堅定不移地抓好云南省中小學管理和發展工作

編者按：8月30日，云南省中小學管理和發展工作會議在昆明召開。省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長何金平在會上就全面加強我省中小學管理和發展工作作重要講話。為更好地幫助讀者學習貫徹會議精神，本刊摘要刊發何廳長的講話。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在全省教育系統廣大干部師生員工的共同努力下，我省教育事業發展取得了顯著成績，中小學校舍安全工程穩步推進、勤工儉學工作做出了特色和亮點、農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿生生活補助實現了“全覆蓋”、義務教育均衡發展加快推進、學校安全工作全面加強。

一、全省中小學教育各項工作成效顯著

（一）中小學校舍安全工程工作取得階段性成果

一是中小學辦學條件明顯改善。與2008年相比，2011年全省中小學生均校舍面積，小學由5.54平方米增加到5.86平方米，中學由8.42平方米增加到9.55平方米；生均宿舍面積，小學從1.82平方米增加到2.08平方米，初中從1.96平方米增加到2.38平方米。教學儀器、圖書、體育場等設施設備的配備有較大幅度的增加，中小學辦學條件逐步向標準化建設方向邁進。

二是教育資源配置得到優化。通過中小學校舍安全工程與區域布局調整的有機結合，實現了農村中小學閑置資源的共享，各地利用小學閑置校舍開辦附屬幼兒園，或改建成農村成人文化技術學校，加強實用技術培訓，不僅提升和豐富了現有教育資源的使用功能，也滿足了人民群眾對教育多元化的需求。

三是校舍信息管理工作穩步推進。全省進一步規范和完善了校舍檔案管理制度，校舍信息系統數據錄入基本完成，為充分發揮校舍信息系統的管理、服務和決策支撐作用奠定了良好的基礎。

四是校安工程經受住地震考驗。近3年來，我省發生了3次5.0級以上地震。幾次地震，災區學校的校舍都不同程度受到損壞，但中小學校舍安全工程新建校舍安然無恙。2012年6月29日，中國教育報以《云南寧蒗5.7級地震中師生無一人受傷，校安工程新建校舍經受住地震考驗》為題進行了報道，得到全國校安辦領導的充分肯定。

（二）農村義務教育學生營養改善計劃成效明顯

一是實現了農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”。目前，全省129個縣（市、區）共有18 424所中小學校開展營養改善計劃試點，惠及全省534.9萬農村義務教育階段學生。截至今年7月底，全省已下達營養改善計劃補助資金21.79億元，其中：中央資金17.23億元，省級資金1.76億元，州（市）投入資金2.8億元，全部用于農村義務教育階段學生每生每天3元的營養膳食補助，有效保障了全省營養改善計劃試點工作的全面實施。

二是學生就餐條件有新改善。為改善學生就餐條件，我省已下達中央和省級食堂建設及設備購置資金共20.6億元，加快了學生食堂建設步伐。今年1至6月，全省義務教育階段學校共新增食堂面積60.03萬平方米，其中：臨時性食堂面積44.78萬平方米，永久性食堂面積15.25萬平方米，學生就餐條件得到明顯改善。

三是工勤人員逐步得到補充。按照每50名就餐學生配備1名工勤人員測算，全省義務教育階段學校缺配工勤人員7萬多人。為解決食堂工勤人員緊缺的問題，部分地方政府投入資金，通過購買服務性崗位等方式，逐步為中小學配備了工勤人員，今年3至6月，全省共增加學校工勤人員14 005人，其中：地方政府購買服務性崗位13 533人，共投入工勤人員經費5 631.22萬元。

四是建立了相應的配套政策和制度。根據國家的實施意見和教育部等有關部委下發的相關管理制度，省級成立了專家組，積加強對學生營養改善計劃的業務指導。省衛生廳出臺了《云南省農村義務教育中小學生參考食譜》，省教育廳完成了相關配套文件的起草工作，省食品藥品監督管理局完成了《云南省農村義務教育學生營養改善計劃學生供餐準入管理辦法》的起草工作，將于今年9月份下發全省執行，使營養改善計劃各項工作有章可循。

