新經(jīng)濟組織黨務工作人才隊伍建設研究

摘要：新形勢下，提升新經(jīng)濟組織黨建工作層次，開辟新經(jīng)濟組織黨建工作新境界，是一項亟待研究解決的重大課題。在黨逐步對新經(jīng)濟組織黨建提高重視程度的背景下，研究新經(jīng)濟組織黨建中的關鍵因素人才隊伍建設具有現(xiàn)實意義，對新經(jīng)濟組織黨建設人才隊伍建設的重要意義進行了再認識，結(jié)合現(xiàn)實問題，提出了思考和對策。

關鍵詞：新經(jīng)濟組織；黨務人才隊伍；意義

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0032-02

一、加強新經(jīng)濟組織黨務工作人才隊伍建設的重要意義

1.人才隊伍建設是加強和改進新經(jīng)濟組織黨建的重要內(nèi)容。2000年9月，中共中央組織部下發(fā)了《關于在個體和私營等新經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》，在文件中特別指出“新經(jīng)濟組織中黨組織的領導成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，可由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。黨組織的負責人，應由企業(yè)中認真貫徹黨的路線方針政策，黨的觀念強，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員擔任。具備條件的中、小型企業(yè)，黨組織負責人和工會主席可由一人擔任?！边@表明，積極開展和大力加強新經(jīng)濟組織黨建工作，人才隊伍建設是其中一個非常重要的方面。其次，人才隊伍建設是做好新經(jīng)濟組織黨建工作的前提。

2.人才隊伍建設是新經(jīng)濟組織健康發(fā)展的有力保障。我們要面對新經(jīng)濟組織中存在的問題，從內(nèi)外環(huán)境上加以解決。而做好這些工作，核心在黨，關鍵在人。通過黨工干部的大力工作能夠促使新經(jīng)濟組織更好地了解黨的路線方針政策，使其能把自身發(fā)展同黨的方針政策統(tǒng)一起來，擁護黨的各項政策，依法經(jīng)營企業(yè)；能夠使新經(jīng)濟組織的發(fā)展得到各級黨組織的直接關心、支持和幫助，進一步創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；能夠提供行之有效的監(jiān)督管理，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力；能夠發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，凝聚人心。

二、新經(jīng)濟組織黨務工作人才隊伍建設存在的問題

1.人才資源總量供給相對不足。一是從主觀上看，上級黨組織對黨建人才的發(fā)掘，由于工作較多，有的地方多頭管理，導致新經(jīng)濟組織黨建人才遴選遠遠滯后于新經(jīng)濟的增長，企業(yè)的發(fā)展，高層次、能力型黨建人才尤為短缺，經(jīng)驗型、面臨知識更新和淘汰臨界點的人才比較普遍；專業(yè)型、復合型人才明顯匱乏。二是從客觀上看，雖然上級黨組織對人才做了大量的選拔工作，但是選拔的結(jié)果與企業(yè)實際的需要和對接都存有問題，人才利用率不高，人才不足與人才浪費同時并存。

2.人才遴選途徑相對單一。一般來說，都是企業(yè)主“一肩挑”或者上級黨組織對新經(jīng)濟組織黨建領導進行選取、考察，選拔的方式比較被動，視野較為狹窄，一般選拔的對象范圍大都是政府機關退休黨務工作者、國營企業(yè)退休黨務工作者、部隊退伍軍人、原村委會干部等；有的地方雖然采取自我報名的方式，但是渠道方式不夠多，宣傳不到位，最終報名人數(shù)少，導致備選人員能力水平無更大選擇余地，不能夠符合企業(yè)工作的需要，新經(jīng)濟組織接受和容納就相對比較困難。

