國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（一）

二○一二年六月 為全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》），特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”以來，我國教育改革發(fā)展成就顯著，教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，有力支撐了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育普及水平顯著提高，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，高中階段教育毛入學(xué)率超過80%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高等教育大眾化水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。高等學(xué)校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家科技三大獎(jiǎng)中一半出自高等學(xué)校，人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域三分之二成果由高等學(xué)校完成。教育公平邁出重大步伐，民族地區(qū)教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距縮小，國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到更好保障。教育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，教育投入明顯增加，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，一大批學(xué)校面貌煥然一新。語言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教育改革開放呈現(xiàn)新格局，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，義務(wù)教育教師績效工資制度開始實(shí)施，教育國際合作交流全面推進(jìn)。教育事業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國人力資源開發(fā)水平邁上新臺(tái)階，職業(yè)教育和高等教育輸送了近6 000萬名畢業(yè)生，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，有知識(shí)有文化的年輕一代成為新增勞動(dòng)力的主體。我國教育實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，邁上由大到強(qiáng)的歷史新征程。

2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議，發(fā)布了《教育規(guī)劃綱要》，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全國上下積極貫徹《教育規(guī)劃綱要》，相繼啟動(dòng)實(shí)施一系列國家教育體制改革試點(diǎn)和重大教育工程項(xiàng)目，完善了公共教育投入的保障機(jī)制，出臺(tái)了若干重大教育政策，各級(jí)黨委政府更加重視教育，社會(huì)各界更加關(guān)心支持教育，廣大教職員工以更加飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，開啟了教育改革發(fā)展全新的歷史篇章。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵五年。教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給。當(dāng)今世界的大發(fā)展大調(diào)整大變革時(shí)期和科技創(chuàng)新的新突破，迎接日益加劇的全球人才、科技和教育競爭，迫切需要全面提高教育質(zhì)量，加快拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系，更加有力地推進(jìn)教育公平。深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)青少年思想道德教育，充分發(fā)揮教育的文化傳承創(chuàng)新作用，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和中華文化影響力。總之，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展看，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的歷史新階段。到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，必須在“十二五”時(shí)期奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，改變一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批杰出的教育家。教育要發(fā)展，條件是基礎(chǔ)。辦一流教育、出一流人才迫切需要加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各級(jí)各類學(xué)校信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)教育的發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人力資本投資是回報(bào)率最高的投資，往往能改變一個(gè)人、一個(gè)家庭的命運(yùn)，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，必將加倍回報(bào)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系民族未來。“十二五”時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，克服當(dāng)前教育存在的突出問題和困難，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合建設(shè)中國特色社會(huì)主義對(duì)人才培養(yǎng)的需要，更加符合廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期望，更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和全國教育工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國家教育、人才和科技規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路為主線，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面完成《國家“十二五”規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的宏偉目標(biāo)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教的原則，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)、立足國情與面向世界、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定等重要關(guān)系，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

1.教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問題。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通，實(shí)現(xiàn)縣（市）域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)一步提高，一批學(xué)科進(jìn)入世界前列。義務(wù)教育階段新增教師具備高一級(jí)學(xué)歷的比例達(dá)到85%以上。完成新一輪教師全員培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有教師的專業(yè)能力。

2.教育體系和制度建設(shè)目標(biāo)。初步建成體現(xiàn)終身教育理念，以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育和繼續(xù)教育體系更加完善。教育體制更富活力，教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，教育制度創(chuàng)新取得重要突破，人才培養(yǎng)的體制機(jī)制更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。建立起較為完善的保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，并保持穩(wěn)定增長。教育法制更加完善。學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，形成全社會(huì)理解、支持和參與教育改革發(fā)展的氛圍。

3.教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新目標(biāo)。人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重明顯提高，初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)國。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15%以上。進(jìn)城務(wù)工人員通過多種方式受到基本職業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率達(dá)到40%左右。高等學(xué)校若干領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，取得一系列重大理論和科技創(chuàng)新成果，解決國家重大科技問題的能力顯著提高，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)大幅增加。高等學(xué)校成為國家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的重要基地。

