縣域經濟發展途徑之實證分析

摘要：大力發展縣域經濟對于促進中國經濟健康穩定發展、促進和諧社會建設有著重要的意義。如何促進縣域經濟快速發展，是各地不斷探索的課題。安徽省郎溪縣近年來搶抓戰略機遇，大力招商引資，承接產業轉移，積極發展縣域經濟的探索和成功實踐，給人以深刻的啟示，值得思考與借鑒。

關鍵詞：縣域經濟；發展途徑；實證分析

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0162-03

近年來，安徽省郎溪縣深入貫徹落實科學發展觀，搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的戰略機遇，經濟、社會發展取得了令人矚目的成績，被省內外譽為“郎溪現象”。“郎溪現象”是經濟欠發達地區大力招商引資、承接產業轉移、發展縣域經濟的積極探索和成功實踐的典范，給人以深刻的啟示，值得思考與借鑒。

一、郎溪縣經濟社會發展取得的主要成就

1.經濟發展突飛猛進

昔日的郎溪，經濟一直徘徊不前，地區生產總值10個億不到，財政收入七八千萬，全縣機關單位的工資發放難以保證，常常是到了年底財政難以“關門”。2004年，宣城市提出了“融入蘇浙滬，實現跨越式發展”的戰略，在此促進下，2005年，郎溪提出“率先融入、奮力趕超，走跨越式發展之路”的戰略。在這一戰略的引領下，郎溪開始把目標鎖定在“趕超、跨越”上，更加明確地把目光投向“長三角”。經過幾年的努力，經濟取得了突飛猛進的發展。特別是“十一五”以來，六年間GDP從22.7億元增至72.7億元，財政收入從1.1億元增至12.8億元，其增速高于全市及全省同期水平。如今，全縣綜合實力迅速提升，地區生產總值和財政收入大幅提高，2008年、2009年綜合考評均居全省二類縣第一名，連續三年躋身全省“動態十佳縣”行列。

2.招商引資成效顯著

近年來，郎溪縣域經濟發展的最大亮點就是招商引資。縣委、縣政府堅持把招商引資作為推動縣域經濟發展的關鍵點，創新招商方式，主攻重點領域和重大項目，大力開展集群式招商、組團式招商，著力打造整體對接、集群承接產業轉移的新樣板，實現由招企業向招產業、集群招商的轉變。僅2011年，就簽約項目238個，其中億元以上項目98個，實際到位內資238.9億元，增長96.2%，實際利用外資2 025萬美元，增長37.65%。

3.居民收入穩步增長

隨著全縣經濟的快速發展，城鄉居民收入穩步增長。農民人均純收入2006年為2 287元，2008年增長到4 086元，2011年達到6 811元，六年時間，增長3倍，年均增速達18.2%。同樣，在崗職工人均工資2008年為22 470元，2011年達到36 075元，四年間年均增速達18.8%。2011年城鄉居民儲蓄存款余額36.85億元，比年初凈增長7.92億元。

4.城鄉建設日新月異

2011年11月1日，省政府常務會議研究決定將郎溪縣列為全省唯一縣級城鄉一體化綜合配套改革試點；以此為契機，實施鄉鎮行政區劃調整，將八鎮四鄉調整為七鎮兩鄉。以規劃為龍頭，聘請國內一流專家團隊，啟動編制全縣空間管制規劃，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大主體功能區，協調和推動縣域空間資源的合理配置。堅持“三區聯動、雙核發展”，高標準修編縣鄉村三級規劃體系，著力構筑以縣城為主核、十字鎮為副核、其他鄉鎮為支撐、中心村為基礎的城鄉空間布局。明確縣城“中國綠茶之都、江南水韻之城”和“九德郎溪”總體定位，先后提出“五項改革”、“三個集中”和“建設新城區、稀釋老城區、整治結合部”等一系列符合郎溪實際的發展思路。以實施“8696”計劃為重點，全面推動新一輪縣城大開發、大建設、大提升，新建城區道路40公里，建成區面積由3.4平方公里增至14平方公里，擴大到原來的4倍，縣城框架迅速拉開，形象快步提升。