五是工作機制逐步建立健全。目前，全省逐步建立了營養改善計劃主任辦公會、月報通報、簡報快報、監督舉報、分州（市）包干、專項督查督辦、信息公開、專項調查、專家組工作等工作制度，促進了營養改善計劃的有序開展。設立并公布了監督舉報電話和郵箱，廣泛接受社會監督。

（三）中小學勤工儉學工作取得可喜成績

一是經濟收益顯著，“兩基”攻堅亮點紛呈。我省中小學勤工儉學工作成為“兩基”工作亮點，得到了國務委員劉延東同志和教育部領導的充分肯定。2011年，全省共有10 827所學校開展勤工儉學，勤工儉學基地達到9 173個，面積10.6萬畝。基地純收入達到3.87億元，有效解決了貧困家庭學生“上學難”的問題。通過廣泛開展勤工儉學工作，學校創造了收益，家庭減輕了負擔，讓學生“進得來、留得住、學得好”，較好地鞏固了“兩基”成果。

二是增強學生的勞動觀念，培養了動手能力。中小學生通過參與勤工儉學活動，接受勞動實踐教育，培養了學生的勞動觀念、勞動態度、勞動技能和動手能力，增強了他們適應社會的能力和創新精神，推進了素質教育，促進了青少年健康成長和全面發展。

三是管理制度日趨完善，長效機制逐步建立。各地堅持“政府統籌、社會支持、師生參與、實事求是、因地制宜”的方針，積極探索，大膽創新，形成了一套具有云南特色的可持續發展的農村中小學勤工儉學工作方法。勤工儉學工作制度化、科學化水平不斷提高，在服務中加快發展、在發展中謀求優質服務的長效機制逐步形成。

（四）義務教育均衡發展工作成效顯著

一是教育改革試點項目進展順利。“以政府為主導、優化資源配置，促進義務教育均衡發展”的國家教育體制改革項目試點工作進展順利，按既定路線圖、時間表正在穩步推進。

二是農村義務教育保障經費大幅增加。農村義務教育保障機制經費投入從2006年的18.69億元增加到2011年95.33億元，“兩免一補”惠民政策全面落實，有效改善了農村義務教育學生的營養狀況，緩解了經濟困難家庭的上學壓力。

三是中小學標準化建設工作加快推進。大力實施中小學校舍安全工程、薄弱學校改造工程、寄宿制學校建設、優化校點布局調整、教育信息化建設“五位一體”的中小學標準化建設，教育基礎設施條件明顯改善，教育資源配置不斷優化，教育現代化水平持續提升。

四是以專業化建設為重點，義務教育師資得到優化。按照“全省統一考試、縣級統籌管理、學校自主聘用”的辦法，認真實施農村義務教育教師特設崗位計劃，確保義務教育教職工基本數量和質量需求。在全省范圍內實行每五年一周期的義務教育教師全員培訓制度，以提高農村義務教育教師整體素質為重點，實施“國培計劃”和省級培訓計劃，有效提升了全省義務教育教師的整體素質。

五是深化招生考試制度改革。2009年起，在全省范圍內系統推進了初中教育評價制度的改革，建立并實施初中學生學業水平考試制度、初中學生綜合素質評價制度、改革高中階段招生考試制度三位一體的初中教育評價制度。目前，改革成效初步顯現，各地各學校基本開齊了國家要求的所有課程，基本開足了課標規定的課時，扭轉了“中考考什么、教師教什么、學生學什么”的群體性偏科現象，全面推進了素質教育。

六是加強制度建設，強化學校現代管理。出臺了《云南省普通中小學現代管理辦法》、《普通中小學辦學行為若干規定》、《云南省義務教育學籍管理辦法》等規章制度，為學校現代管理奠定基礎，為教育決策提供科學依據。制定完善教育惠民政策和家庭經濟困難學生資助政策體系，確保了適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難而輟學，受教育權益得到了保障。