3.人才的使用機制亟待統(tǒng)一規(guī)范。目前很多地方黨委組織部門對于新經(jīng)濟組織黨建的管理途徑、方式、方法都不一致，各有各的思維，管理的部門名稱也不盡相同，有的管理部門是市委企業(yè)工委，有的管理部門是市委新經(jīng)濟社會組織社區(qū)工委，而市委組織部門也是主要的管理部門，所以多頭管理，交叉管理的現(xiàn)象仍然存在，新經(jīng)濟組織黨組織有不知道該固定向哪個部門匯報工作的情況存在，容易形成“都管又都不管”的局面，而且管理新經(jīng)濟組織黨建工作者的辦法有些地方甚至沒有出臺，存在“摸石頭過河”、“走到哪里是哪里”的現(xiàn)象。

4.人才隊伍保障措施有待完善。一方面，有的地方和部門并沒有真正認識在黨建工作中“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略意義，沒有把人才工作放在黨建工作重中之重的位置，口頭上重視人才，但缺乏科學合理的人才培養(yǎng)、評價和使用的具體制度和措施，甚至求全責備、論資排輩，做不到真正重才、管才、用才，缺乏提供給人才發(fā)揮作用的事業(yè)平臺，造成人才缺乏與浪費的現(xiàn)象同時存在，有些企業(yè)主更是把黨務工作者視為無物，對于黨在新經(jīng)濟組織的建設有不支持、不配合，或?qū)ι现С?，回來就淡漠的趨向。另一方面，選拔政策、激勵機制方面也存在制約因素。有的地方新經(jīng)濟組織黨建人才政策缺乏足夠的吸引力、激勵機制不健全，特別是分配制度、獎勵制度、保障制度不夠完善，既難以留住人才，又難以使優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、加強新經(jīng)濟組織黨務工作人才隊伍建設的途徑

要實現(xiàn)黨建隊伍人才輩出的目標，必須用制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新予以支撐和保障[1]。

1.構(gòu)建各司其職、齊抓共管的領導體制。一方面，要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭總抓，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的新黨建設工作人才隊伍建設新格局。把新經(jīng)濟組織黨建人才工作納入各級組織部門工作目標責任制，納入組織部門工作的總體布局，與黨建發(fā)展戰(zhàn)略一起規(guī)劃、一起部署、一起落實、一起考核。同時，要不斷加大人才工作投入，完善人才工作法制，形成齊抓共管的整體合力。另一方面，在各新經(jīng)濟組織普遍建立各級機關黨員領導干部聯(lián)系點，把重點新經(jīng)濟組織作為領導聯(lián)系點，形成了“聯(lián)系一個點，負責一條線，帶動一個片”的工作機制。建立了由機關組織部、工商聯(lián)、民政局、工商局、總工會、團市委、婦聯(lián)等單位組成的“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度。制定黨建人才工作目標責任制，把新經(jīng)濟組織黨務工作人才隊伍建設層層分解目標，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。第三，在組織部門內(nèi)成立具有總抓、協(xié)調(diào)、指揮功能的專門工作部門，讓新經(jīng)濟組織黨建組織工作者能夠準確地找到“固定組織”，找到真正的“娘家”，找到能夠經(jīng)常和很便捷的匯報工作和接受任務的“靠山”，全面疏通途徑，開設新經(jīng)濟組織黨建工作與上級溝通的“直通車”。

