聘任制打破公務員鐵飯碗鯰魚效應激活行政效率

去年年初，順德試行公務員聘任制，引發了“公務員考試熱”背后的冷思考。記者采訪了上崗已一年多的順德聘任制公務員，在他們看來，聘任制公務員雖不再是“鐵飯碗”，但職位靈活性、競爭性更強，對他們未來的職位選擇也更加有利。另一方面，由于試行剛滿一年，工作中遇到的諸如晉升、考核等問題也困擾著他們。

好處很多

鯰魚效應激活行政效率

畢業一年的朱娟告訴記者，她正在等待“省考”報名，報考時不會排斥聘任制崗位，“年輕人要體現活力，就應該到有競爭性的崗位上去歷練”。朱娟說，聘任制公務員需要定期接受考核，不再捧著“鐵飯碗”，“類似鯰魚效應，有利于激活行政效率”。

去年年初，阿宇參加了順德聘任制公務員的考核，從廣州番禺某政府部門的一名聘員變成順德區國土城建和水利局的一名聘任制公務員，現在主要負責該局秘書科工作。“對比以往，最大的轉變就是對工作的責任心。”阿宇告訴記者，之前在番禺工作時，由于僅僅是一名聘員，并不需要直接承擔工作上的責任，有時候會得過且過。現在身份不同了，工作成績和工作能力直接關系到是否能在這個崗位干下去，心態也就不同。

《佛山市順德區聘任制公務員管理試行辦法》明確規定，聘任制公務員以合同形式聘任，聘任合同期限為1至5年，由聘任機關根據工作任務和工作目標與擬聘任公務員協商確定。與委任制公務員的“鐵飯碗”不同，聘任制公務員考核不合格，單位可與其解除合同。

發揮專業特長工作如魚得水

去年9月1日，符韋葦正式上崗，成為順德試水聘任制公務員的一員。工作之前，符韋葦是一名在校研究生，學的是城市管理方面的專業，而在順德區環運局的崗位，正好讓她發揮專業特長。

“專業對口是當初選報的最主要原因。”符韋葦介紹，報考前也曾猶豫，尤其是父母對聘任制公務員持“保留意見”，但符韋葦最終還是說服了父母，并且成功考上理想崗位。

符韋葦說，順德推行大部制，很多政府職能都合并到一個部門中，環運局就是一個職能復雜的部門，她在其中主要負責公交方面的規范管理，專業對口讓她在工作時相當順手。前段時間順德在六個鎮街推行公共自行車，她不時下鎮街跟進，市民使用過程中遇到的實際問題，她能馬上進行協調解答。

順德區組織部相關負責人介紹，去年上崗的51名聘任制公務員基本都在專業性和輔助性崗位上，最多的是區環境運輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環境監察等“一線執法”崗位，其他的職位包括基層檢查、水利建設或工程管理、設計等。

補貼更優厚，辭職也可領到

王家倫曾經是中移動的員工，這個讓外人羨慕不已的崗位卻未能留住他，因為本身是順德人，對順德改革充滿信心的他最后選擇應考聘任制崗位。去年9月，王家倫成為聘任制公務員的一員，在順德教育局審批科工作。

“機制的靈活性是吸引我的主要原因。”據王家倫理解，聘任制公務員可進可出的性質實際偏向于保護應聘者本身，其中，印象最深的是順德試行的年功積累金制度。“打個比方，如果我在40歲的時候離職經商，我同樣可以拿到這份補貼。”王家倫介紹，聘任制是一種雙向選擇，“出去”也能拿到補貼，本身是在保護應聘者。

《佛山市順德區行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》規定，聘任制公務員除正常的五險之外，還將實行地方年功積累金制度。

順德區組織部相關負責人解釋，順德聘任制公務員每月都會按照其工資得到一定比例的補貼，這部分補貼在合同期滿、解除或終止時將一次性支付。與之相比，順德委任制公務員辭職、離職或退休后，除基本社會養老保險外，是沒有任何補貼可領的。此外，如果委任制公務員在退休前去世，只能拿到撫恤金，而聘任制公務員可以一次性拿到地方年功積累金，由其法定繼承人或指定受益人接收。

困惑不少

聘任委任兩制未能雙向流轉

小李目前在順德某鎮街環運分局辦公室工作，也是首批聘任制公務員中的一員。他工作中最大的困惑是，目前順德公務員體制中，聘任制公務員在職位流動方面還存在限制，“一些公選、競選，聘任制公務員暫時還沒有資格參加，只能是委任制公務員參加”。

記者從順德區組織部了解到，聘任制公務員可通過努力實現崗位提升，但目前未有聘任制和委任制雙向流轉的渠道。

對此，廣州市社會科學院研究員彭澎認為，如果沒有相應的辦法來實現兩種制度的流轉，就存在著對聘任制公務員的“歧視”。“相互不能流轉，是否意味著聘任制公務員要辭職之后才能去考委任制公務員？”

退出乏力或致“一聘定終身”

據符韋葦介紹，與一般的公務員一樣，他們每個月都會有考核，但三年后如何考核，如何退出，現在還不清楚。記者從順德區組織部了解到，具體怎么考核目前尚未有明確的指引或方案，還在商量中。

有專家指出，退出機制的不確定或執行力的不足，使公務員聘任制出現了“一聘定終身”的隱憂，從部分實行聘任制的城市來看，合同期滿后退出公務員隊伍的人數極少。

能否為“養老金并軌”探路

《佛山市順德區聘任制公務員管理試行辦法》規定：“聘任制公務員參照企業職工的有關規定參加社會保險。”即聘任制公務員的社保是目前通行的大社保，不再由政府埋單。小李認為，以后都改成這樣，就能減輕很多的財政負擔。

對此，佛山市委黨校副調研員何勁和認為，聘任制管理辦法的出臺，或可為“養老金并軌”鋪路。彭澎則提出，公務員“雙軌制”并軌必須克服“就高不就低”的阻力。

觀點

改革要敢于動既得利益

對于目前多地試行的公務員聘任制，廣州市社會科學院研究員彭澎認為，必須先界定提供的崗位是屬于何種性質，如果是事業單位改革后留出的崗位，那改革的意義實際上不大。

據他調研所知，聘任制崗位多數是專業性、輔助性崗位，一旦招聘成功，原有的事業編制就升級為公務員編制，反倒增加了財政壓力，實際上是一種就高不就低的做法。

彭澎認為，改革要進展下去，或者想讓改革更具活力，就要敢于動既得利益。