4.教育服務(wù)社會(huì)和文化建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小，義務(wù)教育擇校問題明顯改善，人民群眾對(duì)教育公平的滿意度顯著提高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在促進(jìn)就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮更大作用。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質(zhì)不斷提高，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況有較大改善。基本構(gòu)建起大中小幼有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的德育體系，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育不斷深入，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（三）基本思路。

“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的基本思路是：更新教育觀念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓好工作落實(shí)，提升基礎(chǔ)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

更新教育觀念。樹立全面發(fā)展的觀念和人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才；樹立多樣化人才觀念，不拘一格培養(yǎng)人才；樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)；樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)各級(jí)教育有效銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合；樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，著力推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，完善現(xiàn)代教育體系和國家基本教育制度，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、招生考試制度、投入保障機(jī)制改革，實(shí)施教育對(duì)外開放戰(zhàn)略，為《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

抓好工作落實(shí)。推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)，將長期目標(biāo)落實(shí)到今后五年的目標(biāo)，將總體目標(biāo)落實(shí)到分領(lǐng)域的目標(biāo)，將全國目標(biāo)落實(shí)到不同區(qū)域的目標(biāo)。推進(jìn)投入落實(shí)，完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確保取得成效。推進(jìn)政策落實(shí)，優(yōu)先解決人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問題，辦好讓人民滿意的教育。

提升基礎(chǔ)能力。完善公共教育財(cái)政體制，實(shí)施重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育科研能力建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成支撐教育現(xiàn)代化、服務(wù)國家現(xiàn)代化的人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。特別是加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的支持力度，加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)和各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)國家戰(zhàn)略。將服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和理念貫穿到教育工作全局。進(jìn)一步發(fā)揮教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的作用，大力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺人才特別是技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升高等學(xué)校基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的能力。推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓學(xué)校成為優(yōu)秀文化傳承的重要陣地和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。

三、構(gòu)建更加完善的教育體系

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著重健全基本公共教育服務(wù)體系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善高等教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。到2015年，形成更加完善的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

（一）健全基本公共教育服務(wù)體系。

完善基本公共教育服務(wù)。按照基本公共服務(wù)普及普惠的要求，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；基本普及高中階段教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育；基本建立“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系。基本建成服務(wù)全民的教育信息與資源共享平臺(tái)。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，提升語言文字應(yīng)用能力，推進(jìn)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展水平、群眾意愿，不斷提高基本公共教育服務(wù)的總供給水平。探索多樣化提供形式，積極引入競爭機(jī)制，完善基本公共教育服務(wù)的供給體制。

建立基本公共教育服務(wù)體系評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制訂基本公共教育服務(wù)體系監(jiān)測與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率為重點(diǎn)，開展對(duì)地方落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)情況的監(jiān)測評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方加快完善基本公共教育服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。

促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推動(dòng)各級(jí)政府將基本公共教育服務(wù)均等化作為全社會(huì)基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。探索建立地方政府基本公共教育服務(wù)均等化能力評(píng)價(jià)體系，研究建立以基本公共教育服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共教育財(cái)政體制和分配方式。政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，按照遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，完善職業(yè)教育的層次、布局和結(jié)構(gòu)，健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，系統(tǒng)培養(yǎng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)技術(shù)技能人才。

加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的有機(jī)銜接。遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長、成才通道。堅(jiān)持面向人人，面向社會(huì)，實(shí)行學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會(huì)化職業(yè)教育并舉、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并重、全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育共同發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式的多樣化。完善中等和高等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量。中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才；高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。完善高等職業(yè)教育層次，建立高級(jí)技術(shù)技能人才和專家級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度。積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、校企深度合作和教育評(píng)價(jià)改革等方面的銜接。統(tǒng)籌職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育。建立開放溝通的職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格證書制度，以工學(xué)結(jié)合、學(xué)分認(rèn)證為基礎(chǔ)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”。鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)學(xué)校實(shí)行聯(lián)合招生（招工）和培養(yǎng)。