（五）學校安全工作形成了齊抓共管的良好局面

一是健全工作機構，落實工作責任。目前，全省各級教育行政管理部門、各高校都建立了相應的安全穩定工作領導小組，各州、市教育局成立了校園安全保衛科室或安排專人負責學校安全保衛工作。同時，明確了學校相應部門的安全職責，各部門協調作戰，形成了齊抓共管的良好局面。

二是以創建“平安校園”為抓手，學校安全管理水平明顯提高。在去年評選出首批135所省級“平安校園”的基礎上，今年計劃評選150所省級“平安校園”。“平安校園”創建活動的開展，深化了教育系統對安全保衛工作重要性的認識，建立健全了考核獎懲機制，確保了全省教育系統安全穩定。

三是排查化解矛盾，周邊環境得到整治。今年省教育廳下發了《云南省教育廳關于在全省開展教育系統校園安全隱患及周邊突出治安問題專項排查整治的通知》。通過加強排查整治，據不完全統計，2012年上半年，全省共檢查學校、幼兒園2 8241個次，發現隱患11 660處，并及時督促整改。

四是妥善處置校園突發事件，應急處置能力得到提高。各州市教育局、高等學校今年共處置校園安全事故78起，較大事故4起。同時，主動與媒體溝通，提供及時、真實的信息，防止人為炒作或不真實的報道影響社會公眾對事件的認知與判斷，為突發事件的及時有效解決創造了良好的條件。

五是及時排查整治隱患，學生交通車輛監督得到強化。我廳高度重視學生交通車輛和校車安全工作，各級教育行政部門結合實際，抽調專門人員，配合公安交警、安監、交通運輸等部門，開展了道路交通和校車安全隱患集中排查整治。通過集中排查，學校道路交通和校車安全隱患得到了整治，有效防范了學校交通安全事故的發生。

六是強化安全教育，安全意識進一步增強。全省各級各類學校每學期開展一次以消防、地震等為主要內容的安全疏散演練，明確疏散引導人員，使師生職工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生線路和引導人員疏散程序。目前，全省各級各類學校共確定疏散引導員5.9萬名，每年開展自救安全疏散演練3.3萬次，參加演練師生達830多萬人次。

二、中小學管理和發展工作中存在的主要困難和問題

（一）中小學校舍安全工程方面

一是危房存量多，資金需求大。目前，全省還需改造不安全校舍1 986.5萬平方米（其中：新建重建627.4萬平方米，加固改造1 359.1萬平方米），危房存量多，資金需求大。

二是推進困難。由于我省絕大部分國土面積處于7度以上地震高烈度區，加固改造缺乏有針對性的技術方案支撐，工程施工技術力量難于保證，加之不安全校舍數量大，各地工程任務完成率較低，加固改造推進困難。民辦和非教育系統辦學校、中職學校工程實施難度大。

三是進展不平衡。部分州市的工作推進力度不夠，不同程度存在等靠要的思想，部分工程項目未能如期完成，特別是還有少數2009年和2010年的項目到目前還未能夠竣工驗收交付使用，資金使用效益得不到及時發揮。

（二）農村義務教育學生營養改善計劃方面

一是食品安全問題多發。今年以來，我省先后發生了7起學生疑似食物中毒事件，其中：昭通市4起、普洱市1起、紅河州2起，《人民日報》還刊發了題為《營養餐就這樣成了“鬧心餐”》的文章。這些事件和報道，反映出我們在工作機制上還存在漏洞，工作還有不到位的地方，食品安全問題成為學生營養改善計劃實施過程中的突出問題。

二是學校供餐條件不足。我省寄宿制學校雖然都有學生食堂，但很難滿足營養改善計劃的供餐需求，非寄宿制學校幾乎都沒有學生食堂。盡管各地通過搭建臨時伙房、改造利用原有校舍等方式暫時緩解了供餐條件不足的困難，但是從全省范圍來看，學校食堂現有硬件條件不足、衛生條件不達標的情況依然比較突出。

