛濫使高校正確的價值觀念與價值取向發生扭曲，以官僚作風意識替代了教書育人、科學研究的中心理念。高校不是按照教育規律、學術規律和人才成長規律來規劃和發展，而是按政治和行政的意志和要求操作。學校經常性地忙于應付來自上級部門的考核、檢查、驗收、評估等面子上的工作，學校領導處于無奈應酬之中，老師經常地被各式活動所干擾，不能專心于自己的教學與科研之中，而那些本可以在教學與科研中做出非凡成果的教師卻被提拔進領導隊伍中，嚴重影響了教學與科研隊伍的建設。在這樣的環境下，高校就很難持之以恒地、高質量地實現自己的長遠發展規劃、提升自己的辦學水平。行政化使得部分高校不斷擴招，盲目追求規模，很多教師和科研人員靜不下心來，使得教學、學術功利色彩濃厚，教育質量下滑已成為不爭的事實，令人憂慮。學術研究與創新需要一種自由的個體情態和寬松環境氛圍。

2.高校行政化扼殺了師生的學術自由與創造力。高校行政化導致教師更熱衷于當官，無心學術，他們把“當官”當成了自己的人生第一追求，對教書這一本職工作缺乏興趣，教師的科研創新積極性被減弱，學術創新能力在萎縮。那些擁有“一官半職”教師能輕而易舉占有更多的學術資源，更容易獲得更高職稱，從而形成了現有畸形大學價值取向。換而言之，追求學問的功利性超越學問的目的性，學問逐步淪為學者的身外之物：要么是獲得官位的敲門磚，要么是晉級職別的問路石，學問的核心意義在功利性中逐漸枯萎。在現實中弄虛作假、“攻關”課題等學術行為已經成為公開的秘密，導致大量“所謂”學術及相應文獻迅速成長。其結果是，中國科研總支出年均增速為23%；2007年中國科研人員發表的論文數量已居世界第一。但是，中國科技論文的引用率卻在全世界后一百位，每年的科研成果、專利有超過90%無實際意義。這雖然有學者自身素質的原因，但最主要癥結在于學術管理的體制和學術成果評價機制。在這樣的學術氛圍中怎能培養出“大師”，更談不上去獲得“諾貝爾”獎。

3.高校行政化是滋生各類腐敗的源泉。高校行政化的中心是利益，而高校各方面對利益的明爭暗斗，便自然形成了高校中的功利化思潮。這種功利化思潮從而引發了高校中越來越嚴重的權力腐敗和學術腐敗。由于行政權力獨大的影響，學術界形成了一些潛規則。項目、課題大多被當官的拿去，學術資源的分配都按照一定的潛規則，這些潛規則的形成不是按學術的質量來衡量，而是以當官的級別和攻關能力來分配的。但是，當官的通常都是有著繁重的行政事務，根本沒有精力去研究學術，只有其秘書甚至學生代勞，由于這些學生的綜合能力有限，通常也是東拼西湊弄出來的，根本沒有學術價值，最后當官的署上自己的大名出版，學術腐敗就這樣產生了。同時對學術評價體系也是行政化的一套，按論文數量，造成學術成果的泡沫化、喪失學術精神、污染學術環境。

四、高校去行政化的對策

1.改革政府對高校的原有管理體制，恢復高校的辦學自主權，取消高校的行政級別。北京大學原校長許智宏曾感慨地說，“去行政化”最關鍵是政策上、體制上要有保證。改變政府與高校的隸屬關系，建立法治框架的政校委托代理新型關系。政府要充分遵循大學教育規律，賦予大學合理的、充分的自主權，使得大學能夠保持足夠的獨立性。政府部門不能過多干預學校內部事務，高校的經費怎么支配，專業如何設置等都應該享有自主權。推行政校分開、管辦分離的原則，這是處理大學和政府關系的一個基本原則，確保大學擁有真正的辦學自主權。政府應對高校的發展進行宏觀調控，但這種調控主要應該是指導性的而并非命令性的。《發展綱要》提出“推進中央向地方放權，政府向學校放權”。高校自主辦學是關鍵。過去的教育模式，一直沒有樹立學校的自主地位。其實，權力真正應該下放給學校，而不是任何一級教育行政部門。歷史證明：政府辦大學，肯定辦不成一流大學，必須實現高校自治。

2.對高校內部管理進行改革。改革大學內部管理模式，關鍵是建立現代大學制度，現代大學制度可以將它分為大學自治、學術自由、教授治校、學生自治等內容。其核心對外是學校自治，對內則是學術自由、教授治校。要制定大學條例，大學內部治理按照條例來治理，實行依法治校。實行大學校長遴選模式，選出具有教育家素養和胸懷的校長。要建立和完善高校的管理制度和決策機制，充分利用和發揮教授在高校民主管理中的作用，實現管理決策的科學化、民主化。通過設立學術委員會、教學指導專家組、校務委員會以及教職工代表大會等組織形式，依法保障教師特別是教授參與高校的民主管理與監督，提高教授在高校發展和改革中的決策權、管理權和監督權。在高校內部管理上去除過濃的“官僚”傾向，讓真正意義上的教育家辦校，讓真正有學術能力的，對學術建設有真知灼見的學者教授獲得更多的話語權，讓大學變得干凈，高校發展才能真正回到學術自由的軌道上來，建設世界一流大學的目標才有可能實現。

3.精簡高校領導人數和管理機構。在校內實行“扁平”管理：精簡機構、裁撤冗員，改變過去“校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場”的現狀，減少管理層級，倡導領導兼職，這樣既可以有效的精簡校領導人數，減少工作中推諉扯皮的現象，又可以提高工作效率，減少經費的開支。同時又根據辦學的需要，合理設置工作崗位，促使行政機關轉變向服務性轉變。

4.嚴懲學術腐敗。學術腐敗與高校行政化緊密相連，高校的行政化背后是學術腐敗。霸占學術資源，壟斷學術榮譽，占據學術話語權，本身就是一種極為惡劣的學術腐敗。高校在學術資源的分配上，一個必要的前提，即控制官員比例，這既不剝奪官員中真正優秀學術成果，但同時又必須有相應的剛性規定，確保官員不利用自身的行政權力來占據過多的學術資源。這種結果將是學術資源在競爭中分為兩個層面，一個是官員與官員的競爭，另外一個是普通學者之間的競爭，這樣才能正面促進學術資源的公平性。在學術榮譽等其他層面都應該采取這種模式。

五、結語

雖然很多的學者痛斥高校行政化的現狀與學術氛圍，但捫心自問，他們又有哪個不想在高校謀個一官半職呢？其實這是“官本位”的思想在作祟，而這一思想來源于中國社會的歷史性積弊，既是積弊，要想在一朝一夕就弱化甚至消除，似乎有點異想天開，癡人說夢。高校去行政化是促進中國高等教育改革的必由之路，但有很長的路要走。《發展綱要》中指出“取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”，說明在整治高校學風、治理學術腐敗的道路上已邁出了一步，我們必須不再猶豫，堅定地邁出更大的一步，或許到了那一天，中國建立世界一流的大學，培養世界一流人才的夢想將不再遙遠！

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