試論流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

摘 要:隨著我國(guó)流動(dòng)人口的增多，導(dǎo)致“流動(dòng)兒童”和農(nóng)村“留守兒童”的出現(xiàn)，他們的隊(duì)伍逐漸壯大，其受教育權(quán)問(wèn)題也日益凸顯。本文主要圍繞流入人口子女受教育權(quán)中所存在的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該如何改進(jìn)而展開(kāi)，進(jìn)而提出了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后探討了解決這些問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞:受教育現(xiàn)狀 流動(dòng)兒童 留守兒童

中圖分類號(hào):G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)08(a)-0228-01自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，引發(fā)了頻繁而廣泛的人口流動(dòng)大潮，根據(jù)2005年的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)約為1.4億人。2008年，國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)查推算，全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到了2.01億人。第六次人口普查顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為26139萬(wàn)人，比2000年增加11700萬(wàn)人，增長(zhǎng)81.03％。正是這數(shù)億流動(dòng)人口構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支生力軍，他們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，他們也在公共資源、教育資源、社會(huì)治安等方面給社會(huì)帶來(lái)不小的壓力和影響。

流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分不開(kāi)的。這里的流動(dòng)人口子女是指戶籍未遷移，但本人或家庭在其它城市中就業(yè)的這一部分人的子女(年齡在6到16歲之間)。

1 流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前流動(dòng)人口的子女就學(xué)大致有以下幾種情況。

1.1 在現(xiàn)居住地的公立學(xué)校借讀

公立學(xué)校大都是參照本地政府生均撥款，有選擇地吸收部分外來(lái)人口的子女借讀。但是，公立學(xué)校至今仍存在一些隱性收費(fèi)，很大一部分家長(zhǎng)無(wú)法承擔(dān)，因此流動(dòng)兒童能在公立學(xué)校借讀的并不多。

1.2 在現(xiàn)居住地的私立學(xué)校就學(xué)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，部分流動(dòng)人口以經(jīng)商為職業(yè)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們大都將子女送到條件和師資力量好一些的民辦或私立學(xué)校上學(xué)。但這種貴族式的學(xué)校收費(fèi)較高，收入低的家庭承擔(dān)不起，他們轉(zhuǎn)而選擇打工子弟學(xué)校。這些學(xué)校數(shù)量多，收費(fèi)低廉，頗受流動(dòng)人口家庭歡迎。客觀地說(shuō)，流動(dòng)人口子弟學(xué)校在一定程度上緩解了低收入流動(dòng)人口子女的就學(xué)需求，但它的辦學(xué)條件也在一定程度上影響了它的教學(xué)質(zhì)量。

1.3 在家鄉(xiāng)就學(xué)

由于收入不高、工作不穩(wěn)定、子女需要人照顧等各種因素的影響，絕大多數(shù)流動(dòng)人口將子女留在家鄉(xiāng)就讀，因而形成了留守兒童這一特殊群體。

1.4 失學(xué)

根據(jù)上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的資料顯示，有四成的義務(wù)教育年齡段的少年兒童沒(méi)有上學(xué)。他們失學(xué)的原因有的是因?yàn)榫幼〉亩嘧冃浴⒏改妇蜆I(yè)的機(jī)會(huì)、父母收入的水平等等，也有的因?yàn)槭嵌嘧优彝ィ改笩o(wú)力送孩子上學(xué)，哪怕是收費(fèi)最低廉的流動(dòng)人口子弟校，所以失學(xué)在家。

2 流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題的成因

2.1 教育制度的不完善

外來(lái)流動(dòng)人口兒童數(shù)量的急劇增加，使城市接受義務(wù)教育的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。在《義務(wù)教育法》中雖然明確規(guī)定了流入地政府對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，但由于沒(méi)有具體的統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這一類政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中面臨這樣那樣的難題。雖然公辦學(xué)校按有接納農(nóng)民工子女就學(xué)的義務(wù)和責(zé)任，但是按照我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)行的財(cái)政體制，在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)，這些流動(dòng)學(xué)齡兒童接受正規(guī)的義務(wù)教育面臨很大的困難。在這種情況下，大部分流入地政府對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任是能推就推，放任自流，使外來(lái)人員的子女教育出現(xiàn)很多狀況。

