淺談檢驗檢疫 “飛單”

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中圖分類號：R185 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0084-01

摘 要 所謂檢驗檢疫“飛單”，是指一些不法出口企業、其代理人采取虛報、瞞報、購買等手段，非法獲取檢驗檢疫證單，逃避檢驗檢疫監管，致使未經檢驗檢疫合格的商品混出國門的違法行為。檢驗檢疫“飛單”違法行為的對象是法定檢驗商品。正是由于法檢商品需要檢驗檢疫合格后才能出口，而一些非法出口企業為逃避監管，才通過“飛單”這一違法行為出口。檢驗檢疫“飛單”違法行為侵犯的客體是國家對出口法檢商品的檢驗監管秩序，危害的是我國產品質量的國際信譽。

關鍵詞 檢驗檢疫；飛單；涉案；監管

近年來，隨著中國外貿經濟的快速發展，質檢總門對檢驗檢疫監管模式作出了重大調整，由原來的批批檢驗檢疫向抽批檢驗檢疫的分類管理模式轉變，分類管理是以產品的風險等級，企業的質量保證能力和誠信程度為基礎，對進出口商的由檢比例進行分類，做到既能有效把關，以能快速通關，適應了當今國際貿易“快速、便捷”的發展趨勢，也受到了廣大進出口企業的好評。與此同時也就出現了，部分出口企業或報檢人員與販賣檢驗檢疫單證的不法分子相與勾結，利用檢驗檢疫“綠色通道”、“直通放行”等資格所享受的低抽檢率，按不法分子的需求偽造報檢資料騙取檢驗檢疫證書，部分企業從不法分子手上購買非法入手段取得的單證，出口未經檢驗檢疫或不合格的商品。

1 檢驗檢疫部門對飛單案件查處難

飛單案的主要違法形式包括逃避檢驗檢疫、買賣商檢單證、偽造檢驗檢疫單證等形式。飛單案中既有生產主體，又有貨代公司、外貿公司，中間商、報檢企業，報檢員等多個違法主體，并且有的主體同時從事幾個違法行為，案件的法律關系較為復雜。

一是發貨人與生產企業往往不在同一個檢驗檢疫機構的轄區內，飛單行為發現難。

二是飛單跨區域大、環節長、涉案當事人多，作案方式網絡化，取證要求高，飛單行為調查難。

三是飛單行為當事人涉及不同地區的不同主管機構，且往往涉嫌刑事犯罪，飛單行為處理難。

在查處過程中，逐一核查涉案當事人、關系人的工作量相當大，有時外貿公司、貨代公司、生產企業沆瀣一氣，逃避責任，互相推諉，拒絕配合調查，使案件調查困難重重。飛單案件中，買賣商檢單證的行為都是通過QQ、論壇等網絡渠道辦理，所需信息通過網絡傳遞，辦好的單證也通過QQ或快遞的方式交接，買賣雙方不見面，也沒有長期的聯系，買賣行為具有很強的隱蔽性，使得查處難度大。

2 飛單案件的主要違法原因分析

飛單案件不但損害了檢驗檢疫執法權威，擾亂了正常檢驗檢疫秩序，而且極易造成國際貿易糾紛，具有嚴重的社會危害性。究其產生原因，有以下幾個方面：

2.1 貨物生產質量不佳，企業擔心檢驗檢疫機構的檢驗結論為不合格，無法出口。采用“飛單”的方式，以達到逃避檢驗的目的。

2.2 有的企業嫌辦理檢驗檢疫手續過程麻煩，采用一手交錢一手交“貨”的方式，直接買單，以圖省事。

2.3 有關人員覺得有利可圖，在買賣單證的過程中，以獲取非法利益。

2.4 有的企業對其報檢人員管理不嚴，對其業務開展情況缺乏監督和制約，從而為報檢人員開展非法活動提供了便利。

2.5 有的企業和人員守法意識、誠信經營意識淡薄，在利益面前經不住誘惑，惟利是圖。

2.6 有的生產企業存在“無知、“無奈”、“無畏”三方面的原因。所謂“無知”，是指有些企業對檢驗檢疫的法律法規不了解，不知道辦理出口檢驗檢疫的正確流程和途徑，在不良貨代的誤導下，因“無知”實施了“飛單”的違法行為。所謂“無奈”，是指有些生產企業在接到外貿公司訂單之初，宣稱能按照正常途徑辦理出口檢驗檢疫手續，但到了交貨時，卻無法提供相關的檢驗檢疫單證。外貿公司在面臨取消訂船訂艙、向國外買方繳納違約金甚至喪失客戶的情況下，“無奈”采取“飛單”的方式出口貨物。所謂“無畏”，是指有些企業在明知偽造買賣單證、不如實報檢、逃避檢驗檢疫等行為為國家法律所不允許的情況下，為了節約成本，貪圖簡便，甚至為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，故意實施違法行為。

