執行案件的統計標準研究

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中圖分類號：D916.2 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0045-01

執行難一直是縈繞在各級法院面前的一道難題，而執行案件的統計工作作為各級法院掌握本院執行案件情況、如何總結執行經驗、調整執行運行思路起著至關重要的作用。為此，如何通過合理化的執行統計標準，來實現司法與執行效率的有機統一，為緩解“執行難”提供重要數據依據已經是我們迫切需要解決的問題。作為一名基層法院的司法統計員，現以該院2011-2012兩年內執行司法統計報表中案件的基本情況、執行依據、執行效果以及存在的問題等情況為分析材料，來淺談現有的執行統計標準存在的一些問題及相應的解決對策，以期能為當前執行案件的統計提供一些有益的建議和思考。

1 對執行案件統計標準的認識

執行案件的統計標準是法院對執行案件統計工作的一個定性指標。通過填報的各種量化數據，來反映一定時期內該院執行案件受理情況、審結執行到位等各項指標。而執行案件的統計標準最直觀的方式是從執行案件流程系統以及每月的執行統計報表中來體現法院審判執行工作的綜合情況，從而總結工作經驗，揭示工作規律，提高工作效率，最終為領導決策提供有力的事實依據和數據支撐。對于基層法院而言，執行案件的統計標準是否統一、司法統計口徑是否一致，是直接反映一個院執行工作的現狀，司法統計與信息流程管理系統作為統計標準的最直觀、最基礎的工作，是基層院科學規范科學規范管理的重要媒介，隨著執行統計標準的不斷更新與完善，現在執行的統計項目越來越多、范圍越來越廣、數據的采集越來越細化，承擔的責任越來越重，這就為我們如何運用好執行統計標準來更好的開展執行統計工作提出了方方面面的挑戰。

2 執行統計標準的現狀與存在的問題

2011年該院執行受理共計733件，其中婚姻家庭、繼承為46件、權屬侵權260件、刑事附帶民事2件，行政非訴18件。與上年同比增幅為41.51%。結案中和解264件、強制執行230件、終結39件，其他202件共計739件，結案率達100%。

2012前5個月，執行受理共301件，婚姻家庭、繼承32件、合同189件、權屬侵權類74件、刑事附帶民事1件，行政非訴5件。同期增幅7.1%。結案中，和解62件、強制執行19件、終結3件，其他1件。共計85件，同比同期結案率有30.33的降幅。執行結案標的達472.92萬元。從數據顯示，執行收案壓力仍然存在，結案中以和解達成結案方式占總結案的65%以上。在某個層面上肯定了我們的工作成績。但是在肯定工作的同時，也暴露出了執行統計中數據采集的諸多問題。目前執行案件信息的采集以及統計報表主要來源三大塊兒。一是全國法院執行案件信息管理系統、二是法院綜合管理系統中的執行管理模塊、三是清華紫光開發的司法統計系統之執行案件統計模板。由于各板塊對收、結案案由認定不盡相同，這就造成統計口徑不一，標準不盡相同，造成數據某些程度上嚴重失真，是至使無法給領導提供重要決策依據的客觀現實?，F就執行統計標準中的結案方式、支付手段來淺談一下。

3 執行統計標準之結案標準五花八門

目前，全國法院執行案件信息管理系統確定的結案方式為不予執行、自動履行、和解履行完畢、執行完畢、終結執行、提級執行、指定執行，其他。法院綜合信息管理系統確定的結案方式有審查行政非訴裁定準予執行、審查行政非訴裁定不予執行、不予執行、自動執行、和解、強制執行、終結，其他。司法統計數據系統確認的結案方式有執行完畢、駁回申請、不予執行、和解履行完畢、和解部分履行后，債權人放棄剩余申請、終結本次執行程序、其他終結執行、其他。

上級法院對下級法院執行工作的考核由于結案方式的不同，司法統計的口徑不同，致使采集的數據也不同，造成考核的結果必然大相徑庭，其結論必然既不客觀也不科學，無法反映法院執行工作的現狀。

由于司法統計中，單執行案件結案的統計標準規定不盡一致，給各級的法院執行結案提供了多重結案方式，有裁定準予執行、不予執行、不準予執行、裁定終結本次執行程序、終結執行、撤銷案件、駁回執行申請、當事人撤回執行申請、自動履行、強制執行、執行完畢、和解執行、和解執行完畢、委托執行、指定執行、中止執行、其他等二十多種。

