發展煤炭循環經濟推進亳州科學發展

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中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0051-02

摘 要

我國的能源結構決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經濟發展的首要能源。亳州市作為一個新興的煤炭資源城市，把發展循環經濟，促進節能減排作為亳州科學發展的基本要求。本文即從發展煤炭循環經濟的意義、條件、問題和對策進行淺析。

關鍵詞 循環經濟； 煤炭循環經濟； 科學發展

我國的能源結構決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經濟發展的首要能源。煤炭資源處于產業鏈的最前端，在不斷為我國經濟社會發展提供能源的同時，也消耗著一定的能源，尤其是煤炭資源開采的效率低以及對礦區生態環境有著一定程度的損害。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。這就要求煤炭資源必須發展循環經濟，以“建設資源節約型、環境友好型社會”為載體從而實現資源的可持續發展。亳州市作為一個剛成立十余年的省轄市，地下蘊藏著豐富的煤炭資源，目前已探明的煤炭儲量為43.6億噸，居安徽省第三位，是一個新興的煤炭資源城市。而發展煤炭循環經濟，促進節能減排正是亳州科學發展的基本要求。筆者將在下面的篇幅中對發展煤炭循環經濟的意義、條件、出現問題和對策進行簡要分析。

1 加快發展煤炭循環經濟在當前具有重大意義

1.1 循環經濟的含義和發展歷程以及煤炭循環經濟的主要內容 1、循環經濟的含義和發展歷程：什么是循環經濟？《中華人民共和國循環經濟法》給出了定義：循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。而循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代。1962年美國生態學家卡爾遜發表了《寂靜的春天》一文，文中指出生物界以及人類正將面臨的危險。而“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家波爾丁提出：主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其后學者又提出了“宇宙飛船理論”。宇宙飛船理論可以作為循環經濟的早期代表，大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源、破壞環境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經濟要求一種新的發展觀：即必須改變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟；要改變傳統的“消耗型經濟”，而代之以休養生息的經濟；實行福利量的經濟，摒棄只著重與生產量的經濟；建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞、能循環使用各種物資的“循環式”經濟，以代替過去的“單程式”經濟。在20世紀90年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國也在此時期引入了關于循環經濟的思想，此后我國學者對于循環經濟的理論研究和實踐進行不斷深入。1998年我國學者引入德國循環經濟“3R”原理：即確立減量化原則（（reduce），要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。） 、再使用原則（（reuse），要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。）、 再循環原則（（recycle），要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。），并將其作為循環經濟領域重要的中心理論。1999年又從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合；2002年從新興工業化的角度認識循環經濟的發展意義；2003將循環經濟納入科學發展觀，確立物質減量化的發展戰略；2004年，提出從不同的空間規模：城市、區域、國家層面大力發展循環經濟。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中又作出如下要求：“開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源的利用效率”。2008年8月29日又以法律的形式頒布了《中華人民共和國循環經濟法》。

煤炭循環經濟的主要內容

煤炭循環經濟內容主要包含綜合一體化開發、產品深度加工、資源高效利用三個方面。綜合一體化開發即開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，統籌規劃，綜合開采，并進行加工利用；產品深度加工即對不同煤種、品質的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產品；資源高效利用即將煤炭開采和洗選過程中產生的廢棄物進行綜合利用，如煤矸石發電、煤矸石及粉煤灰制磚、生產水泥、筑路和回填地表塌陷區等方面內容。

1.2 發展煤炭循環經濟重大意義。

1.2.1 從維護我國能源安全的角度思考。發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前，能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點，也成為我國經濟能否持續健康發展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。而煤炭資源位于產業鏈的最前端，充分具備發展循環經濟的基礎和條件。

1.2.2 從煤炭科學開發、高效利用的角度思考。發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重，存在采厚棄薄、采易棄難等問題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重，主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右，系統運行效率低于國外先進水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍，遠遠不符合煤炭科學開發、高效利用的要求。

1.2.3 從促進煤炭產業結構調整，創新發展模式、實現清潔生產、保護環境的角度思考。建國初，受“有水快流”思想的影響，煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米等，大都沒有綜合利用。粗放、不能循環利用的生產方式造成大量廢棄物，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染，對大氣環境的污染等日益嚴重，這既不符合人與自然和諧發展的要求，也不利于促進煤炭產業結構調整，創新發展模式，實現清潔生產，保護環境的要求需靠循環經濟來充分挖掘資源的利用潛能。

1.2.4 從深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大可持續發展力度的角度思考。煤炭是不可再生資源，所有煤炭資源城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。從發展的長遠角度看，作為煤炭資源型城市必須高度重視一個問題：延伸產業鏈條，使單位產量煤炭資源發揮出最大的經濟效益，變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內涵式擴張。發展煤炭循環經濟，恰恰是以此為重要內涵的，抓好它是煤城實現可持續發展的有力之舉。