2.7 檢驗檢疫監管制度尚需完善。對大多數企業生產的產品，檢驗檢疫機構采取抽批檢驗檢疫、電子監管、審核快速核放、審核放行等監管方式，這些方式為企業空報騙證、逃檢留下了可乘之機。即使某一批被攔截需到現場檢驗，企業往往也能以撤單后重報達或拿其他貨物頂替，來達到騙單逃檢的目的。

2.8 相關部門把關不嚴。按照現行的先報檢后報關的通關體制，對于法檢商品，應先經檢驗檢疫機構檢驗合格，領取通關單后方能到相關部門辦理出口通關手續。而在實際操作過程中，相關部門允許企業在沒有取得通關單的情況下，提供保證金或保證函先行放貨出口，如果企業在保證的時間內無法提供通關單，或者在出口查驗過程中，發現企業偽報品名等方式逃檢時，相關部門以當場罰款的形式了事。上述做法大大降低了企業違法難度和違法成本，對企業實施逃檢行為開辟了方便之門。

2.9 少數企業利用不正當手段通過不誠信企業逃避檢驗檢疫的方式，不發生相應的金錢支付，多為經理與經理、法人與法人之間親情、友情關系，行為方式隱蔽，各環節取證更為曲折復雜。

2.10 外貿公司出口未經注冊登記的商品，生產企業無證經營，未經注冊登記違法生產出口產品。而且此類“飛單”行為往往附帶買賣、偽造熏蒸證書等違法行為。相關單證的流轉環節較多，往往涉及生產企業、貨代公司（不少涉及幾級貨代）、外貿公司等多個當事人。少數企業心存僥幸，鋌而走險采取飛單手法通關。在同行業、同地區，這類手法多為其他企業所知，由于飛單違法行為的隱蔽性和由此帶來的“便利性”， 容易讓部分企業經不起“誘惑”，也加入到飛單違法的行列。部分企業的飛單行為給守法企業帶來損害，造成惡劣影響，甚至迫使守法企業也開始飛單。

3 飛單案件的應對措施

3.1 加強報檢環節的管理。規范報檢制度重點在于對企業報檢資料、單證的嚴格審核。不僅在于審核企業的報檢資格，同時還需審核企業提交的單證。在檢驗檢疫實務操作中，檢務部門必須嚴格按照法律規定加強對報檢環節的管理。對于報檢資料不全或存在虛假申報情況，應不予受理或視情節會同法制部門進行調查，從而使飛單等違法行為在關口予以堵塞，有效預防。

3.2 檢驗檢疫業務主管部門應調整監管重心。飛單案件近年主要發生于良好企業之間。因此，業務主管部門在給予良好企業服務或優惠便利的同時，應重點加強對良好企業的日常監管和日常稽查，對違法的良好企業，應加嚴監管，必要時實施降級管理，通過企業內部通報，“灰”、“黑”名單制度管理，規范良好企業的出口行為，杜絕監管盲區。

3.3 加大法律懲治力度。針對飛單違法行為愈演愈烈的態勢和飛單違法行為的隱秘性，必須一方面充實違法案件調查手段，充實法制隊伍，查實一個，處罰一個，提高企業的違法成本，對故意逃漏檢等行為必須嚴懲，對飛單行為起到有效震懾作用。

3.4 加強社會誠信建設。誠信建設是一個長期、復雜的系統工程。首先要營造誠信經營的社會環境，真正使“誠實守信”的理念深入人心。在國際貿易中，應加強生產廠、外貿公司、特別是貨代行業的誠信體系建設，把他們的誠信程度與相關的評級、評獎、貸款等掛鉤，促使其誠信程度的提高。

3.5 加強政策法規宣傳，加大打擊力度。廣泛宣傳檢驗檢疫相關法律法規，提高社會大眾遵紀守法意識。各地檢驗檢疫局除應加強對該行為的打擊外，各兄弟局、相關部門，應加強配合，信息互通，全國聯動進行查處，其中查實的案件，要從嚴、從重、從快進行處理。提高企業的違法成本、形成打擊出口產品非法逃檢的高壓態勢。

3.6 有關部門應嚴格依法把關。口岸有關部門，應嚴格按照《商檢法》等法律法規的規定，履行自己的把關職責。對于出口法檢商品，沒有檢驗檢疫機構簽發的通關證明不得放行。

3.7 完善現有的檢驗檢疫制度。在現有的制度規范下，要切實加大對企業、產品的風險評估力度，有側重地調整監管重點，集中精力抓好重點監管對象，真正把風險管理落到實處。產地局應當加強對所轄企業的日常監管，嚴審生產企業資質，定期摸底，建立產能核銷制度。口岸局應對出口企業實行有效監管，利用信息化手段建立風險預警機制，實施集中審單、重點布控，對生產企業在一段時間內換單異常增多的現象應及時分析和核查；提高口岸查驗的有效性，強化產地與口岸的聯動，加強雙方的信息溝通與反饋，真正形成產地監管，口岸放行的無縫對接。