2.2 學(xué)校教育的不平等

公辦學(xué)校資源是有限的，它無(wú)法對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)子女照單全收，學(xué)校往往只能簡(jiǎn)單地將家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要的篩選條件，這樣就直接損害了一部分兒童接受教育的權(quán)利。雖然還有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在，但私人辦學(xué)不管是在經(jīng)費(fèi)還是師資力量等方面離規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。與城市非流動(dòng)人口的子女相比，流動(dòng)人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不平等。

2.3 學(xué)習(xí)環(huán)境的不適應(yīng)

由于流動(dòng)人口工作的特殊性，其居住地也隨著工作的變動(dòng)而變動(dòng)，其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。而且流動(dòng)人口子女日常生活的環(huán)境、方式與周邊的城里孩子有很大差別，他們不僅要去適應(yīng)與家鄉(xiāng)不同的學(xué)習(xí)環(huán)境，還要去適應(yīng)完全不一樣的生活環(huán)境，這些對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度和熱情都將產(chǎn)生較大的影響，使其心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸的情緒。因此，在傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動(dòng)人口的子女遭遇了適應(yīng)性障礙。

2.4 家庭教育的欠缺

流動(dòng)人口子女的家庭教育一直無(wú)法與學(xué)校教育同步，家長(zhǎng)的配合大多是被動(dòng)的。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先，家長(zhǎng)們自身的文化素質(zhì)較低，輔導(dǎo)不了孩子的學(xué)習(xí);其次，由于大多數(shù)人進(jìn)城后從事的職業(yè)是體力勞動(dòng)，微薄的收入難以在短期內(nèi)改變生活狀況，拼死拼活地勞作使得父母沒(méi)有時(shí)間管教子女。因此，家長(zhǎng)認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校，教育就是學(xué)校的事，自己只要為子女提供經(jīng)濟(jì)上的支持就行。

3 解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的建議

3.1 完善現(xiàn)有的政策法規(guī)

按照“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，把流動(dòng)人口子女的受教育的權(quán)利用法律的形式確定下來(lái)，納入日常工作。明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任，確實(shí)保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)益，對(duì)流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，取消義務(wù)教育借讀費(fèi)。

3.2 支持多渠道社會(huì)力量辦學(xué)。

首先，要鼓勵(lì)公辦學(xué)校將閑置的教育資源充分利用起來(lái)，盡可能擴(kuò)大招生容量，盡量使外來(lái)學(xué)生的入學(xué)審批手續(xù)簡(jiǎn)單化。其次，規(guī)范民間辦學(xué)，把農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松，擴(kuò)大流動(dòng)人口子女的就學(xué)機(jī)會(huì)。

3.3 充分發(fā)揮學(xué)校的作用

現(xiàn)居住地的公立學(xué)校要做好接收工作，利用現(xiàn)有的教育資源，在入學(xué)手續(xù)、借讀費(fèi)等方面不設(shè)置障礙，充分體現(xiàn)公立學(xué)校的主導(dǎo)地位。同時(shí)政府部門(mén)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使農(nóng)民工子弟學(xué)校力爭(zhēng)在師資、辦學(xué)條件等方面達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的教書(shū)育人功能。

3.4 充分發(fā)揮班集體的作用

流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，或多或少都會(huì)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，這就要求老師更加關(guān)注這些外來(lái)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵(lì)和幫助，同時(shí)增強(qiáng)城市學(xué)生與外來(lái)學(xué)生之間的互動(dòng)和交流，尊重愛(ài)護(hù)他們，培養(yǎng)他們正確的價(jià)值觀和人生觀。

總之，流動(dòng)人口家庭同樣是社會(huì)的“細(xì)胞”，忽視流動(dòng)人口子女的教育不利于流動(dòng)人口自身和城市社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我們國(guó)家在流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題上，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但是仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。因此我們要不斷總結(jié)和完善，給流動(dòng)人口子女一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)。