促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任；大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場對(duì)人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的開放銜接，推動(dòng)職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各地、各行業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展。

加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)、累積制度，探索同一層次普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用型本科課程進(jìn)入職業(yè)院校。鼓勵(lì)開放實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)、名師名課、精品課程等職業(yè)教育資源，為各類學(xué)生提供職業(yè)教育課程和技能培訓(xùn)。適度擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生試點(diǎn)規(guī)模，擴(kuò)大應(yīng)用型普通本科學(xué)校招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模。建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求。有效整合多種教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。

專欄3 改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)

建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）完善高等教育體系。

優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。將高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。按照國民經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)要求，完善中央部屬高等學(xué)校和重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域高等教育中心建設(shè)，形成與國家生產(chǎn)力布局和社會(huì)發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)高等學(xué)校有特色、高水平發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。探索建立科學(xué)的高等學(xué)校分類體系，推進(jìn)普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例的修訂工作，研究制訂核定普通高等學(xué)校規(guī)模暫行規(guī)定。調(diào)整和完善高等教育宏觀政策，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色。為高等學(xué)校創(chuàng)造開放、公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，使各類高等教育都能涌現(xiàn)出一批有特色的一流學(xué)校。

支持地方高等教育發(fā)展。制訂實(shí)施“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與支撐能力，優(yōu)化地方高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動(dòng)地方各級(jí)政府加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的緊密結(jié)合，中央各項(xiàng)工程計(jì)劃加大對(duì)辦學(xué)有特色的地方高等學(xué)校的支持。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)地方所屬行業(yè)特色高等學(xué)校的支持政策。

改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系。有序推進(jìn)學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對(duì)研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育，開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項(xiàng)需求，開展工程博士培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、科研創(chuàng)新重點(diǎn)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力的躍升。建設(shè)一批綜合性國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的原則，實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，組建一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，探索協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制。深入實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，啟動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究中長期重大專項(xiàng)，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，組織開展對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。實(shí)施高等學(xué)校“數(shù)字人文”建設(shè)計(jì)劃，加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科體系、理論和方法創(chuàng)新。鼓勵(lì)高等學(xué)校開展戰(zhàn)略決策咨詢研究，瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，建設(shè)服務(wù)政府決策的智庫。深化高等學(xué)校科研體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)研究改革試點(diǎn)，加快科研組織創(chuàng)新，促進(jìn)科技教育資源共享，完善以科研成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

發(fā)揮高等學(xué)校文化傳承創(chuàng)新作用。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃。將中華優(yōu)秀文化和世界優(yōu)秀文明成果融合到教學(xué)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中。建設(shè)一批高等學(xué)校文化創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施學(xué)術(shù)文化工程，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，積極研究吸收世界優(yōu)秀文化，推出一批對(duì)文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標(biāo)志性成果。

專欄4 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

按照國家急需、世界一流的原則，充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，建立一批相對(duì)獨(dú)立、集人才培養(yǎng)和解決重大問題為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和國家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主力陣營。

專欄5 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式試點(diǎn)

推進(jìn)高等學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高等學(xué)校與地方高等學(xué)校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺(tái)，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平。加強(qiáng)內(nèi)地高等學(xué)校與港澳知名高等學(xué)校合作辦學(xué)，探索閩臺(tái)高等學(xué)校教育合作交流新模式。

（四）推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。

把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村、中西部和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育體系。

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的作用。以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體，聯(lián)合高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，整合繼續(xù)教育資源，建設(shè)開放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大眾傳媒繼續(xù)教育功能，努力為全體社會(huì)成員提供各種不受時(shí)間和空間限制、高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。