三是學校后勤人員缺口大。我省寄宿制學校食堂工勤人員尚缺口5.6萬人，絕大部分學校只能讓任課教師承擔相應工作，以暫時緩解學校食堂后勤人員不足的困難。

四是部門協調聯動和食品安全監管還需進一步加強。營部門協調聯動進行學校食品安全監管的機制還未建立，工作合力有待進一步整合。

（三）中小學勤工儉學工作方面

我省在勤工儉學工作方面取得了一定的成績，但全省勤工儉學工作與實際發展要求還有差距，表現在：一是隨著農村中小學校點布局調整，勤工儉學基地隨之減少。二是經費投入長期不足，勤工儉學的基礎設施和基礎條件較差，基地效益得不到有效發揮。三是開展勤工儉學科技含量低，管理水平不高，部分學校勤工儉學基地閑置。

（四）義務教育均衡發展方面

一是優秀校長和骨干教師交流困難；二是城鄉學校辦學條件和水平差距明顯，短期內無法改變；三是農村學校音體美器材缺乏，開齊開足課時質量無法保證；四是由于財政困難，各地教育系統教職工總編制多年來未增加，每年均在總編范圍內對部分學校編制進行調整，教師編制較為緊缺。

（五）學校安全工作方面

我省校園安全事故、事件主要表現在：學生交通事故，學生溺水身亡事故，涉校矛盾，校外人員進校滋事，校內學生的群毆事件，師生心理問題引發的矛盾，中小學食品安全事件，學校周邊不安定因素引發的安全事件，網絡信息引發的矛盾，學生之間的矛盾引發的不安全事件，就業不暢引發的事件等方面。

三、落實措施，明確責任，堅定不移地抓好中小學管理和發展的各項工作

（一）堅定不移地推進中小學校舍安全工程

一是堅定信心，全力推進校舍安全工程。省政府確定的今年全省拆除重建235萬平方米、加固改造100萬平方米的目標任務要確保完成。同時，在年底前要完成前3年建設項目的竣工驗收。要進一步統籌各項資金，確保資金投入到位。要進一步加強校舍安全工程收費減免政策的執行力度，通過收費減免、建設“綠色通道”等方式節約建設成本，提高資金使用效益。

二是加大D級危房拆除力度，加快加固改造步伐。各地要進一步貫徹落實全國校安辦關于停止使用D級危房的要求，堅決停止使用D級危房，及時轉移、妥善安置好廣大師生，盡快拆除重建。要進一步加大加固改造工作的力度，及時總結全省不同地區的加固改造方案，有針對性地進行推廣，確保2012年加固改造任務的全面完成。

三是加強項目精細化管理。進一步加大減隔震技術的推廣應用。在認真總結前3年的校安工程經驗的基礎上，認真制訂2012～2015年實施規劃，細化每個項目、每棟建筑，按年度、按項目合理制定實施進度，確保工程建設任務如期完成。加大對已竣工項目驗收情況的監督檢查力度，嚴格基本建設程序，規范竣工驗收工作，切實把好最后一道質量關。充分發揮信息系統在校舍安全形勢研判、趨勢分析、信息通報和責任追究等方面的作用，確保信息準確、全面，不斷提高校舍管理信息化水平。加強對民辦中小學校舍安全工程的督促和指導，確保工程同步推進。因地制宜，著力提高學校的綜合防災能力，使校舍符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害防災避險安全要求。

（二）穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃

一是進一步加強組織領導。在現有組織機構基礎上，建立長效工作機制，進一步強化責任體系建設，明確各級各部門職責，落實省、州、縣三級責任，明確校長作為學校實施營養改善計劃的第一責任人，把各項工作落實到位，做到事事有人管、事事有人抓。

