環(huán)保專項(xiàng)資金長(zhǎng)效管理機(jī)制初探

摘要：中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的重視，各級(jí)政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目資金的投入力度逐年提高，環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也逐步完善。但在具體實(shí)施過(guò)程中尚存在一些資金使用效率不高，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效不明顯等情況，擬通過(guò)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助使用方面的現(xiàn)狀分析，就如何管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金，建立環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保專項(xiàng)資金；使用績(jī)效；長(zhǎng)效管理

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0015-02

中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的重視，各種環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量狀況也備受社會(huì)關(guān)注。各級(jí)政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入力度逐年提高，各地環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目實(shí)施為完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了有力的資金保障和支持。但在實(shí)施過(guò)程中部分存在重項(xiàng)目審查輕實(shí)施監(jiān)管、變更實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度和內(nèi)容等情況。如何管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金，積極探索和建立環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制顯得很有必要。

一、環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題

1.重項(xiàng)目審查、輕項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)有嚴(yán)格的條件限制，如建設(shè)項(xiàng)目周期的規(guī)定，可補(bǔ)助項(xiàng)目的對(duì)象范圍，“三同時(shí)”制度落實(shí)規(guī)定，不支持關(guān)停企業(yè)等，因此在項(xiàng)目申報(bào)階段審查一般要求比較嚴(yán)格，但項(xiàng)目批準(zhǔn)以后，對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管相對(duì)就比較輕視，導(dǎo)致有些項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模較大，實(shí)際投入較少，建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)不符，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，更有些實(shí)際上把“三同時(shí)”項(xiàng)目也作為環(huán)保治理項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)助，造成環(huán)保專項(xiàng)資金未能真正用于需要的項(xiàng)目。

2.重污染治理、輕污染源頭控制。云南滇池治理，持續(xù)治理近二十年，投入資金上百億，但效果并不理想；有的企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，治污設(shè)施改造獲得環(huán)保專項(xiàng)資金支持后，未能在工藝上進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致污染治理效果不佳，最終面臨關(guān)停局面，以至項(xiàng)目投資浪費(fèi)；有些大型區(qū)域環(huán)保項(xiàng)目治理投入后，不注重污染控制，邊治理邊排污，致使環(huán)保治理效益不明顯。

3.重項(xiàng)目申報(bào)、輕資金管理。有些項(xiàng)目業(yè)主為了獲得項(xiàng)目資金，憑空想象環(huán)保對(duì)口項(xiàng)目，或在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)把不相關(guān)項(xiàng)目也納入到環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)中，虛增環(huán)保投資額。在具體實(shí)施中又不遵守環(huán)保專項(xiàng)資金使用相關(guān)制度要求，未設(shè)專戶核算項(xiàng)目資金，未專款專用環(huán)保專項(xiàng)資金，隨意將專項(xiàng)資金挪作他用，用于不相關(guān)項(xiàng)目支出，隨意開(kāi)支管理費(fèi)，有的甚至用于發(fā)放人員工資。

4.重事前目標(biāo)設(shè)定、輕事中過(guò)程跟蹤。有些地方對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不重視，不積極，為了完成項(xiàng)目申報(bào)隨意設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程未建立相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，事中無(wú)跟蹤，事后又看不到績(jī)效，最終無(wú)法完成績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)保資金使用效率低下。

二、建立環(huán)保專項(xiàng)資金長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議和對(duì)策

1.進(jìn)一步完善環(huán)保專項(xiàng)資金的使用管理，改變資金補(bǔ)助模式。目前環(huán)保項(xiàng)目資金普遍采用先申報(bào)項(xiàng)目資金補(bǔ)助再實(shí)施項(xiàng)目的模式，這種模式容易混淆責(zé)任和義務(wù)，先撥錢、后開(kāi)工的資金撥付方式也不利于項(xiàng)目的實(shí)施，給資金的管理增加了難度。因此，環(huán)保專項(xiàng)資金的支持方式可以逐步過(guò)渡到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為主。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善是地方政府的責(zé)任，點(diǎn)源污染的治理是企業(yè)自身的法定義務(wù)，政府進(jìn)行資金補(bǔ)助體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)行為的支持。 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式既體現(xiàn)了地方政府、企業(yè)的治污主體責(zé)任，有利于排污單位摒棄“等、靠、要”思想，又可有效提升治污的積極性。

2.對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行傾斜。在項(xiàng)目審查時(shí)著重支持重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用。對(duì)象選擇上要面向環(huán)保工作扎實(shí)的地區(qū)或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“錦上添花”的效果。而對(duì)環(huán)保意識(shí)差的地區(qū)或企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制支持力度和規(guī)模。

3.實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬。環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目多，情況復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，要求項(xiàng)目申報(bào)主管部門對(duì)項(xiàng)目建立進(jìn)展臺(tái)賬制，理清項(xiàng)目從申報(bào)、實(shí)施到竣工結(jié)算情況，建立一個(gè)項(xiàng)目一本臺(tái)賬檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、痕跡管理，建立定期檢查、不定期抽查和重點(diǎn)檢查制，對(duì)中途變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、推遲項(xiàng)目實(shí)施，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期的對(duì)象進(jìn)行警示，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

4.制定項(xiàng)目資金限給限付制度。把資金限給限付作為一種控制手段，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度給付環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助資金，避免為提高預(yù)算執(zhí)行率而隨意下達(dá)資金。結(jié)合項(xiàng)目過(guò)程跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目資金給予補(bǔ)助，按進(jìn)度進(jìn)行撥款，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用可能發(fā)生問(wèn)題時(shí)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行預(yù)警，責(zé)成其整改，對(duì)確實(shí)不再符合申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)要求的，在資金上給予限給或者收回，同時(shí)對(duì)不按規(guī)定用途使用資金的，不得再申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和環(huán)境效益審計(jì)。一是嚴(yán)格資金申請(qǐng)、使用、審計(jì)程序，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用管理制度。二是建立多部門聯(lián)合檢查的機(jī)制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不規(guī)范的地方，推動(dòng)項(xiàng)目按期完成。三是開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)估審計(jì)，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重支出效果的管理，提高資金整體使用效率。

6.政府聯(lián)動(dòng)，控制源頭污染產(chǎn)生。環(huán)保項(xiàng)目治理與其他的資金補(bǔ)助項(xiàng)目不同，其針對(duì)對(duì)象一般都是已污染項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)保治理達(dá)到環(huán)境質(zhì)量提高目標(biāo)，但在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展中經(jīng)常出現(xiàn)一邊治理一邊繼續(xù)排污現(xiàn)象，最終資金投入巨大，但治理效果未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高環(huán)保資金使用效益的一個(gè)最主要手段就是從源頭控制污染源，防止一邊還未完成治理，一邊又新增污染治理項(xiàng)目，因此在環(huán)保資金項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合環(huán)境情況分析，制止和減少有可能繼續(xù)造成環(huán)境惡化的源頭，達(dá)到環(huán)境治理取得效果。

隨著環(huán)保工作不斷深入，環(huán)保治理項(xiàng)目越來(lái)越多，政府的投入也越來(lái)越大，建立環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)范化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，是完成環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，提高環(huán)境生態(tài)質(zhì)量有力的保障和支持。

參考文獻(xiàn)：

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