5.民生工程同步推進

為改善民生，郎溪縣大力實施農村社會保障提升工程。近年來，累計發放涉農補貼1.34億元，受益農戶85 262戶；累計投入民生工程2.6億元，2.35萬農村人口飲水安全、20個農村留守兒童之家、6個鄉鎮綜合文化站、42個農家書屋等33項民生工程實施完成；全省第三批城鄉居民養老保險試點縣工作啟動實施，在全省率先完成符合領取條件的城鄉居民養老金發放任務，累計參保17.8萬人，參保率96.8%。投資2.3億元的縣職教中心啟動建設，投資2.5億元的縣中醫院新建項目有序推進，投資8 500萬元的縣醫院病房大樓加快建設，投資1.5億元的郎中新校區交付使用，2011年本科達線率再居全市前列。

二、郎溪縣在促進縣域經濟發展過程中的主要做法

1.搶抓承接機遇

2010年1月12日，國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。《規劃》設置了“一軸雙核兩翼”的產業空間格局的構想，涵蓋了安徽的9個城市，其中的 “兩翼”包括滁州和宣城市。郎溪作為宣城市的所轄縣，不僅處在“一翼”之中，更成了承接轉移的橋頭堡。

郎溪敏銳而深切地感覺到，國家宏觀戰略的實施，緊鄰蘇浙的區位，沿海地區經濟的轉型，這些構成了郎溪千載難逢的機遇。

蘇南是江蘇經濟最發達的區域，也是中國經濟發展最快最發達的區域之一。自2002年以來，蘇南經濟進入一個全新階段——向現代服務經濟、高技術經濟和全球化經濟的轉型。以蘇南為代表的蘇、浙沿海發達地區經濟的升級轉型，使得其傳統的制造業開始出現轉移。以無錫為例，一大批制造業，限于當地產業政策的調整以及土地、勞力等要素的限制，開始向外遷徙。坐落于郎溪經濟技術開發區的無錫產業園，就是郎溪承接產業轉移的第一批碩果。接著，常州工業園、海寧經編產業園也相繼在郎溪誕生。2009—2011年，三年時間，郎溪縣累計實際利用省外資金年均增長63.6%，居全市首位。三年累計簽約外來投資項目1 062個，落戶企業704家，為全市第一。其中建成項目337個，共有80個項目列入省861行動計劃。近三年是郎溪招商引資、承接產業轉移的“井噴”期。

2.堅持集群招商

郎溪縣招商引資的特色，就是實施 “集群式招商”。

早在2003年，郎溪縣就已經嘗試“集群式招商”，這第一只“螃蟹”就是郎溪錦富箱包城。八年來，依托這個龍頭，引入相關上下游企業35家，形成了以錦富箱包公司為核心的箱包產業集群，建成錦富箱包產業園，從業人員突破5 000人。這個產業園還被授予“安徽省重點產業集群”和“全國產業集群品牌五十強”。

從“企業招商”到“集群式招商”，郎溪完成了一次漂亮的嬗變，并由此拉開了集群式招商的大幕：

2008年10月，郎溪引進無錫首批18家特種設備制造企業，開辟了產業集群發展的一塊豐饒的樣板田——無錫工業園。無錫工業園累計簽約項目720多個，擁有國家和省級高新技術企業200余家、外貿企業200余家，吸引投資400多億，被命名為全省首批新型工業化產業示范基地。

2010年11月，郎溪（中國）經都產業園區正式簽約落戶郎溪十字工業園區。總投資554億元，預計八年建成，項目全部建成后產值可達1 200億元，將成為全縣第一個千億元產業基地。