二是進一步改善學生就餐條件。各地要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，力爭用3～5年時間，完成我省農村義務教育階段學校食堂的各項建設工作。要合理使用公用經費，逐步添置學生食堂設備，使全省中小學食堂達到餐飲服務許可的標準和要求。要通過財政購買服務性崗位、中小學優化布局后富余教師轉崗等方式逐步增加食堂后勤人員配備，逐步解決食堂后勤人員不足問題。

三是確保食品安全和資金安全。加大對食品安全監管力度，制定規范和科學合理的食品安全管理辦法。學校食堂要憑證營業，食堂工作人員要持證上崗；食堂布局要符合相關規范；食品加工要嚴格執行有關衛生操作規定；原材料采購要索要票據；進貨要查驗；食品要留樣，確保各個環節安全。確保補助資金足額用于為學生提供營養食品，不得直接發放給學生個人或家長。要依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員。要建立實名制的學生信息系統，防止冒領、套取國家補助資金。學校在進貨采購、選擇供餐單位時，要確認采購食品、供餐企業符合相關標準和要求。要充分發揮營養改善食品安全與營養健康專家工作組的作用和優勢，制定肉、蛋、奶、油、面、糕點等大宗食品的準入標準。

四是提高應對突發事件的能力。要建立一套完整的突發事件應急機制，做到有效預防、及時控制和妥善處理突發食品安全事故，提高快速反應和應急處置能力。要逐級逐校制訂詳細的應急預案和實施細則，明確突發情況下的應急措施，細化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并定期組織演練，切實提高妥善應對和處理突發事件的能力。要注意對新聞媒體的引導，加強正面宣傳報道，為營養改善計劃工作的推進營造良好的輿論氛圍。

五是開展營養健康教育。各地各校要繼續利用課堂教學、校園廣播、板報、宣傳欄、家長座談會等多種形式，強化食品安全知識宣傳教育，使學生在用餐的同時，掌握食品安全和營養健康知識，養成科學營養膳食的好習慣。

（三）全面開展中小學勤工儉學工作

一是加大投入，確保勤工儉學工作有效開展。各級地方政府要進一步加大資金投入，在技術引進、減免稅費、基地建設等方面加大工作力度，為勤工儉學創造良好的環境。對農村寄宿制學校，各地要按照農村學校小學不低于5畝、中學不低于10畝的標準，就近劃撥一定數量的土地、山林、水塘、牧場等作為學校勤工儉學的生產勞動基地。各級教育行政部門和各農村中小學要把勤工儉學的發展目標，列入學校發展規劃，制定具體的措施并納入考核管理。同時，要建立學校勤工儉學啟動經費的補助機制。

二是科學管理，提高勤工儉學效益。各級地方政府和教育行政部門要著力培訓一批校長和管理干部，指導當地學校開展勤工儉學工作；要組織專業技術人員進校指導，提供技術保障，為勤工儉學專干及工勤人員提供種養殖技能培訓，幫助基地的專業化高效生產，提高現有基地的利用率，穩定產出效益，從根本上解決學校食堂部分菜肉的供給問題。

三是管好用好財政安排的勤工儉學專項資金。今年，省財政安排了7 600萬專項資金用于中小學開展勤工儉學工作，支持各地農村學校建設勤工儉學生產實踐基地。各地要做好勤工儉學資金使用計劃和方案，我廳將組織專家對申報項目進行評估后，盡快下撥資金。同時，我廳將加強資金的跟蹤管理，定期組織專家對項目學校進行檢查、抽查。

四是充分發揮勤工儉學基地的育人功能。多年來，我省許多學校在利用基地育人中，已探索出成功的管理辦法。各地各校要從實際出發，充分發揮勤工儉學基地的育人功能，讓學生在參加勤工儉學中接受勞動鍛煉，提高動手能力和團隊互助合作能力，學習書本上學不到的東西，激發學以致用的精神。

