淺析我國現(xiàn)階段城市房屋拆遷中存在的問題及其完善路徑

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中圖分類號：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0040-01

摘 要 隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市房屋拆遷的規(guī)模也隨之不斷加大，伴隨著城市房屋拆遷的步伐，我國很多地方也陸續(xù)出現(xiàn)了史上很牛的“釘子戶”。面對這些“釘子戶”事件，本文首先介紹了拆遷和城市房屋拆遷的相關(guān)概念，然后分析了城市房屋拆遷中存在的嚴(yán)重問題，在文章的最后提出了解決這些問題的完善路徑。

關(guān)鍵詞 城市房屋拆遷； 存在的問題； 完善路徑

1 相關(guān)概念介紹

1.1 拆遷：所謂拆遷，是指拆遷人依法將建筑予以拆除，并對被拆除建筑的使用人予以遷移安置，對被拆除建筑的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿袷路尚袨楠1]。因此，拆遷應(yīng)正確理解為拆除建筑（不僅限于房屋），而建筑包含建筑物和構(gòu)筑物，所以拆遷還有拆除構(gòu)筑物的概念。從拆遷的性質(zhì)來看，可以將拆遷分為兩大類：一是為了公共利益需要，由國家對私有房屋征收或者對國有企業(yè)的房屋來征用，這種拆遷屬于國家行為；二是非公共利益需要，房地產(chǎn)商進(jìn)行項目開發(fā)和以舊城改造或以土地儲備名義的房地產(chǎn)開發(fā)拆遷，這種拆遷屬于民事行為，本文所講的城市房屋拆遷更傾向這種非公共利益需要的拆遷。

1.2 城市房屋拆遷：

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，城市房屋拆遷是指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，由取得房屋拆遷許可證的單位依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，并對被拆除房屋的所有人或者承租人予以遷移安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢顒拥目偡Q。可以看出，城市房屋拆遷有幾個特征：第一，城市房屋拆遷的房屋，是指位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋；第二，城市房屋拆遷必須依法進(jìn)行，即拆遷人要擁有拆遷相關(guān)部門頒發(fā)的拆遷許可證，否則，拆遷行為將違法；第三，城市房屋拆遷中的拆遷人對被拆遷人要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，要落實(shí)好房屋使用人的安置工作[2]。

2 我國房屋拆遷中存在的主要問題

2.1 拆遷制度不健全：

隨著我國近些年房屋拆遷工程的不斷興起，我國現(xiàn)行的拆遷制度已經(jīng)滯后于拆遷工程的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致我國很多拆遷工程“擱淺”良久。我國現(xiàn)行的拆遷制度不健全具體表現(xiàn)在：拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、拆遷評估不規(guī)范、拆遷制度中相關(guān)信息對于拆遷雙方當(dāng)事人不對稱和不透明。很多地方的“釘子戶”就是因為拆遷補(bǔ)償過低而阻礙拆遷的進(jìn)展，成了拆遷工程平地上高聳的一道亮麗風(fēng)景。更有甚者就直接和拆遷人起沖突，用生命來捍衛(wèi)自己的房產(chǎn)。比如重慶九龍坡拆遷事件，由于拆遷人提出的拆遷補(bǔ)償過低，被拆遷人楊某不能通過拆遷補(bǔ)償金購買到新的商品房，導(dǎo)致了楊某一直未能和開發(fā)商達(dá)成拆遷協(xié)議。從這個事件就可以看出我國拆遷制度不健全，由于拆遷補(bǔ)償過低，容易導(dǎo)致拆遷雙方難以達(dá)成協(xié)議，讓一些關(guān)系到社會利益的工程項目遲遲難以開工。

