基本公共服務(wù)滿意度綜述

摘要 研究城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)滿意度，對(duì)于加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)意義重大，本文在提出問(wèn)題和闡述含義的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)基本公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題及基本公共服務(wù)滿意度研究取得的成果，以期為更好地完善基本公共服務(wù)提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù) 含義 滿意度

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 問(wèn)題的提出

在黨的十六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系”等明確要求。當(dāng)前，我國(guó)公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)相對(duì)短缺之間的矛盾以及公共服務(wù)城鄉(xiāng)非均等化的問(wèn)題，引起了黨和政府的廣泛關(guān)注與重視，為研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。

公眾對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度能夠反映出當(dāng)?shù)厝丝谛枨蟮臐M足程度，能夠反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利水平，通過(guò)研究城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)滿意度，可以客觀地分析他們的公共服務(wù)需求的差異和變化，從而幫助政府適時(shí)地推出改進(jìn)的方法和戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的發(fā)展，改善人民的福利水平。

2 基本公共服務(wù)的含義

在我國(guó)，“基本公共服務(wù)滿意度”是一個(gè)比較新的概念，我國(guó)對(duì)基本公共服務(wù)問(wèn)題的研究尚處于初始階段。20世紀(jì)20年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古開(kāi)創(chuàng)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系，對(duì)基本公共服務(wù)均等化理論有基礎(chǔ)性影響。隨著公共產(chǎn)品和公共選擇理論的不斷發(fā)展，和新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生對(duì)我國(guó)的影響，基本公共服務(wù)理論也成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使得公共產(chǎn)品只能由公共部門和準(zhǔn)公共部門提供，所以公共服務(wù)分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)兩種。基本公共服務(wù)是指一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為保障全體公民最基本人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)。目前有眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究，比如遲福林教授將基本公共服務(wù)的重點(diǎn)放在社會(huì)性的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面；常修澤教授則認(rèn)為基本公共服務(wù)包含就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)性服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等公益基礎(chǔ)服務(wù)和生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等公共安全性服務(wù)。概括地說(shuō)，基本公共服務(wù)包含了公共安全、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面。

從基本公共服務(wù)的概念，我們可以總結(jié)出兩個(gè)基本點(diǎn)：一是滿足社會(huì)公共需要，其中包括滿足人類生存的基本需要如就業(yè)、養(yǎng)老、基本生活保障等，滿足公眾基本健康的需要如醫(yī)療、公共安全等，滿足公眾基本尊嚴(yán)和基本生存能力的需要如教育、文化等；二是體現(xiàn)公平、公正，全體社會(huì)成員可以平等地、無(wú)差別地享受政府提供的公共服務(wù)，人人平等消費(fèi)，不應(yīng)該有地域或城鄉(xiāng)的差別，使基本公共服務(wù)均等化，全面共享社會(huì)發(fā)展的成果。基本公共服務(wù)本身具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，屬于公平分配的范疇，因此居民享有均等的公共服務(wù)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)效能的均衡化，居民享有公共服務(wù)權(quán)利的平等化，其本身也體現(xiàn)出公平正義理念，因此公平原則作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)理論，要求作為基本公共服務(wù)主要提供者的政府的職能目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。學(xué)者們?cè)诙ㄎ换竟卜?wù)均等化的價(jià)值取向時(shí)，認(rèn)為可以從三個(gè)方面把握：社會(huì)公正是引領(lǐng)基本公共服務(wù)均等化的根本導(dǎo)向；成果共享是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心理念；尊嚴(yán)是推行基本公共服務(wù)均等化的最終歸宿。

3 基本公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，學(xué)者們指出這些不均等現(xiàn)象主要集中體現(xiàn)在不同地區(qū)、服務(wù)能力和服務(wù)水平上，呈現(xiàn)區(qū)域非均等化的現(xiàn)狀。程嵐教授認(rèn)為由于政府的投入比重過(guò)低、公共服務(wù)的事權(quán)下移、財(cái)力上劃、基層財(cái)政供給能力不足、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，調(diào)劑能力有限和公共財(cái)政的“二元”供給機(jī)制等原因使得基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象日漸明顯。安體富、任強(qiáng)等也認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀和問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：非均等化現(xiàn)象在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面普遍存在；各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，基層政府財(cái)政困難；公共服務(wù)型政府仍未建立，公共財(cái)政制度不完善。

學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)問(wèn)題的研究主要集中在城鄉(xiāng)和區(qū)域差異上，認(rèn)為基本公共服務(wù)的不均等主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入差距，導(dǎo)致政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)不均等，并且進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距。對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策和建議，學(xué)者們主要從政府轉(zhuǎn)型（方栓喜、匡賢明、常修澤等）、完善財(cái)政管理體制（安體富、任強(qiáng)、丁元竹等）兩大方面進(jìn)行了討論：要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須建設(shè)公共服務(wù)型政府，各級(jí)政府要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；完善政府財(cái)政管理體制，改革轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要方式。

