關于公共政策制定中的倫理思考

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中圖分類號：D523.31 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0054-01

摘 要 公共政策是現代政府管理社會的一項重要職能，政府通過向社會提供公共政策，實現分配社會利益、維護社會秩序的目的。隨著我國改革開放不斷深入，一些長期積累和有待于解決的社會問題逐漸顯現，如城鄉差別問題，貧富分化問題，社會保障問題等。這些問題都需要政府機關從行政倫理角度制定出更加民主、公正、以人為本的公共政策。

關鍵詞 政策制定； 行政倫理； 倫理思考

美國著名學者戴維·伊斯頓認為，公共政策是對社會資源的權威性分配，從這個意義上說，公共政策制定過程其實就是社會資源和社會利益的分配過程，它不僅涉及公民政治、經濟利益，而且涉及公民倫理道德利益。如同人創作的作品一樣，公共政策不可能是完美無缺的：當我們看到公共政策對社會產生的巨大作用的同時，不可否認公共政策在以往的國家社會發展中也存在令人遺憾的負面問題，某些負面問題甚至使社會付出很大代價。因此，在公共政策制定中如何協調、平衡政策目標間的關系，確保公民權益不受損害，不僅是重大的理論問題，而且是公共政策實踐中無法回避的現實問題。

1 公共政策制定倫理思考的內涵

公共政策制定倫理思考是指運用社會主導價值標準和倫理原則對公共政策制定中存在的倫理問題及其完善途徑進行闡述和分析，它包括公共政策的公共性與私人性、主體與對象、經濟效益與社會效益之間的事實如何以及關系應當如何的分析。其重要性在于突出倫理所特有的軟調節性，一是公平、正義原則，文明、道德的社會必須以實現最大限度的公平和正義的制度安排為存在發展的前提；二是社會公共利益至上原則，社會做出重大決策時必須以社會公眾的價值取向為出發點；三是可持續發展原則，公共政策制定既滿足當代人需求，又不損害后代人滿足其需求的原則；四是公平與效率結合原則，這是行政倫理精神在不同時期的體現和要求。

2 我國公共政策制定過程中可能出現的倫理問題

21. 公共政策制定偏離“公平正義”：

美國倫理學家羅爾斯指出：“一種理論，不管它多么精致和簡潔，只要它不正義，就必須加以改造或廢止。”公共政策制定的內容是對公共政策制定的原因、方法、原則的陳述和政策工具、手段及資源分配與規劃設計等的書面說明，它是政策制定者價值偏好最直接的表現。我國公共政策制定過程中缺乏一定的公平正義性，這主要表現在政策目標信息收集與選擇、政策內容、政策主體公平性的缺失。同樣是中國人民，城鎮居民享有醫保、社保，除極少數發達地區的農村以外，大多數村民還不知道何為醫保，何為社保。

2.2 公共政策制定偏離“公共利益”：

某一公共政策能否順利并較為完善地制定出來，很大程度取決于人們是否對這一政策問題取得共識。公共政策作為一種政治過程的產物，也是利益團體間斗爭的產物，總是反映占支配地位的利益團體的主張或利益，而不是整個社會的公共利益，隨著各利益團體力量和影響的消長，他們的利益會損害公民的權利或社會永久的總利益。近兩年來，地方土地財政、房產商的炒作和房價的不斷攀升，使房地產市場機制發生扭曲，雖然中央出臺了一系列的宏觀調控政策，但是始終沒有壓制房價瘋狂上漲。

2.3 公共政策制定缺乏民主論證：

民主是一個政治體系在政治上的首選價值標準，公共政策的制定沒有公民的直接參與，就往往會缺乏對公眾需求的了解以及對公民利益的整合，難以達成與廣大公民的事前共識，在實施中必將遇到種種阻力，降低公共政策行政效率，公共政策權威性大大降低。一些地方政府往往給市政工程戴上“提升城市形象”等高帽，民主環節被拋到九霄云外，政策制定者隨心所欲，大筆一揮幾千萬甚至上億元便傾瀉而出，豪華工程隨之橫空出世，而這之后市政設施的閑置浪費必然刺痛公眾的眼睛。

3 解決公共政策制定中可能出現的倫理問題的途徑

3.1 提高公共政策制定者的行政倫理素質：

公共政策的制定過程其實是公共政策制定者以某種道德判斷為前提進行選擇的一個過程，公共政策制定的每個環節都面臨著道德選擇，政策制定者必須多角度地對各種方案進行權衡與取舍，此時，制定者的道德水平和對社會的責任感至關重要。立法機關應對行政人員的公共管理行為進行行政倫理立法，制定一部《行政道德法》，將行政倫理制度化、法制化，建立賞善罰惡的機制，進行倫理教育；建立行政倫理調控的彈性機制，充分發揮公務員道德主體自律性，將行政倫理放在心中，而不只是將其停留在口頭上。

3.2 建立公共政策制定的倫理評估體系：

行政倫理評估體系主要是對行政道德的評價和對行政倫理的監督。行政道德的評價是由特定行政機構或社會公眾依據一定的標準原則和規范，通過相應形式對行政人員這一特定職業活動人群的倫理關系和行為作出是非功過的評估和總結分析，是對各級行政人員行為進行道德上的善惡判斷；行政倫理監督是指在行政管理活動中，對行政人員行為是否符合有關倫理道德原則與規范所進行的督察和督導，對缺失行政倫理的行政人員進行嚴厲懲處。比如可以建立一個非官方的政策倫理評估組織，對評估成果進行消化、吸收。同時還需要特別重視社會公眾對公共政策制定的倫理監督與反饋，這種監督與反饋可以從兩方面著手，一是加強媒體的跟蹤報道，保證在公共政策制定過程中媒體的充分參與；二是重視職業分析家的評論，這些分析家必須是專門從事政策制定分析為職業的個體或組織。

3.3 完善民眾參與公共政策制定的渠道：

美國政治學家科恩在《論民主》一書中認為：“凡是生活受到影響的人，就應該參與那些決策的制定過程。”公共政策的制定必須允許社會公眾對公共政策制定的參與，針對我國公共政策制定缺乏民主參與的情況，就要求拓寬民主參與渠道。2011年9月，上海動拆遷補償政策面向上海廣大群眾征求意見，強化了“公共利益需要，政府才可實施房屋征收工作”的拆遷規范。政府部門還可以充分利用網絡平臺來提高民眾參與度，建立發帖、跟帖、定期上網對話機制，現今政府及非政府部門、各類企業紛紛開啟官方微博，并通過微博來發布信息，其信息可以在瞬間傳播給幾百萬人。

參考文獻 

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