2.2 拆遷中地方政府管理失范：

除了拆遷制度不完善外，我國政府在房屋拆遷過程中的管理也嚴(yán)重失范。比如，很多地方政府對拆遷把關(guān)不嚴(yán)，違法發(fā)放拆遷許可證，政府管理職能與拆遷行為不分，任意制定關(guān)于拆遷的地方政策以及面對拆遷糾紛判決不公等政府管理的種種不足。湖南嘉禾惡性拆遷事件就反映了我國地方政府在拆遷過程中管理方面存在嚴(yán)重的問題。嘉禾縣作為湘西的國家級貧困縣，政府在財政匱乏的情況下，大力招商引資。通過政府不斷努力，嘉禾縣引進(jìn)了一個有史以來規(guī)模最大的招商引資項目——占地超過12萬平米的珠泉商貿(mào)城項目，涉及到需要搬遷的1100多戶居民。該項目由政法委書記周賢勇親自擔(dān)任總指揮長，為該項目保駕護(hù)航。但是，由于補(bǔ)償條件過低，很多居民拒絕搬遷。地方政府為了該項目順利進(jìn)行，發(fā)布各種紅頭文件，提出“四包”責(zé)任和“兩停”處罰措施，甚至貼出各種恐嚇標(biāo)語，有三名居民因抗拒房屋拆遷強(qiáng)烈而被公安機(jī)關(guān)逮捕。在該事件中，政府作為拆遷管理人，應(yīng)該嚴(yán)禁介入其中，嚴(yán)禁利用行政強(qiáng)制力來干預(yù)拆遷項目，只能作為一個裁判對拆遷雙者方進(jìn)行調(diào)解，促成雙發(fā)達(dá)成協(xié)議，從而促進(jìn)拆遷項目的順利進(jìn)行

[3]。

3 完善我國城市房屋拆遷的路徑思考

3.1 進(jìn)一步完善我國的房屋拆遷制度：首先，制度設(shè)計要合理。拆遷制度的設(shè)計者要對相關(guān)規(guī)定細(xì)化、周全，要明確規(guī)定哪些是許可行為，哪些是禁止行為，同時，整個制度設(shè)計要始終秉承著公平公正的原則，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合市場，認(rèn)真調(diào)查，制定合理的市場評估價格，量化、細(xì)化補(bǔ)償內(nèi)容。此外，評估管理制度要防止估價不實(shí)而引來的拆遷糾紛。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷制度的倫理化建設(shè)。這就要求制度設(shè)計要重視制度內(nèi)的道德價值建設(shè)，在制度的制定和執(zhí)行中遵守倫理的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮倫理的公平、公正和德性的基本精神，讓拆遷制度更好地為社會價值進(jìn)行權(quán)威性分配。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)倫理的制度化建設(shè)。因為道德是一種軟約束，不具強(qiáng)制性，因此，為了提高道德在拆遷工作中的作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)倫理的制度化建設(shè)，通過倫理的制度化，讓道德的軟約束變成硬約束。

3.2 加強(qiáng)地方政府在城市房屋拆遷中的法制化和道德化建設(shè)：為了防止地方政府在房屋城市拆遷過程中濫用自由裁量權(quán)，很有必要對地方政府進(jìn)行法制化和道德化建設(shè)。首先，加強(qiáng)地方政府拆遷中的法制化建設(shè)，這就要求地方政府要擺正自身在拆遷過程中的角色，做好被拆遷人基本利益的保護(hù)者、拆遷人與被拆遷人糾紛的協(xié)調(diào)者以及公共拆遷項目開展的促進(jìn)者。同時，政府在拆遷許可證發(fā)放方面、拆遷信息的公開方面、拆遷程序的執(zhí)行方面都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

其次，加強(qiáng)地方政府房屋拆遷中的道德化建設(shè)，包括行政的制度和體制的道德化和行政人員的道德化。因此，體制安排要體現(xiàn)道德化，在涉及到具體的拆遷工作制度時，要充分考慮行政人員的個性發(fā)展要求，擴(kuò)展行政人員實(shí)現(xiàn)自我價值的方式和渠道，讓行政人員帶著自身對房屋拆遷雙方、對社會的責(zé)任充分發(fā)揮工作的熱情。那么行政人員的道德化就要做到行政人員自身道德建設(shè)和他人對行政人員的教育，通過這兩種方式讓行政人員更好地處理權(quán)力與利益的關(guān)系、行政倫理與行政權(quán)力的關(guān)系以及道德選擇與自主性問題。只有通過這樣的道德建設(shè)，才能讓行政人員樹立起自身應(yīng)有的職責(zé)，遵紀(jì)守法，全心全意為人民服務(wù)，促進(jìn)房屋拆遷工作順利、和諧的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn) 

[1] 王才亮.房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑[M].北京：法律出版社，2005：2.

[2] 《城市房屋拆遷管理條例》（2001年11月1日起施行）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/70680.htm.

[3] 王雨.城市拆遷過程中的政府行為失范研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011：23-24.

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參考文獻(xiàn) 

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[3] 王雨.城市拆遷過程中的政府行為失范研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011：23-24.