淺談農村剩余勞動力檔案管理

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0083-01

摘 要 農村勞動力進城打工者實行檔案管理，就是實現農村進城打工者放心打工、城市用工單位放心用工，使城市和農村“雙贏”的有效方式和策略。

關鍵詞 農村剩余勞動力；檔案管理

1 農村剩余勞動力檔案管理的運作方式

可以說，改變農村進城打工者與城市用工單位之間的兩難狀況，能提高農村剩余勞動力的有效轉移率，這就要有一個讓雙方相互信任、對雙方都有利、重在防范、便于操作的管理服務機制，對城市用工者和農村進城打工者進行檔案管理就是為解決這一兩難問題而設計的策略和方法。

對農村進城打工者和城市用人單位進行檔案管理，就是實現用工者和打工者知情權，使打工方和用工方都能了解對方，有一個可供對方查閱的文字資料。對農村進城打工者，現有的管理方式有暫住證、上崗證等，但這些制度提供的信息太少且缺少整體性、連貫性，難以給用工者提供打工者的基本信息。而城市用工單位的資料，雖說打工者可以通過工商等部門獲悉，但一般打工者不可能去查詢，手續也過于繁瑣。因此，需要有城市用工單位的一些基本資料讓農村進城打工者方便地查詢。

1.1 建檔：就是把城市用工單位和農村進城打工者的一些最基本的信息資料形成文字，保證其連貫性、反映整體情況，并由專門的部門進行保管。建立檔案管理信息系統的工作應由勞動力市場管理部門承擔。建檔的要求是要有起碼的真實信息，農村勞動力檔案的內容既要全面完整但又不能過于復雜；既要考慮文化素質和技能指標，又要考察誠信狀況，更要考慮打工者和用工單位的實際需要，確保農村勞動力檔案的實用性和可行性，并實行紙質檔案與電子檔案相結合。同時，也要維護檔案的完整與安全，便于利用。因為該項工作涉及的工作量非常大，建檔案宜粗不宜細。打工者的內容可包括姓名、年齡、身份證號碼、家庭住址、婚姻狀況、學歷、特長、用工記錄等。一式兩份，一份由勞動力市場管理部門輸入電腦實行微機管理，一份由勞動力市場管理部門加蓋公章后，以書面形式由打工者本人隨身攜帶，用工單位可以隨時與電腦檔案進行核對。城市用工單位的資料包括單位所在地理位置，單位負責人姓名、聯系方式，單位的用工情況，支付工資情況，有無出現過勞資糾紛、如何解決勞資糾紛等，由勞動力市場管理部門輸入電腦建立檔案并以書面形式加蓋勞動力市場管理部門公章供打工者查詢。

1.2 運作：每個打工者在就業時須憑個人檔案到用工單位就業，用工單位接收后在檔案管理部門備案，并有義務保管好檔案。當打工者離開該單位時，單位必須對其在單位的表現、離開的原因等記錄在檔案上，加蓋公章，并交回勞動管理部門進行補充登記。在該打工者到另一家城市用工單位打工時必須出示這一檔案。對城市用工單位的情況，除前面所要求的信息公開外，對勞動監察、工商反映的情況由勞動力市場管理部門及時進行登記，對打工者反映的情況經核實后屬實的，也應登記在冊。

總之，對城市用工單位和農村進城打工者的檔案管理，是一種動態的、連貫性的管理，既是管理又是服務，強調在服務中管理，在管理中服務。

1.3 聯合管理：在給打工者建檔、應用時，勞動管理部門與公安機關、工商部門、計生部門等進行聯網，實現資源共享，實行聯合管理服務。一方面可對用工者打工者的情況作進一步的核實，也便于對用工單位加強監督和對外來打工者加強管理和服務。在此基礎上，還要逐步實現農村剩余勞動力輸出地與輸入地、輸出地與輸出地、輸入地與輸入地之間的聯網，開展大范圍的合作，實現更大范圍的資源檔案共享和共同管理服務。

2 實行農村剩余勞動力檔案管理的優越性

要實現農村剩余勞動力的轉移，其最終目標是實現真正的轉移，而不是長期的往返于城鄉之間。農村剩余勞動力只有在城市里擁有了一份比較穩定的工作，并且有了穩定和較高的收入來源，農民才能有足夠的積累在城里買房，才能下決心放棄承包地，義無返顧地把戶口遷移到城市，實現由農民向市民的徹底轉變。建立檔案管理的誠信打工與用工管理服務機制的目的和效用也正在于此。

2.1 改善農村剩余勞動力進城就業的環境：建立檔案管理的誠信打工與用工管理服務機制，將會使農村進城打工者的信譽度大大提高，從而為在城市打工創造良好的環境條件。對農村進城打工都實行檔案管理，讓城市用工單位明白用人非常重要，這也為農村剩余勞動力進城打工創造了良好的環境條件。

2.2 提高農村剩余勞動力進城就業的技能：農村勞動力能否在城里獲得更多的上崗機會，能否獲得更多的收入，取決于素質的高低。而上崗機會的多寡又反過來影響素質的提高與否。也就是說，上崗使素質的培訓進入一種自覺的狀態，且學以致用，縮短了培訓時間。實行檔案管理是建立在誠信打工、誠信用工基礎上的，對全面了解打工者情況的城市用工單位來說可放心用人，從而為農村打工者長期在城市打工創造了條件，長期就業則實現了長期培訓，從而實現了提高打工者的素質的良好機制，也提高了用工單位的用工效益。同時，實行用工與打工的檔案管理是一種不間斷的管理，農村打工者如在某一個用工單位有不良行為，就會被記錄在案，從而對其以后的求職產生影響，這無形中給打工者一個約束，促使其端正品行、提高素質。這一措施為農村進城打工者提高素質增加了壓力和動力。

2.3 增強農村剩余勞動力進城生活的能力：建立檔案管理的誠信打工與用工管理服務機制，使農村剩余勞動力在城市有了更多的上崗培訓機會和提高素質的機會，隨著素質的提高，農村進城打工者有了更多獲得較高報酬的崗位的機會，也有了更多選擇崗位的空間。也就是使農村進城打工者逐步具備了在城市生存的物質基礎。

建立檔案管理的誠信打工與用工管理服務機制，為解決勞資雙方的糾紛提供了有力的依據，也是事前防范的有效機制：農村進城打工者在打工前就可了解城市用工單位的基本情況，以決定是否到該用工單位打工。另一方面，建立打工者檔案，使打工者的情況在檔案中得到了反映，為保護打工者的權益提供了有力的依據，從而實現打工者權益的有效保護。從而使農村進城打工者及時獲得勞動報酬有了保證。

實現農村剩余勞動力的有效轉移，是一項長期的戰略性的工程，從宏觀上說需要城市和農村的緊密配合，從微觀上說要實現農村進城打工者和城市用工單位的良性互動。而建立誠信用工機制，既是微觀的具體措施的設計，也是宏觀的方針策略的探討，以求實現宏觀與微觀的有機結合，充分發揮宏觀與微觀的整體功效，從而實現農村剩余勞動力的有效轉移。當然，這也是一項需要各地方、各部門提高認識共同配合的工作，只有從努力為“三農”服務、努力解決“三農”問題的高度，從努力提高政府機關的管理和服務職能的高度來實施、完善這一策略和措施，才能發揮其檔案應有的作用。