五是抓好勤工儉學工作，推進學生營養改善計劃工作再上新臺階。要把勤工儉學與營養改善計劃工作有機結合起來，總結出有云南特點的工作思路和方法。要通過開展勤工儉學，切實為學校食堂提供部分蔬菜和肉等食材，降低學生生活成本。要適度有效地開展好勤工儉學，增加勤工儉學的成果和收入，讓全體師生尤其是貧困學生吃得飽、吃得好，決不能讓貧困學生因學校生活艱苦而輟學。

（四）全面推進義務教育均衡發展

一要建立義務教育均衡發展機制。在全面鞏固義務教育普及水平、提高普及質量的基礎上，以推進學校優化布局和標準化建設為主線，均衡配置教師、設備、圖書、校舍、經費等資源，建立健全義務教育均衡發展的保障機制；以縮小學校、城鄉和區域之間的差距為重點，著力化解義務教育階段難點熱點問題，有效提升貧困地區、少數民族地區和邊境一線的義務教育質量，率先在縣域內實現均衡發展；以素質教育為主題，深化義務教育領域各項改革，引導學校全面貫徹教育方針，促進學生全面發展；以加強校長和教師隊伍建設為關鍵，努力打造創新型、高素質、高水平的學校人才團隊；堅持標本兼治、綜合治理，切實減輕中小學生課業負擔，率先實現小學生減負。

二要實行政府“一把手”負責制。各級政府主要領導對區域內義務教育均衡發展負總責，并實行嚴格的問責制度。今年，要確保全省38個縣（市、區）實現縣域內義務教育發展初步均衡。重點抓好義務教育均衡發展改革試點、中小學區域布局調整、校園校舍標準化建設、設施設備標準化建設、教職工配置標準化、城鄉義務教育經費保障標準化、課程實施規范化、校園文化建設特色化等八項工作。

三要抓好義務教育均衡發展評估工作。探索建立并嚴格實行省政府對縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作的督導評估制度，像推進“兩基”攻堅一樣推進義務教育均衡發展。對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，要重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況，主要集中在入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理等四個方面。在評估標準上，只能高于國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估標準。

（五）加強綜合治理，確保學校安全

一是深入開展涉校矛盾糾紛和問題排查，全力消除安全隱患。各地要組織專門工作人員對涉校矛盾糾紛和影響校園安全穩定的問題，尤其對因教職工福利待遇、學生就業、學校勞動用工、宿舍管理、伙食管理問題等引發的矛盾糾紛和教學樓、食堂、宿舍、圖書館等重點區域的各類隱患進行一次全面梳理和排查。排查工作要深入到每一個環節，做到全覆蓋，不留死角，真正做到底數清、情況明。對影響校園安全穩定的問題，要打好主動仗、下好先手棋，加強分析研判，努力做到預知、預警、預防。對于排查、發現的隱患和問題，能夠解決的要立即解決，暫時不能解決的要做好宣傳解釋工作，對于自身無法解決的，要形成工作報告提請當地黨委、政府協調解決，堅決防止處置不當、矛盾化解不及時而引發事端。

二是全面加強校園安全管理及周邊治安綜合治理工作，全力做好校園安全事故應急處置工作。在新學期開學之際，要加強學校日常安全教育，進一步強化對學校教職員工尤其是學生消防安全教育，將消防安全常識納入課堂教育，定期舉行消防疏散、逃生演練，增強學生安全防范意識和自我保護能力。要嚴格門衛管理，強化校園巡邏，嚴防極端人員暴力沖擊校園和別有用心人員混入校園串聯滋事。要在當地黨委、政府的統一組織領導下，開展校園周邊治安綜合治理工作，及時準確地掌握本轄區學校周邊治安重點問題，加強安全防范工作，提高預防、發現、控制和處置能力，確保校園周邊治安、刑事案件第一時間得到穩妥處置，有效防止事態擴大。要完善校園重大事故、事件應急處置機制，認真分析研究可能出現的各種情況，進一步充實應急預案，增強可操作性，強化演練。一旦突發情況，要做到反應迅速、靠前指揮、及時處置，堅決防止事態蔓延擴大。