2011年，以常州武進區東華鎮的產業集群轉移為主體的“東華工業園”在郎溪正式開工。常州工業園總投資80億元，首批80家企業集中開工，科技孵化園也在加緊建設之中。

落戶郎溪的無錫客商驚呼：照這樣的速度下去，郎溪人恐怕用七八年的時間就要走完無錫人一百年的制造業之路。

3.明確主攻方向

致力外向帶動、高端承接，以示范區建設為契機，加速跨越崛起，這是郎溪發展縣域經濟的主攻方向。他們始終不渝地把招商引資作為推動縣域經濟發展的不二法門，充分發揮良好的區位和后發優勢，緊抓皖江示范區建設機遇，在深入研究長三角產業轉移規律的基礎上，明確“四個招商、三個緊盯、五個不招”（“四個招商”，即堅持“全員招商、專業招商、以商招商、委托招商”；“三個緊盯”，即緊盯蘇南地區、緊盯五百強企業、緊盯產業集群；“五個不招”，即堅持綠色招商，堅決不招污染環境、破壞生態、浪費資源、危及安全、消耗人力的低層次項目）的工作思路，突出“三個先行”（即先行突破“核心”企業、“領軍”企業家、“先遣隊”企業），大力開展集群式、組團式招商，更加注重產業在轉移中擴大規模、轉型升級，實現“平行轉移”和“反梯度轉移”。2011年1—11月份，全縣新簽約項目232個，其中億元以上項目95個，實際到位資金224.3億元，增長118%。上市公司北京動力源一期投產運營，天奇集團投資12億元的風電產業園、美國固格集團投資1億美元的麗車新材料等一批“大而好”項目簽約落戶，與世界“五百強”韓國曉星集團的合作項目正在進一步洽談之中。

4.營造發展環境

這幾年圍繞營造良好的招商引資環境，郎溪實實在在做了幾件大事：

——為了構建承接平臺，郎溪舉全縣之力大力推進“兩區三園”建設，形成“一主、一副、一軸、三園”的空間格局。“一主”指縣開發區，重點發展特種設備制造等優勢產業；“一副”指十字開發區，重點發展以經編為主的輕工紡織和配套產業。“一軸”指沿建平大道和214省道形成的工業帶。“三園”分別指梅渚、新發和濤城工業園，定位為“兩區”的配套園區。形成縣開發區和十字開發區南北呼應、優勢互補、聯動發展，三個工業園配套協作、分工合理、錯位發展的承接載體。

——為了營造硬環境，郎溪開拓創新，大力推進城市建設和產業配套服務。按照“建設新城區、稀釋老城區、整治結合部”的思路，三年先后實施“5·10”、“8696”、“2+9”等重點建設工程，著力打造宜居宜業新縣城。積極推進連接兩個開發區和城區的“快速通道”以及鋼材市場、物流園區等項目建設，為企業入區和發展提供便利。

——為了服務外來客商，郎溪多措并舉，精心打造“郎溪服務”的品牌。全縣涉企單位與蘇浙接軌，實行“朝九晚五”作息制。在開發區、工業園區設立行政服務中心，負責為客商全程代理幫辦各種手續，對落戶企業，明確專人，實行“保姆+智囊”式的“一對一”服務。對外來企業一諾千金，說到做到，快捷高效地解決各種困難和問題。郎溪向外來企業鄭重承諾：“圍墻內的事情，你來；圍墻外的事情，我來”。為此，郎溪縣被評為2010年蘇商投資中國首選城市，縣開發區躋身“中國最具發展潛力開發區一百強、最佳投資服務環境開發區”。

5.提升干部能力

郎溪縣一直把建設人才隊伍、轉變干部作風、增強干部能力作為推動招商引資工作的重要手段，不斷提振干部精氣神、增強干部執行力。從2009年起，根據發展的需要，結合干部實際，一年開展一個主題教育活動。先后開展“干部作風建設年”、“干部能力提升年”、“服務效能提升年”活動，推動各級干部想干事、會干事和高效干事。開展民主考評縣直單位活動，實行書記約談縣直單位一把手、縣委常委會點評垂直單位制度，推動各單位改進工作，服務招商。持續的效能建設深深觸動了廣大干部思想，大幅提高了機關效能。

