政府對慈善的推動作用

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中圖分類號：D625 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0043-02

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摘 要 當前，我國政府在慈善事業中的功能過于強大，政府在慈善事業中的的角色定位不是主導者，而是一個推動者、監管者。慈善的主體在民間，政府在慈善中通過制定完善的法律、規范監管措施、努力推動慈善事業的發展，才是政府應該做的。政府通過這些措施來推動慈善事業的發展。

關鍵詞 慈善； 政府； 推動作用

慈善事業，是以社會成員之間的善心奉獻與互助以及通過民間公益組織具體運作為基本特征的一項社會性救助事業。[1]

慈善具有較多的功能。“慈善事業不僅能有效彌補政府社會保障之不足，對社會弱勢群體提供更多的來自社會的援助和關愛，減少社會貧困現象，緩和社會個階層矛盾，促進社會的安定，”而且，在社會風氣方面，“慈善事業還能直接弘揚優良的社會道德，凈化社會風氣，推動全社會道德文明建設，從而最終推動社會的文明與進步”。[2]政府可以從以下幾個方面來推動慈善事業的發展。

1 完善慈善立法

我國對慈善的立法還不是很完善，目前在慈善事業方面的法律法規有1994年民政部制定的《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》；1998年海關總署的《關于救災捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》；2000年民政部制定的《救災捐贈管理暫行辦法》；2002年國家稅務總局制定的《國家稅務總局關于明確中華慈善總會受公益救濟性捐贈單位或個人在繳納所得稅前全額扣除問題的復函》等。我們可以看到這些規定內容單一、效力層級低、協調性差。所以應該制定一部完整的、效力較高的法律。

在《中國慈善事業發展指導綱要（2006-2010年）》中，對進一步完善慈善事業政策法規的主要目標作出了明確規定，“慈善政策法律法規不斷完善，初步形成良好的政策和法制環境，基本建立適應慈善事業發展的政策法律體系，依法推進慈善事業的健康發展。”

慈善立法主要從以下幾個方面著力，在現有法律法規的基礎上來完善：

1.1 明確慈善組織成立的條件：我國一直采用的是登記注冊制，也就是“雙重管理“制度，要成立民間慈善組織，不僅需要在民政部門登記注冊，還需要尋找一個政府機關或黨政部門做主管單位。而該制度已經限制了我國民間慈善事業的發展。

1.2 明確對慈善活動的監管：慈善組織需要接受政府的監管，也要接受第三方和公眾的監管。而政府在其中起到很重要的作用，通過各種監管措施使慈善組織合法運作，避免慈善組織發生嚴重的違法事件，并且可以防范于未然。政府需要對從事慈善事業的組織、工作人員、貨款的去向等要進行全程監管。

1.3 提高慈善活動的透明度：其實，最近很多公眾對一些慈善組織的質疑的原因主要是慈善組織的相關活動不透明。由于信息的不公開，人們就對相關款項的使用去向、以及工作人員的廉潔程度提出了質疑。如果相關組織未能及時說明，則質疑聲音將會越大。甚至存在當相關澄清與民眾的期待相差太遠時，質疑聲將更大。

通過對1989年、1991年、1993年、1995年、1998年的統計分析，美國70%以上的家庭對慈善事業有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐900美元，占家庭收入的2.2%。整體而言，美國平均的個人捐贈占個人收入的1.8%。另外美國家庭年均貢獻志愿勞動所創造的價值為1200美元，占家庭總收入的2.36%而且，在美國所有慈善捐款中，約有85%的捐款來自普通百姓，約有10%的捐款來自公司企業，另有5%來自大型基金會。[3]

我國在這方面需要更大的努力，只有真正解決了信息公開才能贏得公眾的信任，也才能推動我國慈善事業發生質的變化。

2 健全監管措施

政府并不能主導慈善事業，慈善更多的是來自民間的力量。隨著民間慈善項目更多的加入，假以時日，政府以及整個社會將看到，哪些是適合政府做的，哪些應該開放給民間來做。很多實際情況（比如免費午餐項目的成功）我們可以看出民間慈善蘊藏著巨大的熱情和不可低估的參與能力。所以政府在慈善組織中的角色定位不應該是主導者而應該是監管者。

2.1 資金管理：政府需要對慈善組織的資金的籌集和運作進行監管，建立規范化、科學化的管理體系。最為重要的是要求慈善資金的公開和透明運作，資金使用必須公開公平，程序必須規范。如何接收公眾的捐贈、如何使公眾捐贈的錢物保值增值、最終公眾的捐贈去向哪里都需要進行監管。通過內部和外部兩方面的監管來促使資金的有效運作。

2.2 組織管理：政府對慈善組織的運行情況進行跟蹤，在發現問題時及時處理。加強對組織管理者的培養和管理。慈善組織中有專職人士和大量的非專業人員的參與，在專職人員中需要對其進行財務、法律、管理等方面的培訓，而對大量的非專業人員也需要進行簡單的培訓。政府的主要作用則主要體現在對專職人員的培訓上。通過培訓使工作人員了解慈善組織的具體運行，順利投身到慈善組織的活動中。

3 鼓勵慈善事業的發展

慈善能夠很好的彌補政府功能的不足，有效緩和貧富差距、提高人們的道德文化水平等。政府雖不能代替民間慈善力量，以至于取代了民間慈善，但是政府可以通過各種措施鼓勵民間失慈善力量的發展壯大。

3.1 直接補貼：也就是政府直接把資金給予慈善組織，使慈善組織

能夠正常活動。這種方法可以在短期內增加慈善組織的資金額，但是這種補貼不可能常態化。所以這種措施只是在遇到很大的災難，慈善組織的資金嚴重不足以支付所需款項，才急需政府有效資金的注入。在日常的活動中慈善組織更多是從民間集資來滿足其日常的正常支出。

3.2 稅收支持：通過優惠的稅收政策，鼓勵人們進行慈善捐贈。這是大多數國家如今采用的方式。我國1999年的《中華人民共和國公益事業捐贈法》就規定了公司、企業、個人捐贈財產后享受所得稅優惠。但是這種優惠力度和范圍都還沒有達到稅收優惠應有的程度。所以更需要政府制定合理的積極的稅收優惠措施。通過稅收優惠，無論是公司還是個人，客觀上都得到了一定的回報。

政府對慈善的推動作用需要政府合理定位自己在慈善中的作用“對國家來說，保護、鼓勵和監督慈善組織的發展，進而促進慈善事業的健康發展，是使社會協調發展，促進公益目標實現的有效手段。”[4]政府通過制定完善的法律、合理監管慈善組織、鼓勵慈善的發展等等這些措施來發揮政府在慈善組織中的推動作用。而這也正是政府在慈善組織中應有的角色定位。

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參考文獻 

[1] 鄭功成：《論慈善事業》，《中國社會工作》，1997年第3期

[2] 孫萍、呂志娟：《慈善事業發展中的政府角色定位》，《中州學刊》，2006年第2期

[3] 參見李怡心：《關于國外慈善事業的研究綜述》，《道德與文明》，2006年第2期

[4] 姚儉建等：《美國慈善事業的現狀分析：一種比較視角》，《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》，2003年第1期