三是做好校車安全管理工作，確保學生交通安全。各級教育行政部門要在當地政府統一領導下，建立相關部門參加的校車安全管理工作機制，統籌協調學生上下學安全管理工作。要全面掌握當地學生上下學乘車情況和校車運營情況，認真排查使用校車的現狀及存在的問題，確定校車安全管理的工作目標和任務，研究制定校車安全管理政策措施，建立健全校車安全管理各項制度，協調解決校車安全管理的有關問題，確保校車安全。各地要在秋季開學后開展一次專項治理。省里將于2012年秋季組織開展《校車安全管理條例》貫徹落實情況專項督查。

四是切實做好指導、督查工作。各級教育行政部門要加強對學校安全穩定工作的指導，加強定期和不定期的督查，及時整改，不留隱患。省教育廳將于9月中旬組織督查組赴16個州市開展校園安全及周邊綜合治理專項督查。

（六）著力抓好新學期開學前的幾項工作

一要完善招生和入學程序。各級教育行政部門要堅決貫徹落實好《云南省義務教育學籍管理辦法》的精神，嚴格落實義務教育階段的各項招生政策，實行以學生戶籍地和居住地相結合的辦法，免試就近或相對就近入學的制度，確保轄區內所有適齡兒童全部入學、保證六年級學生全部升入七年級繼續完成九年義務教育。嚴禁私自跨范圍、跨區域、跨學校、跨年級組織招生；對因遷移、流動等原因無法在本校入學的，要依規辦理轉學手續。嚴禁各民辦學校采取不正當手段招生，嚴禁擾亂招生秩序。各級教育行政部門要特別重視外來務工和流動人口子女的入學工作，切實保障其接受教育的權利。要嚴格控制班額，提倡小班額教學。新生報到入學后，各級教育行政部門要監督轄區內學校做好學生學籍注冊和建立學生成長檔案工作。

二要嚴格控制學生輟學。各地各校要在當地政府的領導下，加強與有關部門的溝通協作，本著“求真務實、注重實效、堅持標準、嚴格把關”的原則，逐鄉、逐村、逐戶、逐校調查摸底，登記造冊，建立臺賬，進行核對，做到底數清楚、資料齊全、數據準確，為新學期開學“控輟保學”做好各項準備工作。各地要抓住新學年開學的關鍵時期，加大工作力度，做好適齡少年兒童入學工作。要將家庭經濟困難、學習困難學生、單親家庭、貧困家庭、殘疾人家庭、外來務工人員家庭、留守兒童家庭等弱勢家庭學生納入控輟重點。要結合工作實際，采取多種有效措施動員輟學學生及時返校，尤其是做好殘疾少年兒童的入學和勸返工作。

三要統籌謀劃學校新學期管理工作。要根據義務教育有關法律法規，進一步明確政府、學校、社會在促進義務教育均衡發展中的責任和義務，大力推進依法行政、政務公開和校務公開，依法規范義務教育管理行為和學校辦學行為。各級政府及有關部門和廣大中小學校，要認真落實校園安全管理責任制，強化安保措施，提高廣大師生預防災害、自我防護、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。各地要按照國家和省的要求，配齊義務教育學校安全管理人員。要始終堅持教學的中心地位不動搖，牢固樹立質量意識、管理意識和創新意識，向管理要質量，向管理要效益，在學校管理制度化、規范化、精細化上下工夫，在學校發展、制度創新和辦學特色上求實效，找準切入點，選準增長點，突破關鍵點，力求有亮點，促進學校管理工作邁上新臺階。

四要推進校園文化建設特色化。各級政府及有關部門要按照國家和省關于普通中小學校園文化建設的規定，鼓勵和支持全省義務教育學校因地、因校制宜，深入廣泛開展校園文化創建活動，逐步形成具有區域及民族特色和學校特點的校園文化。