高校招標工作現狀、原因及對策

摘 要:為了進一步提高招標工作效率，針對當前高校招標工作存在的幾種模式、現狀進行深入剖析其利弊，找出原因，從招標文件編制及審核問題、招標方式局限性、招標方式缺乏計劃性、招標疲勞現象問題等方面提出相關解決對策。

關鍵詞:高校招標 現狀 原因 對策

中圖分類號:G4文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(a)-0249-02實行招投標，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。保證采購設備質量、合理使用資金及防止采購中的不正之風，都有著重要的作用。在2000年我國正式頒布了《中華人民共和國招投標法》以及2012年的《中華人民共和國招投標實施條例》，使高校設備采購更加科學化和規范化，促進高校設備采購工作的順利開展。但是，實際招標工作中仍存在需要加強和完善之處，需要正確認識招投標中存在的矛盾和問題，認真研究與探討招投標工作的方式和方法，規范各項制度，理順管理體制，使招標工作做到有規可循、有據可考。

1 目前我國高校招投標工作的幾種模式及利弊

大部分高校都設立了以校領導為組長的招標采購工作領導小組，再根據不同的采購招標項目，在校招投標領導小組之下，設立了以分管校領導為組長的各招標采購工作小組。在招標采購管理機構的設置上，可分為以下幾種模式:

1.1 統攬集中模式

采取此模式的高校都設立了專門的機構，名稱為“招投標管理中心”或“招標采購管理中心”，不僅有獨立的編制和運營經費，并且還兼有管理和服務的職能，全校所有的招投標工作由他們統一負責，統一運作。這種模式對管理是比較有利的，他有專職人員和專門場所，對招標采購工作的管理又較為規范。但是，權力過于集中容易滋生腐敗，不利于加強監督和制約。

1.2 集中與分散的模式

采取此模式的高校是由學校招投標辦公室(虛擬機構)進行牽頭，使用部門需要采購或招標必須向招標辦公室匯報集中，然后由招投標辦公室指令由某個職能部門負責牽頭進行招投標，其后續工作由職能部門和使用單位負責完成。這種模式有利于宏觀掌控的靈活性，但不利于管理，特別是后續工作難于掌控，往往會使之失控。

1.3 兼管模式

采取此模式的高校沒有招標采購的專門機構，招投標活動由某個職能部門集中管理。招投標管理只是該職能部門的一部分工作，沒有配備招投標管理工作的專職人員。這種模式有利于機構的不重疊，既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責分明，監管到位，不便之處是人員配備必須加強，專業素質要求比較高。

1.4 分散模式

采取此模式的高校，既沒有招標采購的專門機構，也不是由某一職能部門集中負責，而是根據業務所需，不同采購項目由不同的職能部門負責:儀器設備采購由實驗室與設備管理處負責，圖書資料采購由圖書館負責，教材采購由教務處負責，家具和后勤采購由后勤處負責，基建和維修由基建處負責，醫藥采購由校醫院負責等。采取這種模式，有利于管理上的靈活性和采購工作的針對性，但其過于分散，有一種各自為政之嫌，不利于調控，也給招投標的監察工作帶來一定困難。

2 我校現有的模式及運行中存在的問題

我校適應改革發展的需求，及時成立招標辦公室，并制定有專門的招標管理規定及實施細則，實行的是集中與分散并重模式。我校招投標辦公室進行集中牽頭，接受各項目管理部門申報審批、網上發布招標公告、接受投標文件、組織主持開標會議、公示中標結果及發放中標通知書，具體的招標工作內容均分散在項目管理部門，包括在招標文件編制、發售、對投標單位的資格預審或者后審、簽定合同等后續工作由職能部門和使用單位負責完成。

這種模式有利于宏觀掌控的靈活性，招標辦公室的成立有效的介入全校范圍內的招標工作，對全過程能進行有效的監督，但此種模式不利于管理，無論是前期招標文件發售的資格審查管理、招標文件的編制審核，還是后續工作都難于掌控，往往會使之失控。這種模式幾年運營下來，發現存在有以下幾個問題:

2.1 招標文件編制及審核問題

招標是一個新興的行業，依據國家相關法律規定及我校招標工作現狀，招標文件經項目管理部門具體工作人員編制，分管的科長負責審核，部門負責人簽字后，即送各招標委常任委員會簽階段，實際操作中標書并無制作人簽名負責，更無分管相關工作的科室領導審核簽字，難以起到審核標書的作用。招標常任委員會簽也僅僅是各單位在自己的角度進行會簽字，工會對招標過程及程序的監督，財務對項目資金到位情況的反映，對招標文件的具體內容及可操作性并沒有實質性的審核，很大的審核工作還是在招標辦公室，而招辦工作人員只能從商務標角度進行審核，對于具體技術標部分無法進行有效的審核，這種文件編制及審核模式必然給后面的評標落下風險和隱患，亟待解決。

