吳江區環衛作業市場化的調研與分析

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中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0062-02

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摘 要 本文通過對吳江區的環衛作業市場化現狀分析和調研，對市場化前后進行對比，提出一些建議和對策，使市場化作業能更好得發揮功能，美化城市環境。

關鍵詞 環衛作業市場化；管理考核

1 環衛作業市場化背景及現狀

隨著社會水平的發展，對環境衛生事業要求的提高，政府和居民對環衛處的人員管理，結構體系，工作方法轉變都提出了更高的要求。尤其是環境衛生作業如何通過市場化，引進更為新穎的管理手段，是眼前重要的課題。南京市早在2000年就制訂了環衛作業市場化改革方案，深圳更是在改革開放之初就在建立相對完善的市場經濟體制，環衛市場化率比較高，目前深圳路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運市場化率達到65%，現有從事市場化作業的公司按所有制的不同分為國有、集體、民營、中外合作合資、獨資等形式，但在承擔市政道路的清掃保潔服務中，國有清掃公司還占較大的份額，根據深圳環衛處給出的數據，企業化運作之后，每年給財政節約資金2000萬元。

2012年3月，我區環衛處也正式實行區域環衛作業市場化，將兩個標段的環衛作業區域承包給明珠保潔和快捷物業兩家保潔公司。現經過幾個月的實行和摸索，正逐步走上正軌。本文通過實際調研發現我區環衛作業市場化存在的一些問題和改進之處，下面將對這些問題進一步的分析并提出一些建議。

2 環衛區域市場化前后存在問題分析

2.1 市場化前存在問題分析：

首先由于環境衛生事業的資金投入不足，資金來源不廣，制約了環衛事業的發展，然而環衛事業的機械化自動化，垃圾清運、壓縮，填埋場建設運行，垃圾無害化處理，垃圾滲濾液處理都要投入大量的資金。其次環衛行業一直沒有受到重視，社會上普遍認為沒有文化沒有本事的人才去掃地，沖廁所，而忽視了環衛事業本身的必要性；環衛工人干活苦，待遇差，收入低，年紀稍微輕一點的都不愿意加入環衛行業，致使環衛工人結構老齡化。另一方面環衛事業本身是一個公益性的行業，沒有其它方面的盈利，環衛工人待遇又差，難以建立嚴謹的考核制度，獎懲措施力度不夠，環衛工作的展開又不能依賴于人的自覺性，使得環衛工作要達到一個高層次的標準有一定的難度。

2.2 市場化后存在問題分析

2.2.1 工人缺乏經驗：環衛作業市場化在一定程度上解決了工人結構老齡化的問題，作業公司不再啟用一些超過退休年齡的老工人，多招募的是較年輕的外來務工人員。但是新招募的工人有些沒有從事過環衛行業，或對工作區域的保潔情況不熟悉，缺乏經驗，工作拖沓，往往不能及時完成作業，使得這些區域的環衛作業情況相比市場化之前環衛處自己管理反而要來的差，垃圾袋發放不及時等情況導致居民滿意度下降，反響強烈，經常有舉報電話。

另一方面居民對保潔區域的市場化也有一個適應的過程，剛開始多少會有不滿之處。

2.2.2 管理人員專業化程度不高：環衛作業公司的管理人員普遍缺乏專業知識，有些是小區物業公司從其它崗位上如保安隊長等，調過來管理作業，缺乏管理經驗，往往不能管理到位。同時還存在環衛用具發放不到位等其它問題。

2.2.3 責任分工不明確：環衛作業區域市場化后，有一部分合同內沒有明確規定的少量建筑垃圾，樹枝等作業公司不愿意清理；另外，保潔區域的交界處常常垃圾堆積，無人打掃。環衛作業公司的消極合作給環衛工作的執行帶來不便。

2.2.4 環衛設施管理不到位：環衛作業市場化后作業公司為了獲得更大的利益，減少環衛作業人員，拖延環衛設施的維修。路邊垃圾桶損壞，公廁水龍頭、蹲位擋板損壞不能及時修理。公廁無人看管，居民偷電偷水現象時有發生。

3 環衛作業市場化工作建議與對策

3.1 加大對環境衛生事業的重視：環境衛生事業是一個公益性的行業，自身缺少相應的執法權利，而且很少盈利，要展開大范圍的工作需要政府加大對環境衛生事業的宣傳力度，加大對環境衛生事業的投入，建立健全相應法制體系。完善環衛事業的機械化，自動化程度以提高環衛作業的效率。

3.2 管理考核體系精細化：要建立健全環衛作業的管理考核體系。尤其是環衛這種沒有盈利的公益性行業，建立健全管理考核體系有利于環衛工作的展開，使對環衛作業的考核有據可依。

3.2.1 對作業企業的考核：建立明確的考核明細表，相應項目不符合的，要對企業進行扣分。這項考核我環衛處已經在進行，還要繼續細化，完善。

3.2.2 企業對工人的考核： 將企業考核落實到工人，環衛工人保潔不到位的，要相應的處罰，具體由作業企業操作執行，由環衛部門監督。

3.3 提高環衛工人待遇：資金不足是造成環衛工作難以展開的一個重要原因，環衛工人作業環境艱苦，工資待遇差是眾所周知的事實，在一個資源分配極度不平均的年代，要靠環衛工人自覺遵守行業規范，有一定的難度，提高環衛工人的待遇有利于提高環衛工人的積極性，同時也有利于招募年輕一些的員工，加強環衛作業的新生力量，也便于制定考核扣分制度，用一定的經濟手段來規范工人作業行為，從而提高環衛作業的整體效果。

3.4 實現管理社會化：搞好環境衛生不是某個部門單獨的事，也不是單靠環衛工人自覺就能完全搞好的，假設居民、企業缺乏環境保護意識，沒有一定的素質，不斷的制造垃圾，亂倒垃圾，有再多的環衛工人也沒有用。

環衛處要主動加強于社會、居民之間的聯系，讓居民知道環衛處為城市的環境美化做了些什么，讓居民投訴能在第一時間得到解決。

政府要有規范的法律制度，同時對亂扔亂倒垃圾等違規，不文明現象給予相應的處罰，以法律的手段進一步規范居民的行為，使環衛事業的發展有法可依。

在建立良好制度的同時，環衛處要聯合有關部門共同合作，加大社會的宣傳力度，使環衛事業深入人心，樹立城市居民的主人翁意識。

城市是大家的城市，不是某個部門，某個領導的城市，搞好環境衛生還是要靠全體市民共同努力，攜手合作，才能美化我們的城市。

參考文獻 

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