當前社區黨建存在問題及對策研究

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中圖分類號：R473.2 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0033-01

摘 要 黨的十六屆六中全會決定從構建社會主義和諧社會的戰略高度， 對推進社區建設的意義、目標、內容、要求等進行了明確闡述，為在實踐中進一步加強社區建設、構建和諧社區指明了方向。近幾年來，我國的社區黨建工作取得了明顯成績，但是無論在理論上還是實踐上，當前的社區黨建工作依然存在一些問題，這就需要認真分析社區黨建工作的現狀和存在的問題，并分析社區黨建工作缺失的成因，提出新時期加強社區黨建工作的對策和建議。

關鍵詞 社區黨建；基層組織；體制

社區黨建工作是具有中國特色的一項事業。中國共產黨自建黨之日起，就高度重視基層黨組織建設。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉變，城市經濟和社會結構發生了變化，使我國社會出現許多新情況、新問題。加強社區黨建，已成為新時期加強基層黨組織建設的重要內容，這是關系到加強城市基層政權建設和鞏固黨的執政基礎的一項重要戰略任務。近年來，社區黨建工作者在實踐中勇于探索、勇于創新，開創了社區黨建工作的新局面，但同時不可否認也存在一些問題。

1 當前社區黨建工作中存在的問題

首先是思想認識不到位。一些地方和部門黨組織對城市基層社會結構面臨的改革和調整認識不足，沒有意識到社區黨建工作是加強和改善黨的領導，實現社會主義民主政治進而鞏固黨的基層政權的一項偉大壯舉。社區內許多單位、黨員和居民對什么是社區、什么是社區黨建、社區黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。一些黨員對當前社區黨建工作的重要性認識還有待提高。不少轄區單位黨組織和黨員參與社區黨建工作的意識淡薄，積極性不高。

其次是黨員管理不到位。在社區內，受社區黨組織直接管理的主要是黨員、組織關系轉進社區的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。社區黨支部一般對居民黨員和離退休黨員管理較好，居民黨員成長在本地，對社區建設關心，參加活動熱心；離退休黨員休養在家，時間寬裕，參加社區黨組織活動的積極性高；而在職黨員認為自己是“單位人”，社區黨建工作是“份外事”，不愿服從社區黨組織管理，更不愿參加社區黨組織活動；下崗黨員生活落差大、情緒大，想法多，不愿參加社區黨組織活動；流動黨員流動性大，分散性強，忙于生計，無暇參加黨組織活動。這一切都在不同程度上影響基層黨組織在建設和諧社區中的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的發揮。

再次是少數黨組織缺乏活力。受長期以來傳統思想觀念的影響，上級政府仍習慣向社區下指標，派任務。這樣就淡化了社區的自治作用，對于黨內民主，黨員的參政意識不強，導致了黨組織的活力不夠。在社區黨建工作中沿用的仍然是老模式，只能讀讀報紙，念念文件，沒有結合實際，黨組織的活動開展少，有的甚至幾個月都不過一次組織生活，使黨員參政議政熱情有所降低。

2 當前社區黨建工作存在問題的原因

2.1 物質保障機制不健全：物質保障是社區黨建工作正常開展的物質基礎。就社區黨建而言，主要是保證社區用房、必要的辦公用品以及社區干部的工資補貼等方面，象社區的建設一般是由企業負責，企業效益的好壞和企業對社區的重視程度決定著對社區的資金投入，所以還不能從制度上保證對社區的投入。目前 社區干部的工資由民政部門發放，但社區黨建的投入沒有明確渠道，沒有形成必要的，物質保障機制，影響和制約著社區黨建工作的順利開展。

2.2 用人機制不夠健全： 一是選人標準不明確，缺乏規劃。二是選人視野不夠寬。居委會和黨支部干部大多從退休職工和下崗工人中選人，雖然他們工作熱情很高，責任心也比較強，但由于受自身素質的限制，思想觀念和工作方法都難以勝任日益發展的社區工作需要。而那些有知識、有能力的年輕干部，特別是一些大中專畢業生不能被充實到社區，就目前情況而言，他們也不愿到社區工作，這些因素都直接制約了社區黨建的進一步發展。