2.2 招標方式的局限性

根據《中華人民共和國招投標法》第十條的規定，招標分為公開招標和邀請招標，應當主要以公開招標為主，其中還應當積極推行網上招標，使招標工作真正地體現出“公開、公平、公正”的“三公”原則。

在高校設備采購中，由于受經費、項目特殊性以及人手的限制，一般并不是真正單方上的公開招標，而是選擇邀請招標，邀請招標是指“招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標”。在邀標過程中，由于其特定性，招標單位在選擇商家、產品、地域等方面范圍相對縮小，招標方往往只能邀請幾家廠商或產品代理商進行邀標，嚴重地影響了招標采購優勢的發揮和學校資金的使用效益。

2.3 采購工作的計劃性問題

招標采購工作要有計劃性，有計劃才能夠集中采購，才能發揮規模效應，從而降低采購成本。目前高校設備采購的資金來源復雜，到位時間不一，學校劃撥到各院系的資金，業務部門不能掌控使用權，加上學校招標采購的預算管理、建設項目安排的滯后，隨意性較大，致使項目管理部門難以及時對招標采購活動作出科學合理有效的安排，我校的招標中也有很多在假期，招標次數多、時間緊、任務重、項目多，造成招標顧此失彼的現象，處于被動招標的境地，許多同類設備物資也因其數量少而招標次數增多，難以發揮集中采購的優勢和功效。因為無計劃性有些不急的事拖成急事，急事急辦，難以保證效果。這樣，不僅增加了招標成本，還降低了招標效率，制約了招標采購工作的發展。

2.4 招標疲勞現象問題

依據現有的招標實施細則，我校的招標工作一直主要由外請專家、工會、財務、國資處及用戶代表組成評委，自成立以前，每年的招標系日常性工作，不僅次數較多，而且工會、財務及國資處工作人員是在有其他工作情況下抽出時間做好評標工作，確屬不易，時間久了自然產生一定的疲勞現象，特別在與其他工作有沖突的情況下不得不請假，自然會影響評標工作的開展。項目比較多的時候，上午下午各有一場開標會，評標人員疲勞作戰，也會影響到開評標的效率，輕則影響評標結果，重則會引起投標單位的投訴質疑，不利于學校正常采購。

3 規范高校招標采購工作的建議

3.1 針對招標文件編制及審核問題

項目管理部門要明確負責編制招標文件的人員。招標文件編制人要認真編制招標文件并簽注姓名，分管相關工作的科室或部門負責人對招標文件中商務標、技術標部分負責審核批準。招標文件經管理部門負責人簽字同意報招標辦。項目管理部門根據需要，可請專家對招標文件(尤其是技術標部分)進行審核，確保招標文件質量。招標辦對商務標部分進行再審核。

3.2 針對招標方式局限性的問題

在實施招標過程中，我們應首選公開招標方式，其次是邀請招標，再次是議標等其他招標方式，一般公開招標項目應占到非公開招標項目的八成以上較為合理，重大招標項目必須進入公開招標程序進行招投標。

3.3 針對招標工作計劃性問題

到學期末，項目管理部門應及時向招標部門通報有關情況，便于招標部門對招標項目進行合理規劃，達到有計劃、有步驟地進行主動招投標工作，不打無準備之仗，倉促上陣，疲于應對。招標采購活動要按照計劃有序進行，盡量避免因“時間緊迫”“急用”等原因，而以非常規的方式進行采購，避免或減少違規操作和腐敗生存的空間。

3.4 針對招標疲勞現象問題

高校招標辦應多建立相應的專家庫。部分專家主要為具有高級專業技術職稱的教師，擔任技術標評委;另一部分專家主要為有相關工作經驗的人員，擔任商務標評委或非重點招標項目的評委。由招標辦從專家庫中抽取專家和用戶代表、項目管理部門負責人組成評標小組。此種方案每次評標均抽取不同的評委，使得投標單位無機可乘，而且較大程度上減輕工會、財務國資的兼職評標人員壓力，有的放矢的開展招標工作。

總之，高校招標采購工作是一項涉及面廣、專業知識要求高、多因素復雜的系統工程。經常會在招標工作中遇到很多困難，雖然我已經涉足多年，感覺學到的很多招標理論知識還是不能在實踐中應用自如，因此，我們要在今后的工作中不斷學習和探索，完善管理制度、統一操作，便于監督招標工作，以規范的招標活動為出發點，加強高校廉政建設，保證學校的利益，進而節約開支、提高效益、保證質量、樹立招標工作的新形象。

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