發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)辦好學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，大力建設(shè)社區(qū)教育中心，完善自學(xué)考試制度，辦好老年教育機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。以企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、專業(yè)組織為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批示范性學(xué)習(xí)型組織。

制訂和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策。推動(dòng)各級(jí)政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。研究起草推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)。制訂各領(lǐng)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各級(jí)政府、行業(yè)和企事業(yè)單位加大對(duì)繼續(xù)教育的投入。建立繼續(xù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建通過各種學(xué)習(xí)途徑成才的“立交橋”。

專欄6 用終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建繼續(xù)教育體系

四、創(chuàng)新國家教育制度

以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以教育體制改革試點(diǎn)為突破口，以制度建設(shè)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、教育公平和教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合制度化，推進(jìn)教育宏觀管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校制度改革，著力完善教育標(biāo)準(zhǔn)、績效和招生考試制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，基本建立起科學(xué)的教育資源配置體制、管理運(yùn)行體制和質(zhì)量保障體制。

（一）落實(shí)教育“三個(gè)優(yōu)先”的保障制度。

推進(jìn)教育“三個(gè)優(yōu)先”的制度化建設(shè)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為黨和國家全局工作中長期堅(jiān)持的重大方針，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。把教育“三個(gè)優(yōu)先”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要）落實(shí)到政府的規(guī)劃編制、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政績考核等各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國土開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、科技規(guī)劃和財(cái)政支持政策的有機(jī)銜接。

推動(dòng)全社會(huì)更加重視人力資源開發(fā)投資。強(qiáng)化人力資本投資優(yōu)先于物力資本投資的導(dǎo)向，研究人力資源積累和人力資本投資核算方法，促進(jìn)全社會(huì)改變重物力資本投入、輕人力資本投入的傾向，加快國家人才儲(chǔ)備、知識(shí)積累，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、擴(kuò)大中等收入者比重的作用。

建立教育優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制度。對(duì)各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，納入各級(jí)政府的政績考核體系。完善政府及有關(guān)部門向人大、政協(xié)及其專門委員會(huì)定期報(bào)告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度體系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關(guān)行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度。完善資源配置制度。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。以扶持困難群體為重點(diǎn)，建立全面覆蓋困難群體的資助政策體系和幫扶制度。

健全保障教育公平的規(guī)則程序。各級(jí)政府和教育行政部門在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要制訂實(shí)施程序、規(guī)則。對(duì)涉及學(xué)生切身利益的政策調(diào)整、規(guī)則變更必須廣泛聽取各方面意見。各級(jí)各類學(xué)校要公開辦學(xué)條件、招生章程、規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校招生“陽光工程”，促進(jìn)招生考試制度更加完善。規(guī)范高考加分政策和特殊類型招生工作并向社會(huì)公開。

（三）完善教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合的制度。

促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系和公共教育體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)教育發(fā)展。建立地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈緊密結(jié)合。推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)高等學(xué)校與企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所、高等學(xué)校與地方政府、高等學(xué)校與高新區(qū)和開發(fā)區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，辦好大學(xué)科技園，探索高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型中小型企業(yè)的孵化和發(fā)展壯大。支持高等學(xué)校與企事業(yè)單位共建實(shí)習(xí)和科研基地。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)引導(dǎo)高等學(xué)校開展科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。發(fā)揮國有大型企業(yè)在產(chǎn)教結(jié)合中的示范作用。推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作，出臺(tái)促進(jìn)校企合作辦法。企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育集團(tuán)的有效組織方式和運(yùn)行模式。積極推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校，把學(xué)校辦到企業(yè)。

強(qiáng)化實(shí)踐育人制度。制訂中小學(xué)生校外實(shí)踐辦法和高等學(xué)校實(shí)踐育人辦法，增加實(shí)踐教學(xué)比重，把學(xué)生走進(jìn)科研院所、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)田開展不同形式的實(shí)踐活動(dòng)列入教學(xué)安排。推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收學(xué)生實(shí)踐的制度，推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施公共文化、教育、體育設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)開放或優(yōu)惠的政策。把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類人才請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)生的科技意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