2.3 共建機制不夠健全：社區黨組織在抓好自身建設的同時，還應組織企事業單位在職黨員適當參與社區建設和社區服務，使他們上班時間發揮黨員作用，下班回家也不忘記黨員在社會生活中的責任，這就要求建立社區黨建工作的組織網絡，以及明確社區黨建工作的責任體系，如建立社區黨建工作指導委員會，社區黨建聯席會議、協調小組、各類服務中心等組織載體，這方面就顯得不健全，各部門在社區黨建工作中職責不明確，容易產生相互推諉、扯皮現象，從而造成社區黨建工作勢單力薄，難以形成氣候。

3加強社區黨建工作的對策和建議

3.1 處理好社區黨建與社區居民自治的關系：社區黨建和社區居民自治有著十分密切的聯系，社區黨建是社區自治的內在要求，社區自治的發展又要以社區黨建的開展為基礎。首先，社區黨建是推動社區民主自治的動力。在社會主義市場經濟條件下，社區居民的自治意識和能力逐漸加強，政黨分開、政企分開，政府對社會的調控能力下降，只有社區黨建才能協調好國家和社會的關系。因此，必須靠社區黨建來實現對社區進行有效的領導和參與。在社區民主自治建設中，應通過加強社區黨建，擴大基層群眾自治的參與，這是黨鞏固和發展自己社會基礎的重要舞臺；其次，社區黨組織是社區居民自治的各種組織的政治領導核心。要想使社區自治組織健康發展，加強社區黨建工作，加強社區黨組織建設，確立社區黨組織的政治核心地位是十分必要的。只有這樣，才能有利于黨對基層組織的整體建設和領導，保證社區居民自治的順利進行 但值得注意的是，黨組織雖然是社區事務的領導核心，但黨組織也不能對社區任何事務都直接進行管理。

3.2 積極完善社區黨建工作機制：為了適應城市管理體制改革和社區發展要求，必須盡快建立現代社區黨組織領導新模式。社區經濟、政治、文化的發展，以及社區內自治組織建設、社區團體組織建設，社區服務、社區治安、社區環境等建設，都要在黨和政府的領導下，做到黨建工作與創建和諧社區目標統一，協調好各方形成建設社區的合力，促進城市改革發展的需要。大致說來有以下幾點：首先是要從單線推進向齊抓共建轉變應以社區黨組織為核心，以創建和諧社區為目標，以社區黨員為主體，充分整合社區內各類組織，搞好社區服務新格局，不斷擴大社區黨組織創建和諧社區的能力；其次，要從單一管理向全方位服務轉變。服務群眾要滿足不同群眾的不同要求，根據實際情況采取不同的服務方式，努力為社區居民提供更優質、更人性化的服務，將社區黨建工作體現在為人民服務之中；再次，要從封閉集中向開放民主轉變。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。不斷提高社區黨組織的活力、提高黨員的積極性和責任心。

3.3 不斷加強社區黨建工作者隊伍建設：提高社區黨建工作者素質非常重要：一是社區黨建工作者素質關系到社區黨組織的領導核心地位。社區黨組織是社區的領導核心，社區黨建工作的順利開展，黨組織領導地位得以落實，要求必須有一批素質高、能力強、水平高，能勝任繁重的社區工作的黨建工作者；二是社區黨建工作者素質關系到社區黨組織的形象。社區黨組織在社區建設中處于領導核心地位，他們的素質關系到社區黨組織形象。社區黨建工作者如果沒有較好的思想作風和道德品質、廉潔奉公的工作態度，不能夠深入到群眾中去傾聽群眾的意見，那么黨組織在群眾中的威信就很難確立，黨在群眾中的凝聚力和戰斗力就不能增強；三是社區黨建工作者素質關系到社區黨建工作的開展。隨著經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟的發展，對社區工作提出了很多新的要求。必須有一支高素質的社區黨建工作者隊伍，他們積極組織和規劃、勇于探索和創新，認真履行職責，才能保證社區內許多黨務工作的順利開展，黨的路線方針才能得到貫徹和落實，社區黨建工作才能適應新的形勢。

社區黨建工作是我們構建社會主義和諧社會、實現全面小康社會所必須面臨和要解決的重大課題，社區黨建工作還處在探索的初始階段，還存在很多問題。所以這就我們要結合形勢和任務的變化，加大改革創新的力度，根據居民群眾的需求，不斷創新工作方法，豐富工作載體，用服務實現凝聚，以奉獻促進和諧，推動社區黨建和社區建設工作上一個更高的臺階。

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