郎溪縣委使用干部堅持“三看三不看”，即看實績、看口碑、看修養，不看背景、不看關系、不看圈子，真正做到“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”。加大干部交流力度，及時調整不勝任現職干部，近三年共交流、輪崗科級干部268人，較好地做到了“單位無閑職、干部無閑人、崗位無閑時”，激發出廣大干部招商引資、干事創業熱情。正是注重提升干部的各項能力，近年來，無論是外出招商還是服務客商，無論是三區會戰還是項目攻堅，郎溪廣大干部都始終保持著奮發有為、爭先進位的精氣神，腳踏實地、埋頭苦干。是他們的辛勤付出，成就了“郎溪現象”。

三、加快推進郎溪縣域經濟發展還需解決的幾個問題

“郎溪現象”是欠發達地區承接產業轉移的成功范例，是發展縣域經濟、跨越趕超、洼地崛起的生動實踐。然而，經過幾年的發展，郎溪也出現了用地、融資、用工、用電等要素瓶頸制約。因此，郎溪縣還要進一步大膽探索、與時俱進，用足用活政策，有效破解縣域經濟發展中的難題。

在用地方面，2009年以來，共上報八個批次點對點置換用地指標3 040畝，使用先行復墾用地指標3 124畝，基本保障了發展用地需求。隨著進一步發展，用地難問題開始顯現。因此，要想進一步發展，就要積極想辦法解決用地難問題。一是積極向上爭取年度用地指標；二是在“土地置換、增減掛鉤”上做文章；三是在爭取重大項目點供指標上破題；四是在未利用地上挖潛力；五是在盤活存量土地上下工夫；六是堅持節約集約用地。

在融資方面，全縣貸存比從2008年的41.5%升至2011年的68.8%，2011年全縣各項貸款余額增幅62.9%，居全市首位。然而，由于受全球金融危機及國家對房地產行業調控的影響，近年來，部分企業融資狀況不容樂觀。所以，一要大力發展金融機構，加快中行郎溪支行、新華村鎮銀行、縣農村合作銀行的成立及掛牌運營；二要組織開展銀企合作，狠抓履約，服務各類企業；三要加強金融工作月調度，實行財政性存款和銀行信貸投放掛鉤，對銀行年度投放量進行考核獎勵。與此同時，還要做大做強縣級國投公司和融資擔保中心，采取BT、BOT模式進行資本運作，籌集資金。

在用工方面，為了幫助企業解決用工難問題，2011年郎溪縣有關部門累計培訓、回流、引進各類人力資源3.2萬人。隨著企業不斷增加，企業用工難問題還將存在。為切實解決好這一問題，下一步要組織實施萬人培訓、萬人回流、萬人引進“三萬工程”，把幫企業招工納入鄉鎮年度目標管理考核，積極在皖北、河南等勞動力資源豐富的地區開辟勞務輸入基地。加強與大中專院校對接合作，積極促使蕪湖技師學校郎溪教學基地設立及實施培訓。

在用電方面，從2010年開始，省電力公司每年在郎溪電力設施投入約3個億，110千伏十字變投入運行，110千伏永寧變、220千伏梅豐變相繼開工。盡管如此，企業電荒問題仍未好轉。所以，今后應繼續爭取省電力公司將郎溪確定為全省承接產業轉移電加速力試點縣，編制電網建設專項規劃，每年在郎溪電力設施投入不少于3個億，加速“十二五”電力框架的形成，徹底解決郎溪企業發展用電難問題。

參考文獻：

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[3] 跨越趕超、洼地崛起的成功實踐[N].宣城日報，2012-03-03.

[責任編輯 陳鳳雪]