（四）完善民辦教育制度。

落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。推動(dòng)各級(jí)政府履行發(fā)展民辦教育的職責(zé)，建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。制訂和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策。完善民辦學(xué)校教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦高等學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦學(xué)校。國家對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。按照“學(xué)校自愿選擇、政府分類管理”原則，開展?fàn)I利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，逐步建立分類管理制度和監(jiān)管機(jī)制。新建民辦學(xué)校必須符合法人條件，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)完善民辦學(xué)校章程建設(shè)、理（董）事會(huì)制度建設(shè)。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和財(cái)務(wù)公開制度，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度。建立民辦學(xué)校變更和退出機(jī)制。加大對(duì)非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府采取購買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營利性民辦教育加快發(fā)展。

鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)化教育服務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)資格教育、網(wǎng)絡(luò)教育、早期教育服務(wù)。培育教育評(píng)估、監(jiān)測、考試、管理等教育中介服務(wù)組織。有序開放和規(guī)范教具、教材等相關(guān)市場，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄7 改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)

探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法。清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。改革民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。

（五）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

健全學(xué)校管理的法律規(guī)章制度。開展《學(xué)校法》的調(diào)研起草工作，依法理順政府和學(xué)校的關(guān)系，探索建立具有中國特色的學(xué)校制度。以公辦學(xué)校財(cái)政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障教師和學(xué)生的民主管理權(quán)。發(fā)布實(shí)施高等學(xué)校章程制定辦法，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度，保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)。到2015年，高等學(xué)校完成“一校一章程”的目標(biāo)。

完善各類學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。制訂“堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見”，健全重大問題學(xué)校黨委集體決策制度。積極探索建立高等學(xué)校理（董）事會(huì)制度，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的制度。建立民主選舉產(chǎn)生的學(xué)術(shù)委員會(huì)，探索教授治學(xué)的有效途徑。健全高等學(xué)校的管理制度、議事規(guī)則與決策程序，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，克服學(xué)校內(nèi)部治理上的行政化傾向。加強(qiáng)中小學(xué)校管理能力建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會(huì)，并使家長委員會(huì)有重大事項(xiàng)知情權(quán)、參與決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行理（董）事會(huì)決策議事制度和監(jiān)督制度。

提高各類學(xué)校的服務(wù)管理能力。把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理和安全管理。推進(jìn)校務(wù)公開，貫徹落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制訂信息公開的考核指標(biāo)體系，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

專欄8 改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)

探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全符合高等學(xué)校特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理制度，推進(jìn)高等學(xué)校人事制度改革，改革高等學(xué)校基層學(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制。建立高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度，完善高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。改革學(xué)科建設(shè)績效評(píng)估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（六）創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度。

堅(jiān)持教育家辦學(xué)。培養(yǎng)造就一批熱愛教育、熟悉教育規(guī)律、擁有系統(tǒng)教育理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育家。制訂各級(jí)各類學(xué)校校長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用與管理、培訓(xùn)制度，努力使其成為社會(huì)主義政治家、教育家。探索建立中小學(xué)校長和幼兒園園長資格制度。中小學(xué)校長和幼兒園園長要具備豐富的教學(xué)（保教）經(jīng)驗(yàn)，一般從教學(xué)一線選拔任用。鼓勵(lì)從具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員中聘任職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部。

改革校長選任制度。推動(dòng)各地制訂實(shí)施辦法，開展面向全社會(huì)公開招聘和校內(nèi)民主選拔各類學(xué)校校長試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校校長選任范圍。

