淺議預算單位公務卡支付管理

摘要：推行公務卡改革，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求。通過分析財政預算單位公務卡管理現(xiàn)狀，分析公務卡支付管理中存在的問題，提出加強公務卡支付管理的建議。

關鍵詞：預算單位；公務卡；支付；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0085-02

為規(guī)范公務支出管理，減少公務支出中的現(xiàn)金提取和使用，財政部與中國人民銀行出臺了公務卡管理有關規(guī)定，推進公務卡制度改革。預算單位公務卡，是指預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的一種信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付改為用公務卡結(jié)算。公務卡不是一般意義上的銀行卡，是將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合而形成的一種新型財政財務管理工具和手段。

一、預算單位實施公務卡強制結(jié)算的意義

公務卡制度是財政管理體制改革的一項重要制度設計，預算單位實施公務卡強制結(jié)算，有利于充分發(fā)揮公務卡在規(guī)范公務支出、預防腐敗等方面的制度優(yōu)勢，具體表現(xiàn)：（1）財政部門可以對公務卡支付的每一筆公務支出實施動態(tài)監(jiān)管，對違規(guī)支付進行快速核查處理，有利于提高公務支出透明度，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（2）公務卡強制結(jié)算代替現(xiàn)金支付，預算單位現(xiàn)金使用大幅減少，減少了開具支票向銀行提取現(xiàn)金，保管庫存現(xiàn)金，借款審批等環(huán)節(jié)的工作，提高了預算單位財務管理工作效率和監(jiān)管水平。（3）公務卡結(jié)算方便公務人員支付，使預算單位人員在出差、會議、培訓等日常公用和零星購買消費支出中用公務卡先行透支消費，免去了辦理借款系列工作，避免攜帶現(xiàn)金減少現(xiàn)金保管風險。（4）通過公務支出刷卡消費的示范效應，促進銀行卡在企業(yè)商務和個人支付領域的使用，在較大程度上推動中國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、預算單位使用公務卡的現(xiàn)狀

銀行卡是國際公認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，選擇中央紀委和慶齡基金會等七個單位進行公務卡制度改革試點。隨著改革全面推行，目前絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個中央基層預算單位，絕大多數(shù)地方的省本級預算單位，部分市縣級預算單位實施了該項改革，據(jù)財政部門統(tǒng)計，至2011年11月底，公務卡發(fā)卡數(shù)量達750多萬張，減少預算單位現(xiàn)金支付、規(guī)范公務支出的政策效應逐步顯現(xiàn)。

但公務卡在使用中還存在范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。2011年財政部發(fā)布了《關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導意見》，意見要求財政部門要研究制定并積極推行公務卡強制結(jié)算目錄制度，預算單位的差旅費、招待費和會議費等公務支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結(jié)算，切實提高公務卡使用率。

三、預算單位公務卡使用中存在的問題

1.公務卡使用的外部條件有待改進。公務卡的結(jié)算范圍為預算單位差旅費、會議費、招待費等日常公用和零星購買消費支出，涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，遍及中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。在公務卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS（銷售點終端）機的現(xiàn)狀給公務卡使用帶來了很多不便。

2.部分單位和公務人員思想觀念有待更新。傳統(tǒng)的貨幣支付觀念在中國有很大的市場，有少數(shù)預算單位對推行公務卡制度了解不夠，認識不深，有的甚至擔心使用公務卡會對單位原報銷程序產(chǎn)生負面影響。部分公務人員不敢透支消費，擔心自己還不了；有的辦了卡也不使用，由于不經(jīng)常刷卡消費，對銀行信用卡的便利性不甚清楚，對其安全性不太放心，積極性不高，導致用卡頻率較低。

3.財務人員的業(yè)務水平有待提高。公務卡報銷業(yè)務從消費信息調(diào)取、生成支付憑證到還款全過程實現(xiàn)電子一體化，改變了原來的現(xiàn)金支付或銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算工作習慣，有的會計人員覺得有壓力，不適應。而公務卡結(jié)算要求財會人員非常熟悉公務卡報銷業(yè)務操作、熟悉國庫集中支付及（下轉(zhuǎn)115頁）（上接85頁）公務卡軟件。

四、強化預算單位公務卡結(jié)算的建議

1.改善公務卡使用外部條件，提高公務卡使用率。銀聯(lián)公司要加強銀行卡受理市場建設，提高特約商戶普及率，改善中小城市、中小商戶的刷卡受理條件，為公務卡推廣使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.加強宣傳培訓，提高對使用公務卡的認識。預算單位在推進公務卡使用中要加強對國庫集中收付制度改革的宣傳，使廣大公務人員認識到公務卡結(jié)算在深化財政國庫管理制度改革、推進公共財政體制建設中的重要作用。要對單位財務人員和廣大公務人員進行國庫集中收付制度改革和公務卡知識培訓，使大家了解公務卡與一般信用卡的異同、公務卡安全性等基礎知識，熟悉公務卡透支額度、透支期限和透支利息計算等規(guī)定，掌握公務卡結(jié)算有關規(guī)定和要求，提高財務人員辦理公務卡結(jié)算業(yè)務的能力，提高廣大公務人員使用公務卡積極性，在單位內(nèi)部形成自覺、主動使用公務卡結(jié)算的良好氛圍。

3.加快制定公務卡結(jié)算實施細則，規(guī)范單位公務卡管理。根據(jù)財政部《關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導意見 》和當財政關于公務卡結(jié)算的有關文件要求，結(jié)合單位現(xiàn)金支付實際情況，及時制定公務卡管理辦法，明確公務卡強制結(jié)算目錄，嚴格控制現(xiàn)金支付事項。明確公務卡報銷單據(jù)要求，如辦理報銷時除提供發(fā)票外，還須提供公務卡支付清單；明確辦理公務卡結(jié)算報銷時間要求，明確財務人員收到公務卡報銷單據(jù)后多少時間必須辦結(jié)業(yè)務，以明確責任，避免超過免息期被罰息，防范造成不良記錄的風險。

4.預算單位財務部門要做好與公務卡結(jié)算相關服務工作。公務卡在性質(zhì)上屬個人卡，但主要用于公務消費支出，因此預算單位財務部門要協(xié)助相關人員辦好公務卡，并與辦卡銀行一起做好辦卡人員信息保密管理，防止個人信息失密，防范公務卡管理風險。建議持卡人整合銀行卡功能，如一般來說，一個人在一家銀行只留一張工資卡和公務卡，存款和代扣款項與工資卡關聯(lián)。公務卡與個人工資卡關聯(lián)可實現(xiàn)還款到期由銀行自動將需還款項劃轉(zhuǎn)，避免個人刷卡后沒有及時報銷情況下，造成不良記錄并罰利息。

預算單位公務支出中使用公務卡結(jié)算，充分發(fā)揮公務卡制度優(yōu)勢，有利于加強和規(guī)范公務支出管理，提高公務卡使用率。預算單位要從黨風廉政建設和源頭預防腐敗的高度，提高對實施公務卡強制結(jié)算目錄必要性和重要性的認識，認真抓好落實工作。

參考文獻：

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[4] 湛慧.推進預算單位公務卡管理改革[J].中國水利，2012，（14）.[責任編輯 陳丹丹]