近幾年來，為了切實提高案件執結率，提高案件執結質量，從最根本上化解因訴訟紛爭后續產生的矛盾，對執行案件先后引入了三套管理系統，但各系統編造執行結案方式各有不同，造成執行人員錄入結案信息時難以操作，加之廣大人民群眾對人民法院執行工作的滿意要求也越來越高。面對這些壓力，迫于追求高結案率，增設執行結案方式，長期以來，我們對執行工作的考核更多是注重結案率，而對結案率的構成知之甚少。由于這些所謂的自創結案方式或者統計標準的不同，就造成了結案率的虛高，案結事未了的現象嚴重。

4 執行案件的統計標準之給付方式各有不同

執行案件在執行過程中，最常見的是金錢給付，如請求歸還借款、支付違約金、賠償損失等等。在執行程序中，金錢給付的執行案件占多數，因而金錢債權的執行是整個執行工作的重要部分。然而近幾年各級法院在實際工作中還受理了大批非金錢給付義務的案件，如子女探視權；拆除違章建筑；排除妨礙、恢復原狀等，這些案件不是以財產為執行標的，更多要求對物的支付或者是行為的履行。以處理贍養義務案件為例，因為贍養不僅僅是經濟上的供養，同時也是生活上的照料。因此對于履行義務的多次性和時間跨度長期性等特點，決定此類案件執行的反復性和復雜性，所以這里更多要求是行為的履行。2011年該院所受理的執行案件中，非金錢給付義務的執行案件占到總案件的3%，其中要求辦理房產登記的1件、股權變更1件、房屋拆除2件、車輛房產過戶13件、騰房12件；2012年上半年所受理的此類案件占到本年度總執行案件的2.5%，其中要求變更產權登記的1件、車輛房產過戶7件、購房手續1件、騰地1件，騰房2件、土地使用權過戶2件、許可證過戶2件，轉讓貨車1件。現行的司法統計系統中，清華紫光研制的執行案件統計模板中，結案標的給付方式只有金錢給付，結案中也只對執行到位金額有明確的標識。而2011年開始啟用的新的司法統計中對結案中給付方式雖有明確的界定即：金錢給付、物的給付、行為的履行，但是結案中并沒有就物的給付是否已經交付，行為是否履行有明確的標注欄，沒法準確對此類案件行為是否履行進行統計，而非金錢給付的執行案件的遲延履行金計算依據又難以確定。相關法律只規定對未按判決履行義務已經造成損失的，由法院根據具體案件情況決定，在實踐過程中，沒有一個統一的確定依據，導致數據統計中執行到位金額難以確定。因現行執行案件的司法統計由三套系統組成，而統計標準各有不同，這就必然造成統計數據的不全面、不客觀，致使數據嚴重失真。

5 改進執行統計標準的若干建議

5.1 確立規范統一的結案方式。結案率是考核法院執行工作成績的重要標準。為此建議，最高人民法院應統一全國法院司法統計執行案件的報結標準，統一口徑，達到數據采集的一致性。對執行結案率的構成，各地不得根據自己的執行情況再自創結案方式，虛增結案率。

5.2 建立科學的統計方法，促進執行兌現。建議將統計口徑改為“生效法律文書確定的內容全部執行完畢”與“生效法律文書確定的內容部分執行完畢”兩項，保留“不予執行”、“執行和解”、“終結”三項統計指標，增加“執行次數”及“執行時間”的統計指標，以反映執行的工作效率；增加“財產調查措施種類”以反映是否窮盡財產調查措施；增加“強制制裁措施種類”以反映強制執行的力度；增加“強制執行措施種類”以反映是否窮盡強制執行方法；增加“有關義務協助單位協助情況”的統計指標，同時，應加強對執行案件結案的考核，嚴明獎懲，激勵執行人員多辦并辦好執行案件，減少可恢復執行案件的數量，以緩解今后執行工作的壓力，逐漸步入良性循環。

5.3 完善審判質量效率評估指標體系。近期實施的《省法院審判質量效率評估指標體系實施辦法》是推動法院工作科學化發展的重要舉措，在一定程度上能夠客觀、公正地評價各級法院審判執行工作。但是，由于一些指標的統計要求不盡細化和科學，建議上級部門作出進一步的完善、如執行績效考核的各指標的理想值和警示值的設置應綜合考慮司法執行活動本身的規律性，通俗地理解就是各級法院中等水平的居多，特別好的少，差的也少。因此，各項指標的理想值與警示值的標準應該參考歷年的統計數據來制定。建立以窮盡一切執行措施，有條件執行的案件全部有效執結為目標的考評辦法。