創(chuàng)造教育家成長的環(huán)境。健全校長考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)校長潛心辦學(xué)。實(shí)施中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃和校長、骨干教師海外研修計(jì)劃，有針對(duì)性地開展校長任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修和專題培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃，修訂《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》。教育科研經(jīng)費(fèi)向?qū)嵺`性教學(xué)研究傾斜，鼓勵(lì)教學(xué)科研工作者和優(yōu)秀教師在教學(xué)一線長期開展基礎(chǔ)性、持續(xù)性的教學(xué)實(shí)驗(yàn)。提高教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)中基層教學(xué)實(shí)驗(yàn)成果所占的比例，為教師成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）完善教育行政管理制度。

明確各級(jí)政府教育管理責(zé)任。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，基本形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。完善高等教育以省級(jí)政府為主的管理體制，充分發(fā)揮中心城市支持高等教育發(fā)展的作用。完善義務(wù)教育以縣為主的管理體制，探索經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持義務(wù)教育、學(xué)前教育的有效機(jī)制。

轉(zhuǎn)變政府管理教育的方式。減少和規(guī)范政府對(duì)學(xué)校的行政審批，培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、教育基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用，提高各級(jí)教育行政部門綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施進(jìn)行管理的能力。推進(jìn)政校分開、管辦分離。完善中國特色教育法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治教、依法治校。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，做好申訴和行政復(fù)議工作，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師等法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。

提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育決策咨詢制度，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會(huì)和各類教育決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用。建立重大教育決策出臺(tái)前充分論證和公開征求意見的制度。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立一批教育科學(xué)決策研究基地，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

（八）健全省級(jí)政府教育統(tǒng)籌制度。

明確省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的職責(zé)。省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育改革發(fā)展，根據(jù)本地的實(shí)際情況，明確省以下各級(jí)政府的教育職責(zé)。明確省級(jí)政府促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的責(zé)任。積極推動(dòng)中央部委院校的省部共建，推動(dòng)部屬院校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)施省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)中央各有關(guān)部門向省級(jí)政府下放審批權(quán)。進(jìn)一步明確教育部、其他中央部委和省級(jí)政府管理高等學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限。研究制訂省級(jí)政府依法審批設(shè)立專科學(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法。

加強(qiáng)重大教育改革試點(diǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，國家分期分批選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。省級(jí)政府加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立改革試點(diǎn)指導(dǎo)、監(jiān)測、評(píng)估、交流機(jī)制，及時(shí)推廣改革試點(diǎn)取得的重大成果。

建立省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的考核評(píng)價(jià)體系。科學(xué)評(píng)估省級(jí)政府發(fā)展教育的努力程度和教育改革取得的成效，著重考察人民群眾對(duì)教育的滿意度、教育體制改革試點(diǎn)的推進(jìn)和重大教育工程的實(shí)施。建立省域教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。

專欄9 重點(diǎn)領(lǐng)域和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)

在一些地方開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等重點(diǎn)教育領(lǐng)域和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌和系統(tǒng)配套改革，探索解決制約教育發(fā)展特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域深層次矛盾的途徑和方法，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

（九）建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)制度。

建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)適用性進(jìn)行審查。設(shè)立國家教育標(biāo)準(zhǔn)中心，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，到2015年初步形成國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和檢驗(yàn)制度。開展教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)。落實(shí)教育行政部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。鼓勵(lì)教育中介組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂和實(shí)施檢驗(yàn)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，推進(jìn)教育評(píng)估科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化。

專欄10 完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級(jí)各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括六大類別：

一是各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括教學(xué)、生活、體育設(shè)施、勞動(dòng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所以及儀器設(shè)備、圖書資料等國家配備標(biāo)準(zhǔn)。

二是學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)科、專業(yè)、課程、教材等標(biāo)準(zhǔn)。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括校（園）長、教師的編制標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)道德和教師教育標(biāo)準(zhǔn)。

四是學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校行政、教學(xué)、服務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

五是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括德智體美等各方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

