“二胎”放開，懸在半空

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個難以回避的壓力。從現(xiàn)實而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個現(xiàn)實，即如果“二胎”放開，將有多少人被新政策所鼓勵，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

計生政策實行逾30年，中國亦深受老齡化社會之痛，中國人口政策的拐點是否已經(jīng)到來？

“二胎”能解決什么問題

新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達國家敲響警鐘》一文中說，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。

在中國，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國家計生委所作的一項調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1.8。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負面效應也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當長一個時期內(nèi)困擾中國。

一個擔憂則來自人口老齡化進程的明顯加快的趨勢。據(jù)國家計生委預測，到2030年中國60歲以上的人口將達到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。

從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國已經(jīng)走上老齡化的快車道。

上海自1979年起即邁入了老齡化城市行列。更為嚴重的是，中國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，老年人的健康和保障問題面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

但在中國人口科學的學術帶頭人翟振武看來，“假定放開了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問題，只可以緩解一些老齡化的過程和速度，所以，靠多生孩子來解決中國的老齡化問題，我覺得作用不大。解決老齡化問題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度和養(yǎng)老服務體系，這才是根本”。

值得注意的是，中國在進入老齡化的同時也進入少子化階段。少子化意味著未來的勞動力年齡人口在持續(xù)減少。

另一個擔憂是，中國出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國人口普查時已達117（即每出生100個女嬰，相應平均有117個男嬰），遠遠高于103～107的正常值。“這說明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測算，中國婚姻市場將有2000萬～3000萬男性面臨婚姻壓力，這無異于一個定時炸彈。”南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民不無憂慮地說。

誰會生“二胎”

據(jù)聯(lián)合國及各國人口學者的統(tǒng)計，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認為，應放開二胎。

婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟收入高的“雙高”人士，對生育第二個小孩的興趣最大。

剛剛生了一個女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示：“希望能夠再生一個孩子，或者到國外生，或者繳納社會撫養(yǎng)費。”二孩早已落地的一位上海父親也說：“以往的說法是‘越窮越生、越生越窮’，但現(xiàn)在，能生兩個孩子的基本上是有經(jīng)濟基礎、學歷也較高的人群，他們希望讓后代有個更好的環(huán)境，而很少考慮到經(jīng)濟成本。”

相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權利的不平等，被擱上臺面，這亦是擺在決策者面前的一個艱難命題。

計生與超生的困局

作為一項國策的計劃生育工作，始于1982年。之前，中國已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰，到上世紀70年代，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當尖銳。

中國實行的是多元化的生育政策。簡言之，城市夫婦只能生育一個孩子，農(nóng)村夫婦生一個半（即第一胎如果是女孩，還允許再生一個），少數(shù)民族夫婦生三個，個別地區(qū)如西藏則不設限。但這一嚴格的強制性調(diào)節(jié)政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國農(nóng)村地區(qū)尤其如此。

為控制急劇增長的人口，中央明確規(guī)定，計劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手親自負責。在農(nóng)村地區(qū)，最強有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會，計劃生育指標完成與否，成為衡量鄉(xiāng)村主要領導政績的重要標準。

“為推行計劃生育，我抓過人，牽過牛，扒過房子，干過許許多多違法亂紀的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過分。”在社會學家曹錦清所著的《黃河邊的中國》一書中，一個在鄉(xiāng)政府干了8年的計生干部坦言道。

在過去的30年中，中國城鄉(xiāng)各個角落的計劃生育干部們，都或多或少有過這樣的經(jīng)歷。但是，不會有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。

2001年12月29日，九屆全國人大常委會通過了《人口與計劃生育法》，并于2002年9月1日正式實施。該法出臺后，國務院接著頒布實施了《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺了地方性人口與計劃生育條例，其速度大大高于其他領域的地方立法。而2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，人口發(fā)展已成為國家計劃生育工作延伸的重要領域。

試點之路和難點之處

“目前有幾種放開二胎的方式：有的人贊成‘單獨’放開二胎；有的人贊成‘雙獨’放開二胎。問題的關鍵是，怎么去放開二胎？計劃生育政策不會永遠存在，問題是怎么逐步做到這一步？我覺得，每個人的想法都不一樣。”中國人口與發(fā)展研究中心研究員翟振武表示。

廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國家提出“單獨”可生二胎試點的申請，“但能否得到批準，要由國家決定”。

廣東的計生政策此前就曾進行多次微調(diào)，比如在2009年取消“雙獨”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年；同時廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權等問題。

放開“二胎”，難處究竟在哪兒？

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個現(xiàn)實，即如果二胎放開，將有多少人被新政策所鼓勵，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

翟振武強調(diào)，經(jīng)濟的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn)，但并不等于下降到很多人想象的程度，那種認為放開了二胎政策民眾也不會生的觀點，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開二胎干嗎？干脆就別主張放開二胎了”。

在翟振武看來，放開二胎肯定會增加人口總量，這跟二胎放開的方式也是有關系的，“我覺得即使包括北京、上海在內(nèi)，只要放開了二胎政策，我相信有相當一部分人會生的，會生的人比例估計不會低，我們調(diào)查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當然也有人覺得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生，我們也做過一些小規(guī)模的調(diào)查，結果顯示，如果二胎政策放開，至少得有50%的人會選擇生第二個孩子”。