2 發展煤炭循環經濟正當其時

發展煤炭循環經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視，可以得出這樣的結論：我市當前發展煤炭循環經濟的條件已經具備，時機已經成熟。 1.國內外示范和樣板漸獲成功。國際上，美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”，開啟了企業循環生產的先河；世界著名的循環工業生態園區丹麥的卡倫堡工業科技園區，通過工業共生和代謝生態群落關系，使循環經濟獲得了成功；日本的社會大循環模式初步形成了以廢物回收利用、廢物拆解利用系統及無害化處理為主的資源再生系統。在國內，從2001年開始，以高新技術為主體的廣東南海高科技生態工業園區，以煤鋁電聯產為核心的包頭生態產業園區等相繼規劃建設，2002年3月貴陽市開始了全國首個循環經濟生態城市試點建設，部分試點已取得階段成果。2010年10月19日，山西大同中國首個煤炭循環經濟園區閉合鏈正式完成，并形成了電力、化工、煤機制造為主的非煤產業群，為我市發展煤炭循環經濟提供了有利的經驗。 2.政策扶持和理論指導漸趨有利。黨的十七大報告提出“完善有利于節約能源、資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《中華人民共和國循環經濟法》等相關法律法規，這些法律法規都為發展循環經濟提供了依據。中央多次重要會議的領導講話及下發的文件都對大力發展循環經濟提出了明確要求。亳州市、渦陽縣也分別在2010年的政府工作報告中明確提出：“大力實施《亳州市煤炭開采及綜合利用規劃》，推進渦北循環經濟園前期工作。”、“我縣重點發展能源產業。爭取袁二礦正式投產，徐廣樓、信湖、花溝西煤礦開始建設，啟動渦北煤炭循環經濟園前期工作。”由此可見循環經濟發展問題已經擺到了前所未有的重要位置。 3.充足的物質基礎創造了發展空間。屬我市管轄的渦陽縣煤炭資源儲量豐富，含煤面積565平方公里，地質儲量32.5億噸，規劃建設礦井11對。目前，投產礦井1對，試運營礦井1對，在建礦井1對，籌備礦井1對。全部礦井建成后，將形成年產2000萬噸原煤生產能力。渦陽縣依托豐富的煤炭資源，籌劃建設渦北煤炭循環經濟工業園區，以推進煤電鋁一體化，形成煤—電—鋁—建材循環經濟產業鏈。4.煤炭綜合開發能力顯著增強。煤炭資源開采主要產生的廢棄物為煤矸石。隨著科學技術的快速發展，煤矸石、粉煤灰等綜合利用技術日趨成熟，大量煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠及煤矸石新型墻體材料生產線建成投入使用。數據表明截至2009年，煤矸石綜合利用率達到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦）。

3發展煤炭循環經濟存在的問題及對策分析

3.1 發展煤炭循環經濟存在的問題：

任何新經濟模式的推行，都需要良好的外部環境，煤炭循環經濟也不例外。煤炭循環經濟因為歷史和現實的多方面原因， 自身條件存在著一些制約，對外部條件的支持保障相應地有著更多要求。所以我們在發展煤炭循環經濟的同時也存在著以下問題：

3.1.1 思想認識不到位。盡管中央反復強調發展煤炭循環經濟的重大意義，但一些地方對我國資源和環境的形勢理解不深刻，缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識。在經濟和社會發展中，重資源開發、輕環境保護的現象依然大量存在。對煤炭循環經濟這一新興經濟發展模式還存在概念上的不理解，對其內涵、作用知之甚少等等問題。

3.1.2 科學研究不到位。發展煤炭循環經濟需要理論和科研上的支持。目前我國在煤炭循環經濟的科學研究還沒有達到很深層次，不利于煤炭循環經濟全面發展的實踐。

3.1.3 產業支持不到位。煤炭循環經濟本身是一個新興的經濟發展模式，發展水平關系到國家的能源安全、生態環境的保護、經濟社會的可持續發展。目前國家對煤炭循環經濟項目的發展，在政策上還沒有體現出明顯的優先扶持。

3.1.4 投入保證不到位。循環經濟項目往往需要較大的投入，為給國家提供較多的煤炭，我們往往是“先開發后建設、先生產后生活”，有限的資金都用在了煤炭的建設和開采上，導致自身發展循環經濟的投入能力很弱。

3.2 發展煤炭循環經濟的對策

3.2.1 堅持科學發展。要統籌煤炭循環經濟、節能減排、結構調整，著力推動行業科技進步、資源綜合利用、管理創新和發展方式轉變，促進煤炭資源的科學開發與高效利用。

3.2.2 堅持依靠科技進步。要完善以市場為導向，以企業為主體，產學研一體化的煤炭技術創新體系和機制，推動煤炭新技術、新工藝、新材料和新裝備的研發，培育新興產業，為發展煤炭循環經濟提供科技支撐。

3.2.3 堅持以企業為主體。要增強企業發展循環經濟、促進節能減排責任意識，引導企業調整優化產業結構，發展與煤相關產業，培育新的經濟增長點，促進資源節約開發利用，有效控制環境損害，切實履行社會責任。

3.2.4 堅持統籌協調。要將發展煤炭循環經濟融入區域經濟發展和國家經濟社會發展大局，圍繞煤炭資源開發發展相關產業，形成高效開采、清潔生產、循環利用和低碳運行的產業價值鏈，帶動區域經濟和社會協調發展。

參考文獻 

[1] 胡錦濤：《高舉社會主義偉大旗幟 奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

[2] 姜智敏：《推進煤炭循環經濟發展勢在必行》

[3] 馮之浚：《循環經濟導論》 亳州市：《2010年亳州市政府工作報告》

[4] 渦陽縣：《2010年渦陽縣政府工作報告》