六是國家語言文字標(biāo)準(zhǔn)。

建立教育績效評(píng)價(jià)制度。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，制訂科學(xué)評(píng)價(jià)政府、學(xué)校和教師的教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)社會(huì)、家長、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)通過多種方式參與教育績效評(píng)價(jià)。將校長、幼兒園園長和教師的績效評(píng)價(jià)同績效工資掛鉤，并作為業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)（職稱）晉升等的主要依據(jù)。將高等學(xué)校和職業(yè)院校的績效同政府對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性、競爭性教育撥款掛鉤。加快科研評(píng)價(jià)制度改革，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為核心的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減少行政對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的干預(yù)。

（十）健全教育督導(dǎo)制度。

加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。推進(jìn)教育督導(dǎo)條例的制訂與實(shí)施工作。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)前教育、職業(yè)教育等督導(dǎo)評(píng)估制度。建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，推行督學(xué)巡視、督學(xué)報(bào)告制度，實(shí)行定期督導(dǎo)制度和督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告公報(bào)制度。

推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。建立督學(xué)資格認(rèn)定制度，優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍。

建立教育督導(dǎo)問責(zé)制度。堅(jiān)持督學(xué)與督政相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府履行教育職責(zé)，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)檢查。健全教育督導(dǎo)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化限期整改制度，建立與督導(dǎo)檢查結(jié)果相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考察干部和評(píng)價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)。

（十一）改革考試招生制度。

推進(jìn)高等學(xué)校考試招生制度改革。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和評(píng)估論證，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。開展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。有條件地區(qū)可對(duì)部分科目開展一年多次考試和社會(huì)化考試的試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)國家考試題庫建設(shè)。將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有機(jī)納入高等學(xué)校招生選拔工作。支持各地推進(jìn)高等職業(yè)院校招生改革。由省級(jí)政府確定成人高等教育招生辦法。開展具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人免費(fèi)接受成人高等教育和高等職業(yè)教育的單獨(dú)招生試點(diǎn)。健全研究生招生考試制度，非全日制研究生試行一年多次資格考試、培養(yǎng)單位自主錄取的制度。

深化中等學(xué)校考試招生制度改革。省級(jí)政府制訂改革方案和時(shí)間表并公開征求社會(huì)意見。完善中等學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，推行優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，將初中畢業(yè)生有序輸送到普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和綜合高中。

五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)

按照服務(wù)需求、調(diào)整供給、完善機(jī)制的要求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)。到2015年使我國人才資源總量增加4 250萬人，其中高技能人才總量達(dá)到3 400萬人，農(nóng)村實(shí)用型人才總量達(dá)到1 300萬人，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系的支撐能力明顯增強(qiáng)。

（一）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。

加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，鼓勵(lì)高等學(xué)校參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，自主設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。國家支持在高等學(xué)校建立一批服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地。加大高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度，超前部署基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的差距。

加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需人才。推動(dòng)各地根據(jù)國家和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制訂高等學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。加大對(duì)地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高等學(xué)校工程、技術(shù)教育的扶持力度。加大對(duì)能源、交通水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)院校、學(xué)科的支持力度。加強(qiáng)裝備工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。

加快培養(yǎng)面向“三農(nóng)”的急需人才。加強(qiáng)農(nóng)林水利高等學(xué)校和職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科技人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)、林區(qū)和漁業(yè)區(qū)，重點(diǎn)支持一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為特色的職業(yè)院校。聯(lián)合職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)民工文化補(bǔ)償教育和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

加快培養(yǎng)文化、社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)急需人才。支持高等學(xué)校面向基層和社區(qū)加快培養(yǎng)公共管理、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)管理、健康服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、心理咨詢等各類公共服務(wù)與社會(huì)工作急需人才；推動(dòng)職業(yè)院校面向縣鎮(zhèn)農(nóng)村，有計(jì)劃地培養(yǎng)提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)技能人才。