2.形成充滿活力的人才選拔使用機制。要在新經(jīng)濟組織黨建體制運作機制保證下，構(gòu)建黨建人才的吸引機制。必須在與企業(yè)主協(xié)調(diào)溝通一致的情況下，拓寬新經(jīng)濟組織中工作的黨務干部職業(yè)生涯通道，使更多的年輕、有才華的黨員樂于到新經(jīng)濟組織從事黨務工作，甚至可以創(chuàng)造一些類似于村官、西部計劃或者蘇北計劃的大學生的條件，吸引優(yōu)秀的大學畢業(yè)生黨員做過黨務的學生干部來企業(yè)參加到黨務工作去。為了給新經(jīng)濟組織黨務干部創(chuàng)造良好的成才環(huán)境，對一些擔任新經(jīng)濟組織黨務干部工作達到一定年限，工作成績顯著，年富力強的干部，應給予更多關注和嘉獎。要運用社會招聘的方式，擴大黨務干部人才的納入渠道。近年來，許多地方都運用社會招聘的方式，錄用了一批黨建工作者，例如宿遷市采取單位推薦、組織把關、企業(yè)指定相結(jié)合的方法步驟，建立人才庫，擇優(yōu)錄用，動態(tài)管理。全市首批共選定1 063人分別擔任1 226家新經(jīng)濟組織的黨工建設指導員?；窗苍谌∧酥寥珖讋?chuàng)個人自薦與組織推薦并行、書面考試與組織考察并用、新經(jīng)濟組織與黨務工作者雙向選擇并舉的辦法，集中為新經(jīng)濟組織選配黨務工作者。這些措施都激發(fā)了企業(yè)黨務人才的競爭意識，緩解了企業(yè)黨務人才的匱乏狀況，在實踐中取得了很好的效果。同時注意從黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休的黨員干部職工中，選拔作風扎實、熟悉黨務工作、善做群眾工作的黨員擔任黨建工作指導員。連云港市主要采取選派黨建工作指導員，又創(chuàng)新建立了“黨建專員”的工作模式，“黨建專員”，幫助和指導新經(jīng)濟組織黨組織完善各項工作制度，開展黨的工作，從而有效地提升了黨務工作者的業(yè)務素質(zhì)，提高了“兩新”組織黨組織的規(guī)范化建設水平。實踐證明，這些方式，擴大了黨務干部的來源，不少社會人才由此脫穎而出。 應積極探索和實踐社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作的用人機制。應普遍采取“舉、考、派、聘、兼”等方式選人，使新經(jīng)濟組織黨建隊伍達到有“三員”標準，即加強組織員、宣傳員和指導員隊伍建設。

3.建立符合人才和企業(yè)特點的人才培養(yǎng)機制。一是以人才資源能力建設為核心，建立分類指導的教育培訓機制。對新經(jīng)濟組織黨建需要的人才，要打造特殊、實用、貼合現(xiàn)實的培訓內(nèi)容，在提高其理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和加強黨性修養(yǎng)上下工夫，全面提高其綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；二是有計劃分步驟逐步推進培訓。如連云港市組織實施了“新經(jīng)濟組織黨務工作者‘321’培訓計劃”，即采取市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的方式，利用二年時間，組織培訓1 000名新經(jīng)濟組織黨務工作者，以此來不斷提高新經(jīng)濟組織業(yè)主、黨務工作者對企業(yè)科學發(fā)展重要性的認識，增強了新經(jīng)濟組織業(yè)主科學發(fā)展的自覺性，提高了黨務工作者圍繞企業(yè)發(fā)展抓工作的能力水平；三是分類培訓育好才。將新經(jīng)濟組織黨務人才的培訓納入組工干部培訓的總體規(guī)劃，針對不同企業(yè)的黨建工作特點，開展分類培訓。還可以“借外力、用外腦”，提高培訓水平，如從有些地方把新經(jīng)濟組織干部拉到知名大學進行“社會工作課程”高級研修班培訓，抽調(diào)優(yōu)秀黨務工作者赴香港進行工作培訓；四是在培訓內(nèi)容方面，堅持“少而精”和實在管用的原則，采取專題輔導式、案例分析式、難點診斷式、流動培訓站等教學形式。根據(jù)新經(jīng)濟組織黨建工作的特點，采取自學和集中培訓相結(jié)合的辦法；五是打通不同企業(yè)人才之間的通道。打通各企業(yè)黨務人才群體間的交流渠道。本著“不求相同，但求所用”的原則，促進人才各企業(yè)間合理流動，實現(xiàn)人才資源共享。

參考文獻：

[1] 俞嘉駿，黃惠民.黨建人才輩出還需制度保障[N].組織人事報，2007-10-9（1）.

[2] 張書林.新經(jīng)濟組織黨建工作的困境與對策[J].中國黨政干部論壇，2009，（6）.

[3] 朱樹彬，張書林.胡錦濤的新經(jīng)濟組織黨建思想探析[J].學習論壇，2008，（9）.

[責任編輯 劉嬌嬌]