4 基本公共服務(wù)滿意度的研究

目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的研究已經(jīng)有了大量的文獻(xiàn)，但是對(duì)于基本公共服務(wù)滿意度的研究文獻(xiàn)還很少。

學(xué)者們對(duì)于基本公共服務(wù)滿意度的研究都集中在農(nóng)村地區(qū)。張開(kāi)云（2009）通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的滿意度逐級(jí)遞減，供給主體單一、投入不足、結(jié)構(gòu)失衡和總體滿意度不高的現(xiàn)狀，提出通過(guò)制度創(chuàng)新、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、借助社會(huì)組織和市場(chǎng)力量和構(gòu)建與完善農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制的方式來(lái)提高農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度。徐雙敏（2006）、何精華、岳海鷹、楊瑞梅（2006）等通過(guò)農(nóng)村實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研對(duì)公共服務(wù)滿意度的進(jìn)行研究，深入分析不同地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)滿意度影響因素以及差距形成的原因。學(xué)者孔祥智、涂圣偉（2006）、李強(qiáng)、羅仁福（2006）等通過(guò)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共物品的偏好，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析影響公共服務(wù)滿意的的因素。樊麗明、解奎、石紹賓（2008）分析了農(nóng)民對(duì)公共物品的需求和攻擊的滿意度，并建議根據(jù)公共品供需銜接狀況、農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意程度，實(shí)行不同的公共品供給策略。陳穎（2011）在基本公共服務(wù)需要的快速增長(zhǎng)與供給相對(duì)短缺以及基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)非均等化凸顯的背景下探討城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)滿意度，以常熟市為例，從義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)培訓(xùn)三個(gè)方面來(lái)研究居民的滿意程度，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，是造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主要因素，并且城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距明顯，影響居民滿意程度的因素也各不相同，要提高滿意度必須提高基本公共服務(wù)水平，逐步消除不均等現(xiàn)象。

綜上所述，國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)基本公共服務(wù)滿意度的研究已經(jīng)涉及了較為廣泛的內(nèi)容，也有不少學(xué)者進(jìn)行了專門研究。但是，大多數(shù)研究者往往關(guān)注農(nóng)村基本建設(shè)公共服務(wù)滿意度的研究，缺少對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)滿意度的研究，不能對(duì)城鄉(xiāng)這兩個(gè)群體的研究進(jìn)行比較，無(wú)法研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)滿意度的差異及造成差異的原因。因此，筆者認(rèn)為，今后對(duì)基本公共服務(wù)滿意度的研究要針對(duì)城鄉(xiāng)不同群體的對(duì)比，以及影響城鄉(xiāng)居民滿意度的不同影響因素，以便為更好地完善基本公共服務(wù)提出意見(jiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

武漢市青年科技晨光項(xiàng)目（201050231085）和湖北工業(yè)大學(xué)人才項(xiàng)目（BSQD0923）的階段性成果

參考文獻(xiàn)

[1] 王明昊，趙陽(yáng).準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給機(jī)制與需求滿意度的實(shí)證研究——以農(nóng)村公路為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（9）.

[2] [美]登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[3] 陳穎.城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)滿意度研究[D].華東師范大學(xué)，2011.

[4] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府建設(shè)指南[M].中共黨史出版社，2006：19.

[5] 陳海威.中國(guó)基本公共服務(wù)體系研究[J].社會(huì)科學(xué)主義，2007（3）：98.

[6] 遲福林.理順關(guān)系，力促公共服務(wù)均等化[N].中國(guó)改革報(bào)，2007-02-08.

[7] 常修澤.逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-02-01.

[8] 張賢明，高光輝.公正、共享與尊嚴(yán)：基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值定位[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）.

[9] 程嵐.實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2009.

[10] 安體富，任強(qiáng).公共服務(wù)均等化：理論與對(duì)策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007（8）：48-53.

[11] 方栓喜，匡賢明.以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整和改革中央地方關(guān)系 的建議[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2007（1）.

[12] 常修澤.中國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究[J].中國(guó)天津市委黨校學(xué)報(bào)， 2007（2）.

[13] 安體富，任強(qiáng).政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化[J].財(cái)會(huì)研究， 2008（6）.

[14] 丁元竹.科學(xué)把握我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)均等化[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2007（13）.

[15] 張開(kāi)云.農(nóng)村基本公共服務(wù)：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與路徑選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2009（11）.

[16] 徐雙敏.提高農(nóng)村公共品供給效率研究[J].財(cái)政研究，2006（5）：47-49.

[17] 何精華，岳海鷹，楊瑞梅，等.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實(shí)證分析—— 以長(zhǎng)江三角洲為案例[J].中國(guó)行政管理，2006（5）.

[18] 孔祥智，涂圣偉.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)戶對(duì)公共物品的需求偏好及影響因素研 究——以農(nóng)田水利設(shè)施為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（10）：63-68.