加快培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國際競爭的經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律和國際關(guān)系人才。通過產(chǎn)教結(jié)合、中外合作，吸引一流人才，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的課程體系和教學(xué)方法，建設(shè)一批具有世界水平的商學(xué)院、公共管理學(xué)院、金融學(xué)院、法學(xué)院。

重視培養(yǎng)國防人才。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)和國防人才培養(yǎng)、國防科技緊密結(jié)合。加強(qiáng)高等學(xué)校國防科研基地建設(shè)，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極參與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科研項(xiàng)目，構(gòu)建軍民結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍地兩用科技創(chuàng)新。積極參與國防重大科研項(xiàng)目。落實(shí)補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款、退役后入學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。加強(qiáng)國防生培養(yǎng)基地建設(shè)，探索高等學(xué)校與部隊(duì)緊密結(jié)合、接力育人的有效機(jī)制，逐步推行國防生“3.5+0.5”培養(yǎng)模式，提高國防生軍政素質(zhì)。

（二）擴(kuò)大應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)比例。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右。地方高等學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主。調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才學(xué)科專業(yè)建設(shè)。明確應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。普通本科學(xué)校要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用性、實(shí)踐性的課程，加強(qiáng)學(xué)生基本功訓(xùn)練。職業(yè)院校要完善專業(yè)教室、實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的技術(shù)技能訓(xùn)練流程。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)從企業(yè)和科研院所聘請(qǐng)專兼職教師。改進(jìn)招生辦法，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際技能要求比較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，逐步增加面向基層和一線工作者招生的比例。

加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)整合，逐步提高高等學(xué)校按學(xué)科專業(yè)大類招生的比例。將結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)科專業(yè)改造為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型、交叉型人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。進(jìn)一步完善學(xué)分制、主輔修制、雙專業(yè)制和雙學(xué)位制，拓展復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道。

（三）建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

完善人才需求預(yù)測與發(fā)布機(jī)制。整合政府部門和勞動(dòng)力市場的信息資源，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，建立人才需求的預(yù)測和預(yù)警機(jī)制。建立分區(qū)域、分類別、分學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善人才需求調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)高等學(xué)校和職業(yè)院校就業(yè)信息服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。完善以目錄指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、分類評(píng)估、計(jì)劃調(diào)控、撥款引導(dǎo)為主要手段的調(diào)整機(jī)制。研究制訂普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，下放研究生學(xué)科目錄二級(jí)學(xué)科設(shè)置權(quán)，建立和完善新增學(xué)位授予單位服務(wù)特殊需求的學(xué)位授權(quán)項(xiàng)目審批制度。省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制訂學(xué)科專業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃。建立分學(xué)科、分專業(yè)的評(píng)估體系，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)培養(yǎng)規(guī)模供過于求、就業(yè)水平持續(xù)過低或市場需求萎縮、就業(yè)面狹窄的學(xué)科和專業(yè)，實(shí)行招生計(jì)劃調(diào)控，減少招生規(guī)模直至?xí)和Ｕ猩＝逃?jīng)費(fèi)向培養(yǎng)急需緊缺人才以及艱苦行業(yè)人才的學(xué)科專業(yè)傾斜。

促進(jìn)學(xué)校積極主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，以特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，制訂學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)科專業(yè)，整合專業(yè)面過窄的學(xué)科專業(yè)，改造落伍陳舊學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)新設(shè)專業(yè)的師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件建設(shè)。對(duì)不適應(yīng)學(xué)科調(diào)整的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

專欄14高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃

建立促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策制度體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。開辟和拓寬高等學(xué)校畢業(yè)生到城市社區(qū)、社會(huì)組織、農(nóng)村基層等就業(yè)的渠道，完善服務(wù)期滿有序流動(dòng)的相關(guān)政策。建立完善學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系和就業(yè)狀況反饋機(jī)制。建設(shè)全國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測以及就業(yè)手續(xù)辦理自動(dòng)化。建立就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶體系，實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)援助機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。建立高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。

（未完待續(xù)）